2019年1月26日在雅安市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

雅安市財(cái)政局

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將雅安市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案提請(qǐng)雅安市第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見,。

一、2018年預(yù)算執(zhí)行情況

2018年,，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在市人大、市政協(xié)的大力支持與監(jiān)督下,，全市各級(jí)財(cái)政部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次,、四次全會(huì)精神和市委四屆三次,、四次全會(huì)精神，千方百計(jì)做大財(cái)政“蛋糕”,，超額完成全年收入目標(biāo)任務(wù),，全面完成市財(cái)政部門“一把手”公開承諾事項(xiàng)，圓滿完成財(cái)政目標(biāo)任務(wù),。全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好,。

（一）預(yù)算執(zhí)行情況

1.一般公共預(yù)算

全市地方一般公共預(yù)算收入400,289萬元，為預(yù)算的105.85%,，增長14.9%,。全市一般公共預(yù)算支出1,305,403萬元，完成預(yù)算的98.08%,，增長10.84%,。全市地方一般公共預(yù)算收入加上省補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn),、調(diào)入資金,、省轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為1,510,997萬元,。收入總量減去當(dāng)年支出,、上繳省支出、償還地方政府一般債務(wù)等支出1,462,343萬元后,，全市結(jié)存資金48,654萬元,。結(jié)存資金按規(guī)定清理后，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金23,077萬元,、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用25,577萬元,。全市實(shí)現(xiàn)收支平衡。

市級(jí)一般公共預(yù)算收入158,271萬元,，為預(yù)算的101.6%,，增長10.24%。市級(jí)一般公共預(yù)算支出406,012萬元,，完成預(yù)算的95.66%,，增長37.41%。市級(jí)一般公共預(yù)算收入加上省補(bǔ)助,、上年結(jié)轉(zhuǎn),、調(diào)入資金,、省轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券等收入后，可供安排的收入總量為768,987萬元,。收入總量減去當(dāng)年支出,、補(bǔ)助下級(jí)支出、上繳省支出,、償還地方政府一般債務(wù),、轉(zhuǎn)貸下級(jí)地方政府一般債券等支出748,071萬元后，市級(jí)結(jié)存資金20,916萬元,。結(jié)存資金按規(guī)定清理后,，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2,498萬元、因項(xiàng)目跨年實(shí)施需要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用18,418萬元,。市級(jí)實(shí)現(xiàn)收支平衡,。

市級(jí)一般公共預(yù)算年初安排預(yù)備費(fèi)4,013萬元，主要用于防汛救災(zāi),、掃黑除惡,、“高崗村模式”建設(shè)等,。

2018年初市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額11,899萬元,，加上按規(guī)定補(bǔ)充2,498萬元后，2018年末基金余額14,397萬元,。

2.政府性基金預(yù)算

全市政府性基金預(yù)算收入421,758萬元,，為預(yù)算的155.89%；加上省補(bǔ)助,、上年結(jié)余,、省轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券等收入后，可供安排的收入總量為653,361萬元,。全市政府性基金預(yù)算支出596,101萬元,，完成預(yù)算的92.41%，主要用于征地搬遷補(bǔ)償,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。收入總量減去當(dāng)年支出、調(diào)出資金,、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù)等支出604,430萬元后,，全市結(jié)余48,931萬元。

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入305,268萬元,，為預(yù)算的148.13%,；加上省補(bǔ)助、上年結(jié)余,、省轉(zhuǎn)貸地方政府專項(xiàng)債券等收入后,，可供安排的收入總量為428,349萬元,。市級(jí)政府性基金預(yù)算支出368,898萬元，完成預(yù)算的89.48%,，主要用于征地搬遷補(bǔ)償,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。收入總量減去當(dāng)年支出,、補(bǔ)助下級(jí)支出,、調(diào)出資金、償還地方政府專項(xiàng)債務(wù),、轉(zhuǎn)貸下級(jí)地方政府專項(xiàng)債券等支出384,975萬元后,，市級(jí)結(jié)余43,374萬元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5,574萬元,，為預(yù)算的100%,；加上省補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后,，可供安排的收入總量為7,543萬元,。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出7,198萬元，完成預(yù)算的95.43%,，主要用于國有企業(yè)資本金注入,、調(diào)出資金等支出。收入總量減去支出后,，全市結(jié)轉(zhuǎn)資金345萬元,。

