《雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)雅安市人民政府工作規(guī)則的通知》解讀

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各部門,、各直屬機構(gòu),有關(guān)單位:

現(xiàn)將修訂后的《雅安市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們,自發(fā)布之日起施行,2017年1月25日印發(fā)的《雅安市人民政府工作規(guī)則》同時廢止,。

雅安市人民政府

2019年5月6日

雅安市人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

一,、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,參照《四川省人民政府工作規(guī)則》,結(jié)合《雅安市機構(gòu)改革方案》和工作實際,制定本規(guī)則,。

二,、市政府工作的指導(dǎo)思想是,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和黨的基本理論,、基本路線,、基本方略,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,在省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,抓好黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的落地落實,堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議,建設(shè)人民滿意的法治政府,、創(chuàng)新政府,、廉潔政府和服務(wù)型政府,拼搏實干,銳意進取,高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展,加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市。

三,、市政府工作的準則是,執(zhí)政為民,依法行政,實事求是,民主公開,務(wù)實清廉,規(guī)范高效,。

第二章  組成人員及職責(zé)

四、市政府由下列人員組成:市長,、副市長,、秘書長,市政府工作部門的各委(辦)主任、各局局長,。

五,、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識,堅定維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),模范遵守憲法和法律,認真履行職責(zé),為民務(wù)實,嚴守紀律,勤勉廉潔,。

六,、市政府實行市長負責(zé)制,市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作,副市長、秘書長協(xié)助市長工作,。

七,、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務(wù)會議。市政府工作中的重大事項,必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定,。

八,、副市長、秘書長按照分工,負責(zé)處理分管工作;受市長委托,負責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項任務(wù),并可代表市政府進行外事活動,。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)處理市政府的日常工作,。

十,、市長出國出境、脫產(chǎn)學(xué)習(xí),、請假休假等期間,受市長委托,由負責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職責(zé),。

十一、市政府工作部門實行主任,、局長負責(zé)制,由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作,。

市政府各部門要各司其職,各負其責(zé),顧全大局,協(xié)調(diào)配合,切實維護團結(jié)統(tǒng)一、政令暢通,堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院,、省委省政府和市委市政府的各項工作部署,堅決執(zhí)行市人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議決定,。

第三章  政府職能

十二、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,深化簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護社會公平正義。

十三,、優(yōu)化經(jīng)濟調(diào)節(jié),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,科學(xué)確定發(fā)展目標,加強經(jīng)濟形勢分析研判,注重預(yù)期引導(dǎo),主要運用經(jīng)濟,、法律手段和必要的行政手段,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

十四,、依法嚴格市場監(jiān)管,推進公平準入,加強信用體系建設(shè),強化事中事后監(jiān)管,健全綜合執(zhí)法體系,規(guī)范市場執(zhí)法,規(guī)范行政裁量權(quán),完善質(zhì)量,、價格監(jiān)督機制,維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信,、競爭有序,促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十五,、加強社會管理制度和能力建設(shè),健全公共安全體系,、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系,、社區(qū)治理體系,打造共建共治共享的社會管理格局,維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定,維護國家安全,。

十六、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,優(yōu)化資源配置,健全政府主導(dǎo),、社會參與,、全民覆蓋、普惠共享,、城鄉(xiāng)一體,、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,切實保障和改善民生,加快推進基本公共服務(wù)均等化。

十七,、加強生態(tài)環(huán)境保護,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,構(gòu)建政府主導(dǎo),、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,加強自然資源資產(chǎn)管理,優(yōu)化完善國土開發(fā)和保護格局,積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,著力構(gòu)建長江上游安全生態(tài)屏障,加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市,。

十八,、持續(xù)深化“放管服”改革,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺,推動線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合,完善辦事流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高行政效率,優(yōu)化營商環(huán)境,便利企業(yè)和群眾辦事。

十九,、加強信息化建設(shè),完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng),、外網(wǎng)和政務(wù)云等統(tǒng)一政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,促進政務(wù)信息資源共享。建立支撐辦公運行,、工作監(jiān)測,、信息公開等的信息化平臺,提高辦公自動化水平,。加強政府網(wǎng)站建設(shè),強化網(wǎng)上行政監(jiān)督,保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。

