關(guān)于對《雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雅安市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案的通知》的政策解讀

各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機構(gòu),，有關(guān)單位：

為進一步做好農(nóng)民工,、大學生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,，不斷開創(chuàng)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《雅安市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實,。

雅安市人民政府辦公室

2019年3月14日

雅安市促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神,，認真落實省委十一屆三次、四次全會精神和市委決策部署,，進一步增強大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新活力，積極鼓勵和支持農(nóng)民工,、大學生和復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者”）返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，制定本實施方案,。

一、主要目標

到2020年,，力爭全市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到2萬人,帶動就業(yè)5萬人,，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情,。發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上,，切實幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)過程中的資金瓶頸問題。組織開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓2000人/次以上,，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,、能力不足等問題。創(chuàng)建省級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）3個,、市級示范創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）8個,，鼓勵縣（區(qū)）建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)孵化平臺,。樹立200名以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

二,、全力抓好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

（一）認真貫徹省促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施,。

各縣（區(qū)）、市級有關(guān)部門要認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施的通知》（川辦發(fā)〔2018〕85號）中的各項措施,，突出縣（區(qū)）政府主體責任,，積極培育引導創(chuàng)業(yè)主體，強化基本要素保障,，改進金融信貸服務,，加大財政支持力度，加強精準創(chuàng)業(yè)服務,，強化創(chuàng)業(yè)人才支撐,，營造支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍, 從創(chuàng)業(yè)立項到創(chuàng)業(yè)成功全鏈條式扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，確保省促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施在我市不折不扣落地見效,?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門,。列首位的為牽頭單位，下同〕

（二）全面落實市級促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策措施,。

各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要認真落實《中共雅安市委辦公室 雅安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈雅安市高層次人才管理辦法（試行）〉的通知》（雅委辦發(fā)〔2016〕27號）、《中共雅安市委 雅安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（雅委發(fā)〔2018〕23號）,、《雅安市人民政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（雅府發(fā)〔2019〕2號）等促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項政策措施,，從穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位、加強下崗失業(yè)人員培訓及就業(yè)幫扶,、推進企業(yè)減負降本,、鼓勵擴大民間投資、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息,、支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才支撐、提升政府服務效能等方面,，集中政策資源,，切實加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，不斷開創(chuàng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作新局面,。各縣（區(qū)）要根據(jù)相關(guān)文件要求細化具體措施,，進一步加大政策支持力度?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門〕

（三）切實加強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設,。

打造市,、縣（區(qū)）創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），積極創(chuàng)建省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市,、示范縣（區(qū)）,、示范園（孵化園）,，組織開展市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設和評選活動，積極鼓勵各縣（區(qū)）建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,。政府投資或與社會共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，要為入駐的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用,，并提供項目孵化,、政策咨詢、項目推介融資對接,、稅務代辦等服務,。組建創(chuàng)業(yè)導師服務隊伍，市,、縣（區(qū)）兩級要普遍建立創(chuàng)業(yè)指導專家團,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導,、項目診斷等服務,。建立完善創(chuàng)業(yè)服務窗口，市,、縣（區(qū)）政務服務中心,、人力資源服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)就業(yè)社會保障服務平臺要設立“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務窗口”,，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢,、創(chuàng)業(yè)貸款申請、創(chuàng)業(yè)指導等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務,?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市科學技術(shù)局,、市財政局、市人力資源社會保障局,、市政務服務和大數(shù)據(jù)局〕

（四）大力開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓,。

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)業(yè)培訓，從雅安特色優(yōu)勢資源出發(fā),，將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓與旅游,、電商、茶產(chǎn)業(yè)等有機結(jié)合,，不斷強化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務,。積極推行“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓，結(jié)合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經(jīng)濟特色,，組織開展職業(yè)技能提升培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村電商培訓,、創(chuàng)業(yè)者提升培訓等免費培訓,，不斷提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者技能水平和經(jīng)營管理能力。建立創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地,，支持具備條件的企業(yè)、社會組織利用自身創(chuàng)業(yè)場所,、資金,、技術(shù)、項目,、隊伍等資源,，建立創(chuàng)業(yè)培訓實訓基地，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)實訓輔導服務,。（責任單位：市人力資源社會保障局,、市財政局）

（五）廣泛培育先進典型示范引領(lǐng)。

大力培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,，積極組織開展創(chuàng)業(yè)明星,、創(chuàng)業(yè)之星評選活動，選樹一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,。打造一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè),，將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、具有良好發(fā)展前景,、帶動吸納就業(yè)能力強的企業(yè)打造為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范企業(yè),。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)集市活動,，挖掘一批優(yōu)秀返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目和實體,，集中展示我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成果。大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型,，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導,，營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè),、樂業(yè)的良好社會氛圍,。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局,、市民政局,、市總工會）

（六）加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持保障力度。

積極向上級爭取資金,，確保返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投入持續(xù)增長,。提高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)補助資金在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中的占比,，提升資金使用績效。加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度,，優(yōu)化銀行金融服務,，擴大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模，降低融資成本,，積極開展信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)建設，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放和財政貼息支持力度,。加大地方財政投入,，市、縣（區(qū)）財政要合理安排政策落實和工作推進所需資金,，不斷加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政投入力度,。整合資金使用，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、科技,、民政、工會,、團委,、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門（單位）的資金資源,，大力支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，發(fā)揮財政資金的引導作用?！藏熑螁挝唬焊骺h（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門〕  

三,、強化組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導,。建立完善市、縣（區(qū)）兩級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，建立政府主要領(lǐng)導負總責,、分管領(lǐng)導牽頭具體負責、有關(guān)部門（單位）共同參與的工作機制,。聯(lián)席會議要定期研究推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的目標,、任務、措施和考核辦法,，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的重點難點問題,。〔責任單位：各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕

（二）嚴格落實責任,。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入年度目標考核內(nèi)容，嚴格落實各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門工作職責。市人力資源社會保障局負責牽頭起草返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合性政策文件,，承擔市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室日常工作,；市財政局負責安排落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金；市發(fā)展和改革委員會負責規(guī)劃引導返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,、落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策,；市自然資源和規(guī)劃局負責保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設用地；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,；市金融工作局負責指導開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)銀行金融服務,；其他各相關(guān)部門要根據(jù)部門職責切實履行好支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)工作,?！哺骺h（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門〕

（三）加強督促檢查,。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入市政府對各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會和市級有關(guān)部門督促檢查內(nèi)容,。市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室要下達目標任務,，實行季度通報、年度考核制度,；市委目標績效管理辦公室要按規(guī)定開展督促檢查,，確保促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的各項政策措施落地見效?！藏熑螁挝唬菏形繕丝冃Ч芾磙k公室,，各縣（區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門〕