市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入4,456萬元，為預(yù)算的100%,；加上省補(bǔ)助,、上年結(jié)轉(zhuǎn)等收入后，可供安排的收入總量為4,507萬元,。市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出4,242萬元,，完成預(yù)算的94.12%，主要用于國有企業(yè)資本金注入,、調(diào)出資金等支出,。收入總量減去支出后，市級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)資金265萬元,。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入228,436萬元,，為預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余后,，可供安排的收入總量為440,780萬元,。全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出180,354萬元，完成預(yù)算的100%，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn),、生育保險(xiǎn)待遇水平,。收入總量減去支出后，全市滾存結(jié)余260,426萬元,。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入200,085萬元,，為預(yù)算的100%；加上上年滾存結(jié)余后,，可供安排的收入總量為372,090萬元,。市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出158,258萬元，完成預(yù)算的100%,，主要用于足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇水平,。收入總量減去支出后,，市級(jí)滾存結(jié)余213,832萬元。

5.地方政府債務(wù)

截至2018年底,，全市地方政府債務(wù)余額1,129,737萬元,，比2017年底增加143,894萬元，控制在省政府核定的債務(wù)限額內(nèi),，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。分類型看：一般債務(wù)余額710,037萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額419,700萬元,。分級(jí)次看：市級(jí)債務(wù)余額660,225萬元，縣級(jí)債務(wù)余額469,512萬元,。

2018年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

（二）落實(shí)市人大預(yù)算決議情況

2018年,，全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市四屆人大三次會(huì)議預(yù)算決議要求,，全面貫徹《中華人民共和國預(yù)算法》，認(rèn)真落實(shí)市委“1485”總體發(fā)展思路,，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革,，加快轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式，為綠色發(fā)展示范市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障,，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,。密切聯(lián)系人大代表和政協(xié)委員，主動(dòng)接受監(jiān)督指導(dǎo),。高度重視市人大代表建議,、市政協(xié)委員提案辦理工作,，積極聽取和吸納代表、委員提出的寶貴意見,，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政工作,。

1.嚴(yán)格依法理財(cái)，狠抓增收節(jié)支,。全市地方一般公共預(yù)算收入首次突破40億元,，財(cái)政收入增幅高于市人民代表大會(huì)通過的年初預(yù)算6.4個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重為74.48%,，較2017年提高3.7個(gè)百分點(diǎn),，高于全省平均水平2.38個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化收入征管,，推動(dòng)依法征收,、應(yīng)收盡收。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，全力保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)格控制一般性支出,，市本級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2017年下降4.9%,。

2.落實(shí)積極政策，推動(dòng)加快發(fā)展,。按照國家,、省統(tǒng)一部署，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,，為企業(yè)和個(gè)人減負(fù),、為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低成本。繼續(xù)落實(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金各項(xiàng)政策,，及時(shí)向社會(huì)公布行政事業(yè)性收費(fèi),、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金三張目錄清單。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，主動(dòng)幫助縣（區(qū)）爭取上級(jí)政策和資金支持,，爭取到位資金66.38億元，增長5.42%,。積極爭取省財(cái)政支持,，將災(zāi)后重建公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)納入均衡性轉(zhuǎn)移支付計(jì)算因素。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展方式,，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,，全市實(shí)施城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施和垃圾收運(yùn)系統(tǒng)等7個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資50.12億元。

3.聚焦群眾利益,，加大民生投入,。落實(shí)各類民生政策，著力解決教育,、就業(yè),、醫(yī)療、社保等群眾所急所盼的民生難題,，籌集資金32.9億元,，組織實(shí)施十項(xiàng)民生工程和20件民生實(shí)事，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重保持在66%以上,，年度工作目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),。實(shí)施教育助學(xué)工程，為9.46萬名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營養(yǎng)餐,。完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度,，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，增加有效服務(wù)供給,。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),，支持啟動(dòng)避險(xiǎn)搬遷安置45戶。加大住房保障力度,，支持完成4,510套城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)和226戶農(nóng)村危房改造,。支持主城區(qū)背街小巷整治，農(nóng)貿(mào)市場改造提升,，老城居民區(qū)危舊電路改造,。

4.深化財(cái)政改革，推進(jìn)信息公開,。啟動(dòng)市縣財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃,，財(cái)稅體制改革向縱深推進(jìn)。財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革穩(wěn)步推進(jìn),。依法將“四本預(yù)算”報(bào)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn),。加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度,。牽頭編制國有資產(chǎn)報(bào)告。持續(xù)開展預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)估,，收回執(zhí)行情況不好或無法執(zhí)行的項(xiàng)目資金,，集中用于市委、市政府確定的重大支出,。加快推進(jìn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作,，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力。依法依規(guī)全面公開政府預(yù)決算，積極推動(dòng)和指導(dǎo)部門向社會(huì)公開除涉密信息外的部門預(yù)決算,、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

5.堅(jiān)持底線思維,，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,。健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。嚴(yán)格實(shí)施政府債務(wù)限額管理,。全面完成存量政府債務(wù)置換工作。全面清理核實(shí)隱性債務(wù)存量,，制定分年化解方案,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。啟動(dòng)財(cái)政暫付款清理消化三年攻堅(jiān)行動(dòng),，防范財(cái)政庫款運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),。