第四章  依法行政

二十,、市政府及各部門要帶頭維護憲法和法律權(quán)威,嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力,把政府活動全面納入法治軌道,建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明,、公開公正,、廉潔高效、守法誠信的法治政府,。

二十一,、市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,適時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出有關(guān)地方性法規(guī)議案,制定、修改或廢止政府規(guī)章,發(fā)布決定和命令,。

提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案,由市司法局審查或組織起草,。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局會同相關(guān)部門承辦。

二十二,、市政府及各部門要堅持科學(xué)民主依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量,。起草地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章,要堅持從實際出發(fā),及時準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,切實解決實際問題,嚴格遵循有關(guān)立法程序,提高立法的針對性和時效性,。

完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,政府規(guī)章的草案要公開征求意見,。加強立法協(xié)調(diào),對部門間爭議較大的重要立法事項,應(yīng)引入第三方評估,充分聽取各方意見;對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的問題,市司法局要列明各方理據(jù),提出傾向性意見,及時報請市政府決定。市政府規(guī)章向國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案,實施后要進行評估,發(fā)現(xiàn)問題,及時完善。

二十三,、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件,必須符合憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和國務(wù)院,、省政府、市政府決定,、命令的規(guī)定,嚴格遵守法定權(quán)限和履行合法性審查等規(guī)定程序,。

涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項,應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見,由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件,。其中,涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的事項等,應(yīng)當(dāng)事先請示市政府,。

二十四,、市政府制定的規(guī)范性文件向省政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案,市政府各部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在文件發(fā)布后15日內(nèi)向市政府備案,。市司法局應(yīng)當(dāng)對市政府各部門制定的規(guī)范性文件進行備案審查,每年對市政府及各部門制定的規(guī)范性文件目錄進行匯總并向社會公布,。

二十五,、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期,制定機關(guān)要即時對規(guī)范性文件進行清理,需要修改、廢止的應(yīng)當(dāng)及時辦理,繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)公告目錄并報市司法局,。市司法局應(yīng)加強對規(guī)范性文件清理工作的指導(dǎo)和督促,按要求匯總清理情況和繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件目錄并報市政府,。

二十六、市政府各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,健全規(guī)則,規(guī)范程序,落實責(zé)任,強化監(jiān)督,落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究,維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序,。

第五章  科學(xué)民主決策

二十七,、市政府及各部門要完善重大事項決策的規(guī)則和程序,把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,。

二十八,、全市經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算,重大規(guī)劃等重大政策措施,政府和社會管理重要事務(wù)、地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章,、重大資金安排等,由市政府全體會議或常務(wù)會議討論決定,。

二十九、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議,必須經(jīng)過深入調(diào)查研究,并進行合法性,、必要性,、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估;涉及相關(guān)部門的,應(yīng)充分協(xié)商;涉及縣(區(qū))的,應(yīng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的,要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見,。在重大決策執(zhí)行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見建議,全面評估決策執(zhí)行效果,及時向市政府提出調(diào)整完善建議。

三十,、市政府在作出重大決策前,根據(jù)需要通過多種方式聽取民主黨派,、決策咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者,、法律顧問,、社會團體、企業(yè),、社會公眾等方面的意見建議,。

第六章  調(diào)查研究

三十一、要把調(diào)查研究貫穿于決策和執(zhí)行的全過程,堅持問政,、問需,、問計于民,執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度,每年到基層調(diào)研不少于60天,市政府組成人員每年至少牽頭開展1個事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題研究。

三十二,、調(diào)查研究要實事求是反映情況,堅持從群眾中來,、到群眾中去;要增強問題意識,深入困難集中,、情況復(fù)雜的地方,全面掌握第一手資料;要聚焦中心工作,加強綜合研究,掌握真實情況;要提高調(diào)查研究實效,解決實際問題;要減少人員陪同,簡化接待工作,減輕基層負擔(dān)。

