2018年,，在省委省政府和市委的堅強領導下,，在市人大、市政協(xié)的大力支持與監(jiān)督下,，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中,、三中全會,、省委十一屆三次、四次全會和市委四屆三次,、四次全會精神,，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，奮力推進法治政府建設各項工作,，取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報告如下。

一,、加強組織領導,，完善工作推進機制

（一）加強黨對法治政府建設工作的領導。健全并落實黨委領導和支持政府依法行政工作制度,，探索建立完善黨委統(tǒng)籌攬總,、部門各司其職、條塊緊密結合,、縱橫聯(lián)動推進工作機制,。制定《雅安市黨政主要負責人及其他班子成員履行推進法治建設職責實施辦法》，市委書記主持召開依法治市領導小組會,、全市依法治市工作推進會和市委常委會,，研究部署依法治市和法治政府建設重點工作。市政府成立以市長為組長的雅安市法治政府建設工作領導小組,，制定工作規(guī)則,，市長主持召開了2018年法治政府建設工作領導小組會議，聽取工作匯報,，安排部署法治政府建設重點工作,。制定實施《市縣（區(qū)）政府及部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，全面落實行政首長法治政府建設第一責任人職責,。

（二）積極落實法治政府建設年度報告工作,。2018年一季度,，市政府對2017年市政府法治政府建設工作進行了全面總結，形成法治政府建設年度報告,，分別報省政府,、中共雅安市委和市人大常委會。法治政府建設年度報告在雅安市人民政府法制信息網(wǎng)進行了公示,。對各縣（區(qū)）人民政府,、市政府各部門落實法治政府建設年度報告工作職責情況進行了通報。

（三）加強督查考核,。按照《四川省人民政府法制辦公室關于開展法治政府建設情況中期督查的通知》要求,，認真組織對《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》實施情況進行中期督查，及時梳理工作中存在的問題,，研究改進完善措施,。加大目標考核力度，提高法治政府建設工作在政務目標考核中分值,，修訂完善考核辦法,，考核內容和考核方式更加科學。

（四）深化示范創(chuàng)建和工作宣傳,。全面推進依法行政示范創(chuàng)建工作,，全市11個單位被依法治省領導小組授予“依法行政示范單位”榮譽稱號。在《雅安日報》開辦法治雅安特刊,，辦好“交通在線”“法治動態(tài)”“第一責任人談依法治理”等專欄,；在電視臺開辦《法治方圓》《拍案說法》《民生123》《陽光問廉》等欄目；依托北緯網(wǎng)開辦法治雅安網(wǎng)頁,；開通法治雅安微信公眾號,，開設法治漫畫、法治脫口秀,、律師在線,、VR看法治等欄目，構建起“報紙釋法,、電視說法,、廣播講法,、網(wǎng)上學法,、微信賽法、律師說法”的全媒體,、社會化,、立體化法治宣傳教育格局。全市建成省市級法治宣傳教育基地34個,，建成法治公園,、法治廣場,、法治長廊等宣傳陣地37個，新村法治文化示范點65個,，設立法治宣傳欄1300余個,、法律圖書室（角）668個。

二,、深入推進“放管服”工作,，全面履行政府職能

（一）積極推進“雅安政務事、最多跑一次”改革,。探索創(chuàng)新以“八個一”+“四配套”為核心內容的工作機制,，在全省范圍內率先推動“最多跑一次”改革。市本級“最多跑一次”事項1807項,，網(wǎng)辦事項1934項,，群眾滿意率超過99%。制定政務服務大廳十項便民措施,，實行預約服務,、延時服務、上門服務,。深化政務服務下基層活動,，讓邊遠山區(qū)群眾在家門口即可辦理身份證、護照,、老年證,、林木采伐許可證等證照。將原來39個部門分設的165個窗口,，整合成六大綜合窗口加18個并行前臺,，進廳入網(wǎng)事項實現(xiàn)高度集中。行政許可事項平均提速50%以上,，一小時辦結區(qū)辦件量25.3萬余件,，辦理自助和網(wǎng)辦服務事項23萬余件。嚴格集中并授權到位,，市級部門新進駐事項235項,，行政許可全部進入。規(guī)劃,、國土,、住建、消防,、環(huán)保等審批和水電氣等服務全流程在大廳辦理,，實現(xiàn)“進一扇門、辦所有事”。推動網(wǎng)上跨部門協(xié)同審批,，編制政務信息資源目錄1000余條,，10余個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互通共享。