6.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管,。開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理,，發(fā)現(xiàn)問題723個(gè)，涉及金額3,152萬元,，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索65個(gè),。組織開展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)監(jiān)督等專項(xiàng)檢查,。組織全市會(huì)計(jì)人員9,558人次參加政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)等,。開展“農(nóng)村智能財(cái)務(wù)管理”試點(diǎn)，推進(jìn)村務(wù)信息公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)智能化管理,。支持建立財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái),，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。

7.提高使用績效,，加強(qiáng)資金審核,。開展預(yù)算績效目標(biāo)管理試點(diǎn)，涉及財(cái)政資金2.14億元,。組織實(shí)施財(cái)政績效評(píng)價(jià)事項(xiàng)211個(gè),，涉及財(cái)政資金11.53億元。加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審,，全市評(píng)審各類財(cái)政投資項(xiàng)目（含變更）2,630個(gè),，送審金額94.32億元，審定金額86.74億元,，審減不合理資金7.58億元,，平均審減率8.04%,。強(qiáng)化政府采購監(jiān)管，全市政府采購計(jì)劃159.99億元,，實(shí)際采購152.91億元,，節(jié)約資金7.08億元，資金節(jié)約率4.43%,。

（三）全市一般公共預(yù)算重點(diǎn)支出情況

2018年,，全市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署,，聚焦“六大工程”,，集中財(cái)力保障重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的資金支持,。

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。全市投入9.07億元，支持發(fā)展重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè),，支持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,，支持技術(shù)改造與創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革,，優(yōu)化資源配置。加快企業(yè),、高校,、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。支持開展駐外招商和雅安旅游香港專項(xiàng)推介,，推動(dòng)對(duì)外開放協(xié)作,。支持推進(jìn)川西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)。支持“四上”企業(yè)培育入庫,，助推企業(yè)拓展市場和電子商務(wù)發(fā)展,。支持組建旅游發(fā)展基金，推進(jìn)蒙頂山生態(tài)旅游,、周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等,。推動(dòng)雅安浙銀先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)財(cái)政金融互動(dòng)政策,，引導(dǎo)帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投入,。建立民營和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼基金，提高擔(dān)保公司擔(dān)保能力,，切實(shí)緩解民營企業(yè)“融資難”“融資貴”,。

2.聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。全市投入2.82億元,，足額保障脫貧攻堅(jiān)資金需求,。健全財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策,。圍繞全市19個(gè)扶貧專項(xiàng)方案,，精準(zhǔn)使用資金，補(bǔ)齊貧困村退出和貧困戶脫貧“短板”,。拓寬貧困群眾增收渠道,，繼續(xù)開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶“股權(quán)量化,、按股分紅,、收益保底”。支持各地向有勞動(dòng)能力和意愿的貧困人口購買勞務(wù)服務(wù),，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè),。為全市建檔立卡貧困人口代繳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。管好用好四項(xiàng)扶貧基金,，有效解決貧困群眾就學(xué),、就醫(yī)方面的現(xiàn)實(shí)困難和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的長遠(yuǎn)生計(jì)。

3.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。全市投入12.09億元,，加強(qiáng)污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。健全環(huán)境保護(hù)投入長效機(jī)制,，支持打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度,。支持全方位開展綠美雅安“七大行動(dòng)”,，落實(shí)天然林資源保護(hù)和退耕還林政策，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)和林業(yè)改革發(fā)展,，支持創(chuàng)建全國森林旅游示范市,。支持全面落實(shí)河（湖）長制，開展水土流失綜合治理以及水資源節(jié)約和保護(hù),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理,，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板,。支持大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè),。支持做好中央、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改,。

4.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。全市投入16.52億元，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,。建立鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)助改為股份,、基金,、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保,、貼息分險(xiǎn)“五補(bǔ)五改”,，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本、社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村振興,。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)水利工程建設(shè),，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。支持三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶和“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持幸福美麗新村和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范村建設(shè),。支持農(nóng)村人居環(huán)境整治“高崗村模式”建設(shè)。支持“菜籃子”工程建設(shè),。支持非洲豬瘟疫情防控,。支持通組公路（林區(qū)道路）建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),，設(shè)立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,，引導(dǎo)合作銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款。

5.支持教育優(yōu)先發(fā)展,。全市投入19.68億元,，優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公辦幼兒園新建,、改擴(kuò)建,，緩解“入園難”“入園貴”。加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,，支持化解義務(wù)教育“大班額”,，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。支持辦好特殊教育,。保障農(nóng)村營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施,，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè),。落實(shí)公辦普通高中綜合預(yù)算保障制度和中高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款機(jī)制,。支持教師隊(duì)伍人才培養(yǎng),，提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,。