三十三,、市長在調(diào)研期間可安排工作匯報會,。其他市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在調(diào)研時可結(jié)合分管工作聽取工作匯報,一般不召開全縣(區(qū))性工作匯報會和由縣(區(qū))黨委、人大常委會,、政府,、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會議。

三十四,、注重調(diào)查研究成果運用,定性和定量結(jié)合,、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動態(tài)結(jié)合,綜合分析,對癥施策,為決策提供科學(xué)依據(jù),。

第七章  政務(wù)公開

三十五,、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,把公開透明原則貫穿權(quán)力運行全流程,、政務(wù)服務(wù)全過程,大力推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù)和結(jié)果公開,推進政務(wù)陽光透明,。

三十六、市政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項,、市政府及各部門制定的政策,除依法需要保密的外,應(yīng)及時公布,。

凡涉及公共利益、公眾權(quán)益,需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項,以及法律法規(guī)和上級規(guī)定需要公開的事項,均應(yīng)通過政府網(wǎng)站,、政府公報,、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式,依法,、及時,、全面、準確,、具體地向社會公開,。市政府領(lǐng)導(dǎo)重要政務(wù)活動除有保密要求的外,應(yīng)在市政府網(wǎng)站及時公開。

三十七,、市政府及各部門要堅持將政策解讀與政策制定同步考慮,、同步安排,切實加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場和社會反映,除依法需要保密的外,及時回應(yīng)公眾關(guān)切,解疑釋惑,穩(wěn)定預(yù)期。

三十八、堅持方便群眾知情,、便于群眾監(jiān)督的原則,完善各類公開工作制度,健全政府信息公開監(jiān)督保障機制,不斷深化政務(wù)公開。擴大政務(wù)開放參與,推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放,搭建政府與社會互動平臺,讓公眾更加便利地開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源,更大程度參與政策制定,、執(zhí)行和監(jiān)督,。

三十九、推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行,及時向社會公布行政職權(quán)行使主體,、依據(jù),、運行程序和監(jiān)督措施,以及實施行政許可、行政處罰,、行政收費,、行政征收等情況。

第八章  會議制度

四十,、市政府工作實行政府全體會議和政府常務(wù)會議制度,。根據(jù)工作需要可召開市長辦公會議、市政府專題會議,。

四十一,、市政府全體會議由市長、副市長,、秘書長和市政府工作部門的各委(辦)主任,、各局局長組成。市政府辦公室主任,、副秘書長,各縣(區(qū))政府主要負責(zé)人,市政府各直屬機構(gòu)和市級有關(guān)單位負責(zé)同志列席會議;邀請市人大常委會,、市政協(xié)、雅安軍分區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),市紀委監(jiān)委機關(guān),、市中級人民法院,、市檢察院、市委有關(guān)部門,、武警雅安市支隊,、群團組織、各民主黨派,、工商聯(lián)負責(zé)人和無黨派人士代表等列席會議,。

市政府全體會議由市長召集和主持,一般每半年召開1次,必要時可臨時召開。

市政府全體會議的主要任務(wù)是:傳達貫徹黨中央,、國務(wù)院,、省委省政府及市委的重要指示、重大決定和重要會議精神;總結(jié)部署市政府重大改革措施和重要工作,討論和決定市政府工作中的重大事項;討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》;討論通過依法需由市政府全體會議決定的其他事項,。

四十二,、市政府常務(wù)會議由市長、副市長,、秘書長組成,。根據(jù)需要,可邀請市人大常委會,、市政協(xié)、雅安軍分區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會議,。市政府辦公室主任,、副秘書長,與議題直接相關(guān)的縣(區(qū))政府、市級部門(單位)主要負責(zé)人列席會議,。根據(jù)需要,邀請相關(guān)利益方,、公眾代表、專家,、法律顧問,、媒體等列席會議。

市政府常務(wù)會議由市長召集和主持,原則上每兩周召開1次,會期半天;遇有重大特殊情況,可隨時召開,。半數(shù)以上組成人員到會方可召開,討論人事任免事項時出席人員應(yīng)超過組成人員的三分之二,。