（二）深化商事制度改革,。從2018年6月25日起實行“三十三證合一”登記改革,，改革后被整合的證照不再發(fā)放，取消相關許可（備案）證件定期驗證和換證制度,，深入實施“一套材料,、一表登記、一窗受理”模式,，申請人辦理企業(yè)登記效率極大提升,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+工商登記”。以“一問即應,、一鍵即清,、一網(wǎng)通辦、一站導辦”為目標,，借助一體化政務服務平臺,，將8個大項263個小項工商業(yè)務設定到登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上登記等業(yè)務一站式辦結。推進企業(yè)簡易注銷改革,，簡化和完善企業(yè)注銷流程,，暢通市場主體退出便捷通道。

（三）深化行政審批制度改革,。清理精簡行政審批項目,。2018年重新清理公布《雅安市市級行政許可事項清單（2018年本）》，市本級行政許可事項共296項,。主動與上級部門銜接,，做好下放行政審批事項承接工作，規(guī)范辦理流程,，實現(xiàn)集中辦理,。對取消的行政審批項目，切實完善事中事后監(jiān)管措施,。深化行政許可標準化建設,，制定《雅安市深化行政許可標準化建設工作方案》，大力推動事項標準化,、流程標準化,、服務標準化、受理場所建設與管理標準化,、監(jiān)督檢查評價標準化建設,。推進相對集中行政許可權改革，制定并實施《雅安市推進滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣開展相對集中行政許可權改革試點實施方案》，實現(xiàn)“一枚印章管審批”,，行政效能得到提高,。

（四）加強事中事后監(jiān)管。搭建“雙隨機”監(jiān)管平臺,，重點針對社會關注度高,、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違紀違規(guī)記錄等情況的市場主體,，加大隨機抽查力度,。編制《雅安市級有關部門（單位）隨機抽查事項清單》，對200項抽查事項名稱,、抽查依據(jù),、抽查主體、抽查內容,、抽查方式進行了明確,。

三、完善決策機制,，推進科學,、民主、依法決策

認真貫徹落實《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《四川省行政決策合法性審查規(guī)定》,，修訂出臺《雅安市重大行政決策程序規(guī)定》,，把公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查、集體討論作為重大行政決策必經(jīng)程序,，推進行政決策科學化,、民主化、法治化,。事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,，廣泛聽取利害關系人和社會各界意見，確保重大行政決策具有廣泛的民意基礎,。對專業(yè)性,、技術性較強的決策事項,，組織相關領域專家開展獨立論證，確保重大行政決策的科學性,。制定實施《雅安市社會穩(wěn)定風險評估辦法》,，最大限度降低決策的社會風險。加強重大行政決策合法性審查,，所有重大行政決策必須經(jīng)政府法制機構合法性審查通過后才能提交審議,，2018年市縣兩級政府法制機構共合法性審查重大行政決策1000余件，審查各類合同300余份,。加強政府法律顧問工作,，市縣（區(qū)）政府均成立了以政府法制機構為主體，吸收專家學者和優(yōu)秀律師參加的法律顧問團,，并制定完善了工作規(guī)則,，為推進法治政府建設發(fā)揮了重要作用。堅持集體討論決定,，重大行政決策經(jīng)政府常務會議或全體會議討論,，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。

四,、加強立法和規(guī)范性文件管理,，健全制度體系

加強重點領域立法。配合市人大常委會編制《雅安市第四屆人大常委會立法規(guī)劃》和2018年年度立法計劃,。制定印發(fā)《雅安市村級河長制條例起草工作方案》,，建立市政府分管領導統(tǒng)籌協(xié)調、主管部門牽頭,、相關部門協(xié)作配合,、第三方專業(yè)機構（四川農業(yè)大學法學院）參與的立法工作機制。成立《雅安市村級河長制條例》起草工作領導小組,，經(jīng)調研,、起草、座談,、公開征求意見,、立法協(xié)商、專題會商等程序,，《雅安市村級河長制條例》經(jīng)四屆市政府第33次常務會議審議通過,，并提請市人大常委會審議。嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度,，加強規(guī)范性文件管理,，嚴格按照法定權限和程序制定規(guī)范性文件，切實加強規(guī)范性文件合法性審查,、廉潔性審查和公平競爭審查,。2018年市政府共制定行政規(guī)范性文件7件,，全部在規(guī)定時間報省政府和市人大常委會備案，報備及時率和完整率均為100%,；市政府備案審查市級部門和縣（區(qū)）人民政府行政規(guī)范性文件26件,，并在全市范圍進行通報。加強規(guī)范性文件清理,，先后開展了涉及產(chǎn)權保護、著名（知名）商標,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)范性文件清理,，對136件規(guī)范性文件進行了廢止和修改。