6.保障文體事業(yè)發(fā)展,。全市投入3.01億元，推動(dòng)文化體育事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。保障公益性文化場館（站）免費(fèi)開放和運(yùn)行維護(hù),。推進(jìn)數(shù)字廣播電視“戶戶通”工程實(shí)施,。加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)。支持夾金山干部學(xué)院,、中國藏茶城文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，支持舉辦首屆熊貓燈會(huì)，傳承弘揚(yáng)紅色文化,、傳統(tǒng)文化和民俗民族文化,。支持全民健身、公共體育設(shè)施完善,、大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放,，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.健全社會(huì)保障體系,。全市投入15.16億元,，支持多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施積極就業(yè)政策和全民參保計(jì)劃,。支持高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度,。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元,將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月75元提高到100元,。支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。向80周歲以上高齡老人發(fā)放高齡津貼,。支持重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施,，落實(shí)殘疾人福利補(bǔ)貼制度，推進(jìn)“量體裁衣”式殘疾人服務(wù),。

8.推進(jìn)健康雅安建設(shè),。全市投入16.6億元，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。全面落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成財(cái)政補(bǔ)償政策,，鞏固推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。支持中醫(yī)藥發(fā)展,。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度,。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到55元,，為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供14類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加大對(duì)艾滋病等重大疾病防控力度,。加大對(duì)重特大疾病的救助力度,，做好與基本醫(yī)保制度的銜接。健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度,。全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭扶助保障等政策,。全面落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，提高困難群眾醫(yī)療保障水平,。支持全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè),。落實(shí)食品安全資金投入，支持食品安全檢測能力建設(shè)和信息化建設(shè),、食品藥品監(jiān)督抽檢,、“地溝油”治理，提升食品藥品安全保障水平,。

9.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。全市投入59.74億元，支持做好建設(shè)規(guī)劃編制與布局調(diào)整,，加大重大項(xiàng)目建設(shè)資金投入,。統(tǒng)籌安排資金，支持雨城區(qū)中心城區(qū)征地搬遷“攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)”,。積極推進(jìn)市本級(jí)棚戶區(qū)改造政府購買服務(wù)項(xiàng)目,，協(xié)助項(xiàng)目承接主體落實(shí)貸款。支持實(shí)施添花增彩工程,。支持高頤闕文博公園開工建設(shè),。支持川藏鐵路成雅段建成通車。支持組建交建發(fā)展基金,。推進(jìn)成雅快速通道,、雨名快速通道、多營青衣江大橋等交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。支持實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,、公路災(zāi)毀搶修保通，村道窄路加寬及危橋（危隧）改造,。

10.提升社會(huì)治理水平,。全市投入6.76億元，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,，助推社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,。支持推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和創(chuàng)建全國文明城市。支持綜治中心和政法干警培訓(xùn)基地建設(shè)、司法救助,、網(wǎng)格化服務(wù)管理,、社區(qū)矯正、禁毒,、特殊人群服務(wù)管理,、矛盾糾紛多元化解、信訪維穩(wěn),、法律援助等,。支持群團(tuán)組織、民族宗教,、防震減災(zāi),、招才引智、社會(huì)科學(xué),、保密、老齡,、檔案等工作,。支持國防動(dòng)員、人民防空和部隊(duì)建設(shè),。

需要說明的是,，以上重點(diǎn)方面的財(cái)政投入統(tǒng)計(jì)，部分項(xiàng)目存在歸類口徑交叉,。

2018年全市財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,、財(cái)稅體制改革有序推進(jìn)，是市委,、市政府統(tǒng)攬全局,、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)人大監(jiān)督指導(dǎo),、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果,，是各級(jí)各部門和全市人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果,。同時(shí),，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中存在的問題和不足：收入規(guī)模小，調(diào)控能力弱,；新增支出多,，收支矛盾突出；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化,，資金使用績效和財(cái)政管理水平仍需進(jìn)一步提升,。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議,，采取有效措施逐步加以解決,。

二、2019年預(yù)算草案

2019年是新中國成立70周年,，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年,，也是建設(shè)綠色發(fā)展示范市的深入推進(jìn)之年。編制好2019年預(yù)算,，做好各項(xiàng)財(cái)政工作,，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的各項(xiàng)決策部署以及市委,、市政府的工作安排，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,，具有重要意義。

（一）2019年財(cái)政收支形勢分析

財(cái)政收入方面：2019年,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變,，全面貫徹落實(shí)市委四屆三次、四次,、五次全會(huì)精神將對(duì)深化改革,、促進(jìn)發(fā)展形成強(qiáng)大動(dòng)力，為雅安綠色發(fā)展帶來良好契機(jī),。但發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。同時(shí),，今年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),，財(cái)政增收壓力進(jìn)一步加大。

財(cái)政支出方面：全市各級(jí)財(cái)政必保支出較多,，支出增長剛性較強(qiáng),，脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、高質(zhì)量發(fā)展等增支需求大,，特別是我市發(fā)展方面欠賬多，與公共服務(wù)均等化,、同步全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)相比存在較大差距,。