市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是:傳達貫徹黨中央、國務(wù)院,、省委省政府和市委的重大決定和重要會議精神,黨中央國務(wù)院,、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示、重要講話精神;討論上報省政府的重要事項,、報請市委審定的重要事項,、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要議案;討論決定政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,、重要規(guī)劃以及有重要實質(zhì)性突破的政策性文件;討論決定跨副市長分工且需全面協(xié)調(diào)(確認)的事項;討論決定由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負責(zé)人的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不能自行決定的事項;討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會影響的事項;討論決定重大增支政策,、重大項目資金安排;討論通過人事任免、表揚(彰)獎勵,、命名等事項;聽取全市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及其他重要事項匯報;討論決定市政府工作其他重要事項,。

提請市政府常務(wù)會議審議的議題由市長確定,或者由副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢鰰娼ㄗh報市長確定,。議題和文件于會前送達與會人員,。

四十三、市長辦公會由市長召集和主持,副市長,、秘書長等市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員,辦公室主任,、副秘書長參加,必要時議題涉及的部門(單位)主要負責(zé)人列席,主要任務(wù)是通報溝通近期重點工作和需要協(xié)調(diào)的事宜,研究部署近期重點工作的推進落實。

四十四,、市政府專題會議由市長,、副市長或秘書長召集和主持,受市長、副市長或秘書長等委托,副秘書長也可召集,、主持專題會議,。市政府專題會議的主要任務(wù)是專題研究某項重點工作。會議紀要一般由會議召集人簽發(fā),或由委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

四十五,、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席市政府全體會議,、常務(wù)會議或市長辦公會議;向市長請假;其他參會人員請假,應(yīng)向會議主持人請假,經(jīng)批準同意后填寫請假報告單(明確代會人員),送市政府辦公室備案。市政府全體會議,、常務(wù)會議的紀要,由市政府辦公室起草,按程序報市長簽發(fā),。

四十六、市政府及各部門召開的工作會議,要減少數(shù)量,控制規(guī)模,嚴格審批,。應(yīng)由各部門召開的全市性會議,不以市政府或市政府辦公室名義召開,不邀請縣(區(qū))政府負責(zé)人出席,確需邀請的須報市政府批準;未經(jīng)市政府批準,市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席部門召開的工作會議。全市性會議多采用視頻會議形式召開,。各部門召開全市性會議原則上每年不超過1次,。

第九章  公文制度

四十七、以市政府名義(含市政府授權(quán)市政府辦公室)行文,以及各縣(區(qū))各部門向市政府報送公文,應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定,嚴格遵循行文規(guī)則和程序,。

各地各部門行文應(yīng)當(dāng)確有必要,講求實效;未經(jīng)批準不得越級行文,不得多頭報文;重大突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時請示報告,必要時可越級行文但應(yīng)抄送被越過的單位;請示應(yīng)當(dāng)一文一事,報告不得夾帶請示事項,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室、部門管理機構(gòu)以及地方政府工作部門,不得向市政府報送公文,。

四十八,、除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的個別事項、尚在醞釀過程中的敏感事項,、必須直接報送的涉密事項,、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送公文。

四十九,、各縣(區(qū))各部門報送市政府的請示性公文,內(nèi)容涉及其他部門,、地方職權(quán)的,主辦單位應(yīng)充分征求相關(guān)部門、地方意見,力求達成一致,由主辦單位主要負責(zé)人與相關(guān)單位負責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批,。各單位之間有分歧的,主辦單位主要負責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能達成一致意見的,主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù),提出辦理建議,與相關(guān)單位負責(zé)人會簽后報市政府決定,。

單位之間征求意見或會簽文件時,除主辦單位另有時限要求外,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的,應(yīng)主動與主辦單位溝通并商定回復(fù)時限及方式,逾期不回復(fù)的視為無不同意見。