五,、完善行政執(zhí)法體制,，推進嚴格公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。制定實施《雅安市深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》,，按照屬地管理,、權責一致的原則，整合城市管理執(zhí)法機構,，明確城市管理綜合執(zhí)法范圍,，進一步完善城市管理行政執(zhí)法體制。制定實施《關于進一步深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》,，按照“依法行政,、分類指導、權責一致”的原則,，整合市級和雨城區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構,，組建雅安市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊，行政執(zhí)法力量實現(xiàn)整合,。

（二）深入推進行政執(zhí)法“三項制度”改革,。成立以市委常委、常務副市長為組長,，相關單位負責人為成員的雅安市推進行政執(zhí)法“三項制度”工作領導小組,，制定實施《雅安市推進行政執(zhí)法“三項制度”工作實施方案》。印發(fā)《重大行政執(zhí)法決定法制審核表（樣表）》和《雅安市重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖（試行）》,，規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核的格式和流程,。

（三）加強重點領域行政執(zhí)法工作。統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量,，加大對關系群眾切身利益的環(huán)境保護,、食品藥品安全、產(chǎn)品質量,、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域執(zhí)法力度,，嚴厲打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全,、擾亂市場經(jīng)濟秩序、危害公共安全的違法行為,，切實增強人民群眾的安全感和幸福感,。環(huán)保領域，全市共作出行政處罰183件,，處罰金額1368.75萬元,；醫(yī)療衛(wèi)生領域，全市共作出行政處罰247件,，處罰金額81.93萬元,；食品藥品監(jiān)管領域，全市共作出行政處罰案件 473 件,，移送司法機關2件, 處罰金額394.28萬元,。全面深化“兩法銜接”工作，建立“兩法銜接”聯(lián)席會議,、平臺運行管理,、情況通報等工作制度，強化協(xié)作配合,，2018年全市行政執(zhí)法機關共向司法機關移送涉嫌犯罪案件47件,，一批危害市場經(jīng)濟和社會管理秩序的犯罪行為受到刑事制裁，有效遏制了違法犯罪活動,。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督,。認真開展行政執(zhí)法專項檢查工作。針對群眾關注的熱點問題,，制定印發(fā)《關于開展全市公安交警行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的工作方案》等專項檢查方案,，深入開展安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設管理,、環(huán)境保護等專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,，專項監(jiān)督檢查情況通過法律意見書的形式反饋執(zhí)法部門，執(zhí)法部門在規(guī)定時間反饋整改情況,，取得良好成效,。認真開展案卷評查工作。制定《雅安市行政執(zhí)法案卷評查辦法》《雅安市行政許可案卷質量評查標準》等四個案卷質量評查標準,，在全市范圍開展行政執(zhí)法案卷評查工作,。

六、依法化解矛盾糾紛,，維護社會和諧穩(wěn)定

（一）積極推進行政復議工作,。成立雅安市人民政府行政復議委員會并召開雅安市人民政府第一屆行政復議委員會全體會議，制定印發(fā)《雅安市人民政府行政復議委員會工作規(guī)則》《雅安市人民政府行政復議委員會全體會議議事規(guī)則》和《雅安市行政復議案件庭審辦法（試行）》等7項工作制度,。2018年,，我市各級行政復議機關共收到行政復議申請158件,，申請人總人數(shù)為176人，正式受理152件,，受理率為96.2%,。其中，市政府收到行政復議申請47件,，正式受理44件,，受理率為93.62%。