綜合判斷，2019年全市財(cái)政收入預(yù)計(jì)與經(jīng)濟(jì)增長保持協(xié)調(diào),，財(cái)政支出增長較快,，預(yù)算收支安排依然是緊平衡。全市各級(jí)要堅(jiān)持過“緊日子”，把財(cái)政資金用在保運(yùn)轉(zhuǎn),、增強(qiáng)發(fā)展后勁和讓群眾過好日子上,。

（二）2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想和原則

2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神,，全面貫徹落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)決策部署,，按照市委四屆三次,、四次、五次全會(huì)的總體安排,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，縱深推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路,，大力實(shí)施“六大工程”，奮力推進(jìn)“五個(gè)走在全省前列”,，加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市,，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,，認(rèn)真落實(shí)“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,、保重點(diǎn),、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的重要要求。牢固樹立政府帶頭過“緊日子”思想,，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，合理安排一般性支出，集中財(cái)力辦好市委,、市政府確定事關(guān)全市發(fā)展大局的大事要事,。支持構(gòu)建“5+1”綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)綠色發(fā)展支撐,；支持民營企業(yè)做大做強(qiáng),，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；支持積極融入成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展,，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)川西區(qū)域性中心城市和全省鄉(xiāng)村振興示范市；支持推進(jìn)川西大數(shù)據(jù)中心,、川西物流中心,、川西教育中心和川西醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,，推動(dòng)發(fā)展惠民,；繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，持續(xù)加大基本民生保障投入,。進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革,，完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，加強(qiáng)政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

2019年預(yù)算編制和財(cái)政工作遵循以下原則：

一是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和減稅降費(fèi)政策等因素,，按照“實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測”的原則編制收入預(yù)算,，收入增長與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相協(xié)調(diào),。

二是突出保障重點(diǎn)。堅(jiān)決落實(shí)“三保一優(yōu)”重要要求,，多渠道籌集資金,，統(tǒng)籌用于“兩市四中心”等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是厲行勤儉節(jié)約,。牢固樹立過“緊日子”的思想,，堅(jiān)持“從緊編預(yù)算，從嚴(yán)控支出”,，嚴(yán)格控制除剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外的一般性支出增加,，依規(guī)有效盤活存量資產(chǎn)。

四是強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧,。加強(qiáng)一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌力度。做好市級(jí)重大項(xiàng)目和民生政策的統(tǒng)籌平衡,，做到盡力而為,、量力而行、精打細(xì)算,。

五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制,，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，積極穩(wěn)妥化解存量,，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,。

（三）2019年財(cái)政政策

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于編制2019年財(cái)政收支預(yù)算的通知》和中央,、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委四屆五次全會(huì)精神,，2019年財(cái)政政策主要包括：

一是支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。按照中央統(tǒng)一部署，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度,。積極向中央,、省爭取加大對(duì)雅安的支持力度。支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快發(fā)展“5+1”綠色產(chǎn)業(yè),，加快化解過剩產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè),，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,，支持發(fā)揮內(nèi)需拉動(dòng)作用,。建立鼓勵(lì)爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)示范標(biāo)桿縣和天府旅游名縣激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，支持縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

二是持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。落實(shí)財(cái)政扶貧投入,，支持鞏固提升脫貧成果,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，打好污染防治“八大戰(zhàn)役”，加快解決突出生態(tài)環(huán)境問題,。嚴(yán)格實(shí)施債務(wù)限額管理,，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，妥善化解存量。推進(jìn)財(cái)政暫付款清理消化三年攻堅(jiān)行動(dòng),。

三是增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)能,。深化拓展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，支持打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級(jí)版,。健全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)支持機(jī)制,，支持公益性科研機(jī)構(gòu)和高水平科技人才隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，對(duì)降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本成效明顯的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

四是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度,，落實(shí)好惠農(nóng)富農(nóng)政策，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。建立鄉(xiāng)村振興及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款分險(xiǎn)制度。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。培育壯大“雅字號(hào)”特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。支持開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,，建設(shè)幸福美麗新村。

五是保障和改善民生水平,。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,，努力緩解幼兒“入園難”。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，努力化解義務(wù)教育“大班額”,。加快普及高中階段教育，支持推進(jìn)高考綜合改革,。落實(shí)市屬中高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款機(jī)制,，支持現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。按照中央,、省部署繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理確定最低生活保障,、醫(yī)療救助補(bǔ)助水平,。完善住房保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè),，支持開展建檔立卡貧困戶,、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造,。推動(dòng)完善公共文化服務(wù)體系,，提升公共文化服務(wù)水平,。