五十,、凡報送市政府的公文,市政府辦公室要切實履行審核把關(guān)責(zé)任,對不符合行文規(guī)則的,予以退文;符合要求的,提出明確擬辦意見后,按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批,并根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批,。黨中央國務(wù)院、省委省政府文件和黨中央國務(wù)院,、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件,以及涉及重大事項的來文,應(yīng)及時報市長閱批,。

五十一、市政府報國務(wù)院,、省政府和市委的文件,向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的議案,市政府發(fā)布的規(guī)章,、決定、命令和人事任免文件,市政府商請支持,、協(xié)調(diào)解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展重要事項的文件,由市長簽署或簽發(fā),。其他以市政府名義(含市政府授權(quán)市政府辦公室)發(fā)文,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā);如有必要,報市長簽發(fā)。事務(wù)性文件可由市政府秘書長簽發(fā)。

五十二,、市政府及各部門要精簡文件簡報,。加強發(fā)文統(tǒng)籌,嚴格控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅,。凡法律法規(guī)已作出明確規(guī)定,、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發(fā)文件。對內(nèi)容相近的發(fā)文要加強統(tǒng)籌綜合,能歸并的盡量歸并,。沒有實質(zhì)內(nèi)容,、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已經(jīng)公開發(fā)布的上級文件,不再翻印,、轉(zhuǎn)發(fā),。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件,以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù),由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā),不單獨發(fā)文,。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù),應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文,。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。

五十三,、市政府及各部門公文辦理實行限時辦結(jié)制度,嚴格按規(guī)范程序辦理,逐步推行電子公文管理,提高公文處理時效,。市政府交各縣(區(qū))政府、市政府各部門的辦理件,在職權(quán)范圍內(nèi)能夠辦結(jié)的,原則上5個工作日內(nèi)辦復(fù);需要調(diào)查論證,、征求意見,難以在5個工作日內(nèi)辦復(fù)的,須書面說明需延期辦復(fù)的理由并承諾辦復(fù)時限;有時限要求的按時限要求辦復(fù),。

第十章  政務(wù)活動

五十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加的各種政務(wù)活動由市政府辦公室統(tǒng)籌安排,各縣(區(qū))政府,、市級部門(單位)請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政務(wù)活動,應(yīng)提前報市政府,由市政府辦公室審核后報市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定,。

五十五、未經(jīng)市委市政府批準,市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員不出席各類剪彩,、奠基,、頒獎、揭幕活動和慶祝會,、紀念會,、表彰會、博覽會,、研討會及各類論壇等,原則上不出席地方和部門舉辦的茶話會,、聯(lián)歡會、團拜會,。未經(jīng)批準,各類會議活動不安排市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員接見會議代表并合影,。

五十六、開展政務(wù)活動要厲行勤儉節(jié)約,非外事活動現(xiàn)場不專門擺放花草,不鋪設(shè)紅地毯,不組織專場文藝表演,。公務(wù)接待不上酒和高檔菜肴,嚴格執(zhí)行接待審批制度,、接待清單制度和規(guī)定的接待標準,。外事活動按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行。

五十七,、嚴格執(zhí)行因公臨時出國(境)的管理規(guī)定,按照因事定人原則,堅持從工作需要出發(fā)安排出國(境)任務(wù),不安排照顧性和無實質(zhì)性內(nèi)容的出訪,不安排考察性出訪,。嚴格控制出訪團組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù),嚴守有關(guān)紀律要求,?；貒蟀匆?guī)定提交出訪報告。

五十八,、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國(境)外企業(yè)資助出訪費用,不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分攤,、提供出訪費用。嚴格按照規(guī)定乘坐交通工具,。外方所贈禮品嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理,。

五十九、副市長應(yīng)加強工作日程統(tǒng)籌,合理安排各項政務(wù)活動,。確有特殊原因無法出席活動的,由市政府辦公室協(xié)調(diào)其他市政府領(lǐng)導(dǎo)代行政務(wù)活動職責(zé)。副市長之間應(yīng)加強分工協(xié)作,互相支持配合,確保政務(wù)活動順利舉行,。