（二）進一步加強行政應訴工作,。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》,，切實履行好行政應訴工作職責，積極配合人民法院行政審判工作,，自覺履行人民法院生效裁判,，維護司法權威,。印發(fā)《雅安市法治政府建設工作領導小組辦公室關于進一步加強行政應訴工作的通知》,，將行政應訴工作納入依法行政目標考核。2018年,，全市法院共受理各類一審行政案件185件（含結轉案件4件）,，較2017年下降16.35%，其中復議機關共同應訴53件,，原行政行為機關單獨應訴116件,，復議機關單獨應訴12件。一審判決結案117件,，其中,，判決駁回訴訟請求102件，撤銷3件,、補償2件,，確認違法3件，確認合法4件,，履行法定職責1件,，駁回賠償請求2件。判決被告敗訴率為7.69%,，較2017年下降7.49個百分點,。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，行政機關負責人出庭應訴率不斷提升,。2018年,，全市各級行政機關負責人出庭應訴率達90.69%，較2017年提高13.39個百分點,。

（三）健全矛盾糾紛化解機制,。健全人民調解組織網(wǎng)絡,，調整充實人民調解員7903名，新建行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織8個,。完善人民調解,、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系,，進一步整合資源,，形成調解、仲裁,、行政裁決,、行政復議、訴訟有機銜接,、相互協(xié)調的矛盾糾紛多元化解機制,，全市共有各級人民調解組織1336個、行政調解組織313個,、司法調解組織93個,、勞動調解仲裁組織9個、社會調解組織29個,、行政復議委員會9個,。加強人民法院與調解員協(xié)會及其成員單位的溝通配合，推動第三方糾紛化解組織入駐訴訟服務中心,。強化行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作,，全市共有交通事故、消費,、醫(yī)療,、婚姻家庭等多個領域專業(yè)性、行業(yè)性調委會62個,，重大疑難復雜矛盾糾紛化解工作組9個,，人民調解進派出所參與治安糾紛調解率達100%。嚴格執(zhí)行“訴訪分離”,，對涉法涉訴信訪不統(tǒng)計,、不交辦、不通報,，不再受理已經(jīng)依法終結的涉法涉訴信訪事項,。

七、積極推進政務公開工作,，保障人民群眾知情權,、參與權、監(jiān)督權

加大重點領域信息公開力度。深入推進財政預決算,、公共資源配置等領域的政府信息公開,，進一步擴大公開范圍，細化公開內容,。推進重大項目建設信息公開,，切實做好重大項目立項、審批等環(huán)節(jié)信息公開,。將行政權力運行,、財政資金、公共資源配置,、環(huán)境保護,、重大項目建設、食品藥品安全,、公共服務,、國有企業(yè)、信用,、安全生產(chǎn),、社會組織中介機構、價格和收費等內容納入深化重點領域信息公開專欄,。2018年全市主動公開重點領域信息19147條,。創(chuàng)新政務公開方式,，全力做好信息發(fā)布,、政策解讀和辦事服務工作，形成全方位,、立體化傳播態(tài)勢,，增強公開實效，提升服務水平,。全市共開通政務微博454個,，微信公眾號239個,移動客戶端4個，其他政務新媒體321個,。細化公眾參與事項的范圍,，重點圍繞市場監(jiān)管、經(jīng)濟社會發(fā)展和惠民政策措施的執(zhí)行落地,，著力擴大利益相關方和社會公眾的參與,。完善民意匯集機制，涉及重大公共利益和公眾權益的重要事項,，除依法應當保密的外,，通過征求意見、聽證座談等方式擴大公眾參與,。不斷拓展政府網(wǎng)站民意征集,、網(wǎng)民留言辦理等互動功能,，積極利用新媒體搭建公眾參與新平臺，加強政府熱線,、廣播電視問政,、領導信箱、政府開放日等平臺建設,。2018年舉辦在線訪談8期,，在線調查7次，辦理書記,、市長信件6408件,。

2018年全市法治政府建設取得了一定成績，但與中央和省委要求,、群眾期待相比還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：法治觀念仍需進一步加強,；重大行政決策機制有待完善；對權力的監(jiān)督和制約機制仍需進一步健全,；行政執(zhí)法規(guī)范化水平需要進一步提升,；簡政放權力度還需加大，行政效率還需要進一步提高,；法治政府建設的氛圍還不夠濃厚,，人民群眾關心、支持和參與法治政府建設的積極性還不夠高等,。

2019年是中華人民共和國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的關鍵一年,，市政府將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，認真貫徹黨的十九大、十九屆二中,、三中全會和中央全面依法治國委員會第二次會議精神,，在省委、省政府和市委的堅強領導下,，履職盡責,、奮發(fā)有為，全面推進法治政府建設各項工作,，不斷開創(chuàng)法治政府建設新局面,，為建設綠色發(fā)展示范市提供堅實的法治保障。