六是堅(jiān)持政府帶頭過“緊日子”。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出,，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把錢花在刀刃上,。嚴(yán)格支出管理,，除剛性支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出外，市級(jí)部門預(yù)算一律按照不低于5%的幅度壓減,，建設(shè)節(jié)約型政府,。

（四）2019年收入預(yù)計(jì)和支出安排

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的決策部署以及市委,、市政府確定的2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理編制2019年預(yù)算,。

1.一般公共預(yù)算

全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為419,，223萬元，增長8.5%,。加上省對(duì)我市財(cái)力性補(bǔ)助343,258萬元,、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金15,000萬元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金1,206萬元,；扣除上繳省55,000萬元,，收入總量為723,687萬元。按照收支平衡原則,，全市一般公共預(yù)算支出擬安排為723,687萬元,，增長2.03%。在此基礎(chǔ)上,，加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助219,373萬元后,，全市一般公共預(yù)算支出943,060萬元。

市級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為165,757萬元,，增長8.5%,。加上省對(duì)我市財(cái)力性補(bǔ)助81,091萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金9,700萬元,、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金357萬元和下級(jí)上繳收入5,229萬元；扣除補(bǔ)助下級(jí)7,145萬元和上繳省11,791萬元,，收入總量為243,198萬元,。按照收支平衡原則，市級(jí)一般公共預(yù)算支出擬安排為243,198萬元,，增長7.57%,。在此基礎(chǔ)上,，加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助168,197萬元，市級(jí)一般公共預(yù)算支出411,395萬元,，其中：補(bǔ)助下級(jí)143,709萬元,。本次按規(guī)定動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金安排2019年支出后，市級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為4,697萬元,。

2.政府性基金預(yù)算

全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為228,485萬元,，加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1,500萬元，收入總量為229,985萬元,。按照以收定支和收支平衡原則,，全市政府性基金預(yù)算支出擬安排為229,985萬元。

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為207,507萬元,，加上省提前通知轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助1,000萬元,，收入總量為208,507萬元。按照以收定支和收支平衡原則,，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出擬安排為208,507萬元,，其中：補(bǔ)助下級(jí)600萬元。主要用于征地搬遷補(bǔ)償,、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為3,033萬元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)345萬元,，收入總量為3,378萬元,。按照收支平衡原則，全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排為3,378萬元,。

市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為1,130萬元,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)265萬元，收入總量為1,395萬元,。按照收支平衡原則,，市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出擬安排為1,395萬元，主要用于國有企業(yè)資本金注入,、調(diào)出資金等方面,。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為237,505萬元，加上上年滾存結(jié)余260,426萬元,，收入總量為497,931萬元,。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支出政策，全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排為190,748萬元,，滾存結(jié)余307,183萬元,。

市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為208,146萬元，加上上年滾存結(jié)余213,832萬元,，收入總量為421,978萬元,。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金支出政策,，市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出擬安排為168,168萬元，主要用于按時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇等,，滾存結(jié)余253,810萬元,。

（五）市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排

按照“三保一優(yōu)”重要要求，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),、宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要,，參考有關(guān)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出,，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出資金需要,。主要支出包括：

1.保運(yùn)轉(zhuǎn)方面

安排資金124,877萬元，主要用于市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員基本工資,、基本公用經(jīng)費(fèi)等,，提高社會(huì)管理、維護(hù)公共安全的能力,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格控制一般性支出，合理保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

2.保民生方面

安排民生實(shí)事資金4,009萬元,，主要用于票決制民生實(shí)事市級(jí)配套、取消公立醫(yī)院藥品加成,、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),、資助重度殘疾人護(hù)理費(fèi)用、免除家庭經(jīng)濟(jì)困難高中學(xué)生學(xué)費(fèi)等,。

安排就業(yè)促進(jìn)資金440萬元,，主要用于創(chuàng)業(yè)扶持、再就業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)民工培訓(xùn),、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、婦女小額擔(dān)保貸款工作經(jīng)費(fèi),、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款手續(xù)費(fèi)等,。

安排扶貧解困資金11,605萬元，主要用于脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、雅茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各類政策性補(bǔ)助市級(jí)配套,、送溫暖活動(dòng),、殘疾人保障、雙擁工作等。

安排民族地區(qū)幫扶資金357萬元,，主要用于少數(shù)民族發(fā)展、民族宗教工作等,。

安排教育發(fā)展資金12,288萬元,，主要用于學(xué)前教育發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，支持辦好特殊教育,。推進(jìn)高考綜合改革,，落實(shí)公辦普通高中綜合預(yù)算保障制度和中高職院校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款機(jī)制等。

安排社會(huì)保障資金3,920萬元,，主要用于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、城鄉(xiāng)低保、80周歲以上高齡老人生活津貼,、破產(chǎn)改制企業(yè)離休干部生活補(bǔ)貼,、70周歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù),、司法救助,、困難群體法律援助、撫恤金喪葬費(fèi)等,。