第十一章  政務(wù)督查和目標績效管理

六十,、把加強督查、狠抓落實貫穿于政府工作全過程,不斷提升政府公信力和執(zhí)行力,。市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓落實,主動謀劃政策舉措,解決矛盾問題,加強工作推進,。市政府各部門貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的決定,、辦理市人大代表相關(guān)建議和市政協(xié)相關(guān)提案,部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人,。涉及多部門參與的工作,牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用,協(xié)辦部門要積極配合。市政府辦公室要加強對各縣(區(qū)),、市政府各部門的督查,推動重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神貫徹落實,。

六十一、提高督查工作科學(xué)化,、規(guī)范化,、制度化水平,完善責(zé)任明確、分工合理,、程序規(guī)范的督查工作機制,健全督查立項,、限期報告、核查復(fù)核,、督促整改,、情況通報、第三方評估以及督查激勵等制度,。

六十二,、督查工作要突出實效,、創(chuàng)新方式,提高質(zhì)量和效率。緊緊圍繞中心任務(wù)和重點工作,加強對跨區(qū)域,、跨行業(yè)等重要事項的專項督查,加大對涉及民生領(lǐng)域的重大事項的決策督查,加強對領(lǐng)導(dǎo)批示及交辦事項的跟蹤督查,。豐富督查方式,充分運用信息化手段。加強政府督查系統(tǒng)聯(lián)動協(xié)作,充實專業(yè)力量,推進督查專業(yè)化,。

六十三,、健全科學(xué)合理的政府目標績效管理指標體系和考核機制,體現(xiàn)不同部門的工作特點和不同區(qū)域的差異,公開、公平,、公正進行考核,。考核結(jié)果報市政府常務(wù)會議審定,作為行政問責(zé),、干部任免,、公務(wù)員獎懲等重要依據(jù)。加大考核結(jié)果運用的正向激勵力度,同時對排名靠后的縣(區(qū))政府和市政府部門相關(guān)負責(zé)同志進行約談提醒,。

六十四,、對市政府部門實施目標績效管理,優(yōu)化指標設(shè)置,量化考核內(nèi)容,簡化考核方式,通過多元化的評價機制,對各部門落實重大決策部署、履行部門職責(zé),、推進重點工作以及加強自身建設(shè)等方面的情況進行綜合評價,。

六十五、對縣(區(qū))政府實施目標績效管理,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,考核經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)境保護,、依法行政以及市委市政府重點工作推進等情況,客觀真實反映縣(區(qū))政府全面履職的實際效果。

六十六,、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作,實行年度計劃和審批報備制度,嚴控總量和頻次,切實減輕基層負擔(dān),切實防止形式主義和官僚主義,。市政府部門不得自行設(shè)置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目,不得在部門文件中自行規(guī)定全市性督查檢查考核事項,確需開展的要一事一報?？h(區(qū))政府及部門開展的全縣(區(qū))性督查檢查考核也要制定年度計劃,報市政府辦公室備案,。

第十二章  行政權(quán)力監(jiān)督

六十七、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督,認真負責(zé)地報告工作,接受詢問和質(zhì)詢,依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件,。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取意見和建議,。認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,加強與代表委員溝通,嚴格責(zé)任,限時辦結(jié),主動公開辦理結(jié)果,市政府領(lǐng)導(dǎo)每年領(lǐng)銜辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案各1件,。

六十八,、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。市政府及各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督,做好行政應(yīng)訴工作,尊重并自覺履行人民法院的生效判決,、裁定,積極回應(yīng)和落實人民法院提出的司法建議,同時自覺接受審計等部門的監(jiān)督,。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,要認真及時查處和整改,并向市政府報告,。

六十九、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行行政復(fù)議法,加強行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督,及時糾正違法或不當(dāng)行政行為,依法及時化解行政爭議,。

七十,、主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督,對新聞媒體關(guān)注、群眾熱議的問題,高度重視,積極回應(yīng),調(diào)查核實,及時正確發(fā)布信息,。

