一,、堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

(一)

進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1.     全面實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》。

市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局(排在首位的為牽頭單位,下同)

2.     在民航、鐵路,、公路,、油氣、電信等領(lǐng)域,推介一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與,。

市發(fā)展改革委

3.     繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目建設(shè),。督促縣區(qū)政府依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件,加快項(xiàng)目進(jìn)度。

市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委

4.     組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,。

市發(fā)展改革委

(二)

緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

5.     抓好支小再貸款、小微企業(yè)金融債券,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí),加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)借用支小再貸款資金和發(fā)行小微企業(yè)金融債券募集資金等投向及利率的監(jiān)測(cè),、考核。

人行雅安中心支行,、市金融工作局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局

6.     鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。督促金融機(jī)構(gòu)建立與小微信貸投放掛鉤的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制,。

雅安銀保監(jiān)分局,、市金融工作局,、人行雅安中心支行

7.     加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。有條件的地區(qū)可通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入,設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資,、融資擔(dān)保等服務(wù),。

市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局,、人行雅安中心支行

8.     積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”,鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,搭建銀稅合作信息共享平臺(tái),推動(dòng)稅務(wù),、銀行信息互聯(lián)互通。

雅安銀保監(jiān)分局,、雅安市稅務(wù)局,、市金融工作局、人行雅安中心支行

9.     督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決取消各類(lèi)違規(guī)手續(xù)費(fèi)并查處違規(guī)收費(fèi)行為,。

雅安銀保監(jiān)分局,、市金融工作局

(三)

清理地方保護(hù)和行政壟斷行為

10. 全面推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

(四)

加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)

11. 建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制,。

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委

12. 推進(jìn)城市信用建設(shè),提升城市信用監(jiān)測(cè)排名,按照國(guó)家統(tǒng)一安排組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理,。

市發(fā)展改革委

13. 梳理政府對(duì)企業(yè)失信事項(xiàng),提出依法依規(guī)限期解決的措施,治理“新官不理舊賬”等問(wèn)題,。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制,。

各縣(區(qū))人民政府,、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局

14. 加大政府欠款清償力度,。

各縣(區(qū))人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì),、市財(cái)政局

二,、推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化,提高對(duì)外開(kāi)放水平

(五)

切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇

15. 貫徹落實(shí)國(guó)家取消外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)境外投資者設(shè)置的準(zhǔn)入限制。

市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局

16. 建立健全市級(jí)層面外資投訴處理機(jī)制。

市司法局,、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局

17. 完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂工作,。

市商務(wù)局,、市發(fā)展改革委、市司法局

(六)

進(jìn)一步促進(jìn)外商投資

18. 積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè),支持符合條件的重大外資項(xiàng)目列為省,、市重點(diǎn)項(xiàng)目,或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。

市發(fā)展改革委

19. 爭(zhēng)取將我市更多產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,。

市發(fā)展改革委、市商務(wù)局,、市經(jīng)濟(jì)合作和外事局

20. 嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類(lèi)外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求,。

雅安市稅務(wù)局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局

(七)

完善出口退稅政策措施,加快出口退稅進(jìn)度

21. 對(duì)接制定完善出口退稅政策的操作細(xì)則。

雅安市稅務(wù)局

22. 加快出口退稅進(jìn)度,對(duì)信用評(píng)級(jí)高,、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù),、縮短退稅時(shí)間。全面推行無(wú)紙化退稅申報(bào),提高退稅審核效率,。盡快實(shí)現(xiàn)電子退庫(kù)全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋,。防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。

雅安市稅務(wù)局,、人行雅安中心支行

三,、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量,提高辦事效率

(八)

簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批

23. 優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,推進(jìn)各類(lèi)投資審批在線并聯(lián)辦理,。

市發(fā)展改革委

24. 出臺(tái)指導(dǎo)各縣(區(qū))發(fā)展改革局開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革的文件,大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間,。

市發(fā)展改革委

25. 出臺(tái)雅安市開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革指導(dǎo)意見(jiàn),統(tǒng)一全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委

26. 有條件的地方可探索試行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度,。

市自然資源和規(guī)劃局

(九)