安排醫(yī)療衛(wèi)生資金5,218萬元,，主要用于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、離休人員醫(yī)療費(fèi),、“微急救”平臺(tái)建設(shè),、疾病應(yīng)急救助、基本藥物試點(diǎn)改革補(bǔ)助,、基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,、重大傳染病防治、食品藥品安全,、食品藥品監(jiān)督抽檢等,。

安排百姓安居資金1,052萬元，主要用于政府住房管理支出,、氣象現(xiàn)代化建設(shè),、地震防治等。

安排民生基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金19,160萬元,，主要用于交通建設(shè)管理維護(hù),、中心城區(qū)網(wǎng)格化管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)、數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù),、燃油稅費(fèi)改革補(bǔ)助等,。

安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金4,275萬元，主要用于環(huán)境污染防治、生態(tài)功能區(qū)建設(shè),、礦山救護(hù)隊(duì)建設(shè),、安全生產(chǎn)專家服務(wù)和煤礦礦圖統(tǒng)測服務(wù)、退耕還林工作經(jīng)費(fèi)等,。

安排文體事業(yè)發(fā)展資金3,459萬元,，主要用于推動(dòng)宣傳文體事業(yè)發(fā)展，加大文物保護(hù)力度,，保障博物館,、紀(jì)念館、圖書館,、文化館,、美術(shù)館免費(fèi)開放，實(shí)施體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放,，支持精神文明建設(shè)等,。

安排財(cái)政金融互動(dòng)政策資金2,550萬元，主要用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼,、“扶貧?！北ＹM(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、小額貸款保證保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助,、財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ),、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助、年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)等,。

3.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面

安排工業(yè)發(fā)展資金3,000萬元,，主要用于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，技改創(chuàng)新,、工業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì),、科技研發(fā)補(bǔ)助，支持綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

安排農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金3,000萬元,，主要用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展,。

安排招商引資經(jīng)費(fèi)1,200萬元,，主要用于重大招商、重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù),，支持?jǐn)U大對(duì)外開放,。

安排旅游發(fā)展資金1,000萬元，主要用于旅游宣傳營銷和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持生態(tài)文旅融合發(fā)展,。

安排服務(wù)業(yè)發(fā)展資金1,000萬元，主要用于服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，支持服務(wù)業(yè)突破發(fā)展,。

安排爭創(chuàng)省級(jí)先進(jìn)縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金1,500萬元，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，支持各縣（區(qū)）爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,、生態(tài)示范標(biāo)桿縣和天府旅游名縣。

安排民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1,000萬元,，主要用于中小企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)“兩化融合”和技術(shù)創(chuàng)新,，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。

安排人才開發(fā)資金1,020萬元，主要用于高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn),、培養(yǎng)和激勵(lì),，支持實(shí)施“雅州英才”工程。

4.市級(jí)預(yù)備費(fèi)

安排資金4,013萬元,，主要用于預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支,。

以上市級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn),。除涉密單位,、涉密事項(xiàng)外，市級(jí)68個(gè)部門2019年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì),，請(qǐng)予審查,。全市2019年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算草案是根據(jù)2018年全市預(yù)算執(zhí)行情況和2019年收支政策代編的預(yù)算,，待各縣（區(qū)）預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,，將匯總報(bào)市人大常委會(huì)備案。

需要特別報(bào)告的是：按照《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定,，2019年1月1日至預(yù)算草案批準(zhǔn)前擬安排市級(jí)一般公共預(yù)算支出12,103萬元,，主要用于保障行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出和項(xiàng)目支出。

三,、2019年財(cái)政工作

全市財(cái)政部門將堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央,、省委關(guān)于財(cái)政工作的方針政策和市委重要要求,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府各項(xiàng)決策部署以及市委,、市政府各項(xiàng)工作安排，組織落實(shí)本次人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算的審查意見和相關(guān)決議決定，更好發(fā)揮財(cái)政職能作用,，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和政策支撐,，著力抓好以下工作：

（一）堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作，提高政治站位,。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位,，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。全面加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于財(cái)政工作的方針政策和市委重要要求,，確保黨的十九大和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作,、雅安發(fā)展系列重要指示精神以及省委十一屆三次、四次全會(huì)和市委四屆三次,、四次,、五次全會(huì)各項(xiàng)決策部署不折不扣落地落實(shí)。進(jìn)一步夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，深化意識(shí)形態(tài)教育,，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入開展黨風(fēng)廉政教育,，推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè),。