七十一,、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作,進一步完善信訪制度,推進信訪法治化建設(shè),暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道,。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信,接待群眾來訪,深入基層下訪回訪,督促解決重大信訪問題。

七十二,、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé),、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究,。市政府及各部門要落實行政問責(zé)制度,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,提高政府公信力和執(zhí)行力,。

第十三章  紀律和作風(fēng)

七十三,、市政府及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求,把黨的政治建設(shè)放在首位,嚴守政治紀律和政治規(guī)矩,把“兩個維護”落實到履職盡責(zé)的全過程,堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和省委省政府、市委市政府的工作部署,嚴格執(zhí)行請示報告制度,有令必行,有禁必止,確保政令暢通,。

建立健全傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實上級精神常態(tài)化機制,把中央領(lǐng)導(dǎo)批示講話、國務(wù)院常務(wù)會議精神,、省委省政府,、市委重要會議精神和重要部署等的傳達學(xué)習(xí)作為市政府常務(wù)會議的固定議程;需馬上傳達學(xué)習(xí)和貫徹落實的,及時召開其他會議傳達學(xué)習(xí)并安排部署。

七十四,、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定,如有不同意見可在內(nèi)部提出,在沒有重新作出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為;代表市政府發(fā)表的講話或文章,以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大事項的文章,事先必須經(jīng)市政府同意;發(fā)布涉及政府重要工作部署,、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題的信息,要經(jīng)過嚴格審定,重大情況要及時向市政府報告。

七十五,、市政府及各部門要嚴格落實中央八項規(guī)定精神,、省委省政府十項規(guī)定及其實施細則和市委市政府具體規(guī)定,嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定,馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)、反“四風(fēng)”,。市政府組成人員要在政德建設(shè)上樹標桿作表率,做到忠誠老實,、光明磊落,說老實話、辦老實事,、做老實人,堅決反對弄虛作假,、虛報浮夸,堅決反對隱瞞實情、報喜不報憂,堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?堅決反對形式主義,、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng),。

七十六、市政府組成人員要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),勤勉干事創(chuàng)業(yè),真抓實干,、埋頭苦干,。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責(zé)地辦理,不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件,對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理;對因推諉,、拖延等官僚作風(fēng)及失職,、瀆職造成影響和損失的,要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī),、違紀,、違法行為,要嚴肅查處。

七十七,、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執(zhí)行住房、辦公用房,、車輛配備,、辦公用品等方面的規(guī)定,嚴格控制差旅費等一般性支出,將各類會議活動經(jīng)費全部納入預(yù)算管理,切實降低行政成本。不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請,不得接受地方的送禮和宴請,。

七十八,、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益;不得違規(guī)插手人事安排;不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動;加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權(quán)。

七十九,、加強值班值守,市政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行值班紀律,值(帶)班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通,及時處理緊急事務(wù),如遇較大及以上突發(fā)事件,按市政府較大及以上突發(fā)事件處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

八十、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密,、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家安全榮譽和利益,。

八十一、市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān),。市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率,不斷充實新知識,研究新情況,積累新經(jīng)驗,解決新問題,。堅持市政府常務(wù)會議會前學(xué)習(xí)制度。

八十二,、市政府組成人員必須嚴格執(zhí)行報告和請銷假制度,。副市長、秘書長離雅外出,應(yīng)提前1天報告市長或負責(zé)常務(wù)工作的副市長,因緊急事項臨時外出的應(yīng)及時報告,。副市長,、秘書長因私離崗,應(yīng)向市長請假。市長,、副市長,、秘書長外出活動的安排及外出期間代行其職責(zé)的市政府領(lǐng)導(dǎo)名單應(yīng)及時向市政府辦公室備案。

八十三,、縣(區(qū))政府,、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責(zé)人外出請假,需按程序填寫請假報告單送市政府辦公室,經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準后,按規(guī)定送市委辦公室備案,。市政府工作部門主要負責(zé)人外出請假,需按程序填寫請假報告單送市政府辦公室,經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準后,按規(guī)定送市委辦公室備案。

市政府直屬機構(gòu),、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則,。