深化商事制度改革

27. 按照國(guó)家統(tǒng)一安排,實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

28. 加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革,進(jìn)一步拓展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)適用范圍,壓縮公告時(shí)間,、建立容錯(cuò)機(jī)制,。

市市場(chǎng)監(jiān)管局、雅安市稅務(wù)局

(十)

壓減行政許可等事項(xiàng)

29.  按照國(guó)家,、省取消下放行政許可事項(xiàng)等情況,調(diào)整規(guī)范我市行政許可事項(xiàng),。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

30. 按照國(guó)家、省統(tǒng)一安排清理各類(lèi)變相審批和許可,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

(十一)

加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

31. 指導(dǎo)各地優(yōu)化“馬上辦,、網(wǎng)上辦、就近辦,、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄,。動(dòng)態(tài)調(diào)整公共服務(wù)事項(xiàng)清單。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

32. 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,加強(qiáng)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),制定統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)編碼,、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),、辦事指南和時(shí)限,制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖(表),統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn),。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局,、市級(jí)有關(guān)部門(mén)

33. 建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制,并納入績(jī)效考核,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局

四、進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

(十二)

清理物流,、認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

34. 組織落實(shí)貨車(chē)年審,、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策,。

市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

35. 查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件,嚴(yán)禁指定公章刻制企業(yè),糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng),、強(qiáng)制換章,、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。

市公安局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局

36. 加強(qiáng)對(duì)教育,、醫(yī)療、電信,、金融,、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查,。

各行業(yè)主管部門(mén),、市市場(chǎng)監(jiān)管局

(十三)

整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為

37. 依法整治“紅頂中介”,取消違法違規(guī)收費(fèi),、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、

38. 對(duì)部門(mén)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理,整頓利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。

市發(fā)展改革委,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市級(jí)各部門(mén)(單位)

39. 推動(dòng)金融類(lèi)協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi),。

市發(fā)展改革委,、市金融工作局

40. 檢查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制,。

市民政局,、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市財(cái)政局

(十四)

規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

41. 開(kāi)展涉企保證金清理,嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單,依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn),。

市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市財(cái)政局

42. 落實(shí)管控責(zé)任,切實(shí)做好管控工作,嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方嚴(yán)肅追究責(zé)任,。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

43. 對(duì)接降低社保費(fèi)率具體落實(shí)辦法

市人力資源社會(huì)保障局

五,、大力保護(hù)產(chǎn)權(quán),為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

(十五)

加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

44. 對(duì)接制定對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施細(xì)則,。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

45. 開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

46. 加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。

市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市商務(wù)局

(十六)

加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

47. 建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,督促各地各部門(mén)加大對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)力度,總結(jié)宣傳一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn),。

市發(fā)展改革委、市司法局

六,、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

(十七)

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

48. 對(duì)接制定加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn),。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

(十八)

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

49. 根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管,積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,、信用監(jiān)管,、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式,。

市級(jí)各部門(mén)(單位),、市市場(chǎng)監(jiān)管局

50. 對(duì)接制定在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn),。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

51. 加快推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè),。

市市場(chǎng)監(jiān)管局

52. 加快信用體系建設(shè),落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄,。

市發(fā)展改革委,、人行雅安中心支行

(十九)

堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法,規(guī)范自由裁量權(quán)

53. 細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn),防止執(zhí)法隨意,、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象,。

市司法局、市級(jí)有關(guān)執(zhí)法部門(mén)(單位)

54. 將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理,禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤,對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問(wèn)責(zé),。

市財(cái)政局,、市審計(jì)局

七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步明確工作責(zé)任

(二十)

組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)

55. 按照省級(jí)發(fā)改部門(mén)工作安排,組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作,。

市發(fā)展改革委

(二十一)

增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度

56. 建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,制定出臺(tái)政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)問(wèn)計(jì)求策的操作辦法,完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制,。

市司法局、有起草或制定重大經(jīng)濟(jì)政策職責(zé)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)(單位)

(二十二)

加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督促檢查

57. 依托12345政務(wù)服務(wù)熱線,設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度,及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例,。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局