（二）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，提升保障能力,。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,，牢固樹立過“緊日子”的思想，增強(qiáng)財(cái)政資金和政策的精準(zhǔn)性,，支持辦好對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力強(qiáng),、對(duì)區(qū)域發(fā)展?fàn)恳龓?dòng)作用大的重要事項(xiàng)。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控,，做到依法征收,、應(yīng)收盡收，確保完成全年目標(biāo)任務(wù),。積極培育發(fā)展新動(dòng)能,，進(jìn)一步提高收入質(zhì)量，增強(qiáng)收入增長的可持續(xù)性,。嚴(yán)格控制一般性支出,，從嚴(yán)控制支出預(yù)算追加和調(diào)劑,。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金配置效率,，加強(qiáng)支出績效管理,，提升財(cái)政資金使用效益。

（三）落實(shí)積極財(cái)政政策,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。積極的財(cái)政政策加力提效，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。全面落實(shí)中央更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策,，減輕企業(yè)和居民稅負(fù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。全面落實(shí)省委省政府促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展20條措施和市委市政府26條措施,，支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。加大重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金投入力度,，支持川西區(qū)域性中心城市建設(shè)。全力配合各級(jí)各部門爭取上級(jí)政策,、項(xiàng)目和資金,，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,、生態(tài)示范標(biāo)桿縣和天府旅游名縣,。引導(dǎo)更多社會(huì)資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，繼續(xù)向社會(huì)資本推出帶動(dòng)力強(qiáng),、吸引力強(qiáng)的PPP項(xiàng)目,。

（四）聚焦綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育綠色產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路,，落實(shí)綠色發(fā)展的財(cái)政政策。支持打造綠色載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,，加快建設(shè)川西大數(shù)據(jù)中心,。支持生態(tài)文旅融合發(fā)展，助推生態(tài)文化資源有效轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢,。支持大熊貓國家公園雅安片區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。支持建設(shè)川西物流中心,。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，推進(jìn)茶葉、林竹等精深加工,。

（五）持續(xù)加大民生投入,，落實(shí)民生政策,。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)性,。支持辦好民生實(shí)事,，確保全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到66%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感,。支持實(shí)施民生實(shí)事票決制試點(diǎn)工作,。支持建設(shè)川西教育中心、川西醫(yī)養(yǎng)中心,。支持創(chuàng)建全國文明城市,、國家衛(wèi)生城市。支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、水電庫區(qū)發(fā)展。實(shí)行惠民惠農(nóng)資金通過社會(huì)保障卡“一卡通”發(fā)放,。支持組建市屬國有獨(dú)資公交公司,，提升城市公共交通能力。

（六）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，加大“三農(nóng)”投入,。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全鄉(xiāng)村振興財(cái)政投入保障制度,，支持建設(shè)全省鄉(xiāng)村振興示范市,。支持三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,。支持“菜籃子”工程建設(shè)。支持實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，推廣“高崗村模式”,。支持實(shí)施《雅安市新村聚居點(diǎn)管理?xiàng)l例》，推進(jìn)健全新村管護(hù)長效機(jī)制,。

（七）落實(shí)財(cái)政扶貧投入,，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。健全財(cái)政扶貧政策,，足額保障脫貧攻堅(jiān)資金需求,，切實(shí)鞏固脫貧成果。加強(qiáng)四項(xiàng)扶貧基金管理,。支持涼山等地自發(fā)搬遷到雅安的貧困人口精準(zhǔn)脫貧,。健全扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)智能管理平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管,。

（八）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，提升環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)資金統(tǒng)籌,，支持持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等污染防治“八大戰(zhàn)役”,，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。支持推進(jìn)中央,、省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改,。支持實(shí)施《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，全面落實(shí)河（湖）長制,。支持城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和污水,、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)。

（九）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，保障財(cái)政安全,。落實(shí)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范“1+8”工作方案，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,。繼續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)管控,，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測預(yù)警，在省政府核定的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù),。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,，分類分級(jí)妥善化解存量，確保全市隱性債務(wù)規(guī)模只減不增,。加快推進(jìn)財(cái)政暫付款清理消化。完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，增強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)防控有效性,。

（十）深化財(cái)稅體制改革，建設(shè)法治財(cái)政,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省預(yù)算審查監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定和黨中央,、省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的有關(guān)精神，牢固樹立法治理念,，提升依法理財(cái)水平,。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政改革兩年攻堅(jiān)計(jì)劃，深化財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)和執(zhí)行,。推進(jìn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，全面開展績效運(yùn)行監(jiān)控,，不斷拓展預(yù)算績效評(píng)價(jià)范圍，加快建立全方位,、全過程,、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,。推進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督信息平臺(tái)。推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,，落實(shí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，繼續(xù)開展對(duì)扶貧,、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域資金的監(jiān)督檢查。加大財(cái)政信息公開力度,。

各位代表,，做好2019年財(cái)政工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全面貫徹落實(shí)大會(huì)決議，自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督,。認(rèn)真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案，勇于擔(dān)當(dāng),、攻堅(jiān)克難,，拼搏實(shí)干、奮發(fā)有為,，以釘釘子精神做實(shí)做好財(cái)政工作,，為加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年,！