各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級各部門：

現(xiàn)將《雅安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府

2018年12月24日

雅安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

2018年12月

目  錄

一,、把握環(huán)境形勢,，迎接機(jī)遇挑戰(zhàn)- 6

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體情況--- 6

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效--- 7

（三）存在的主要問題與短板--- 10

（四）未來面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇--- 12

二、明確奮斗目標(biāo),，建設(shè)美麗雅安- 13

（一）指導(dǎo)思想--- 13

（二）基本原則--- 13

（三）規(guī)劃目標(biāo)--- 14

三,、強(qiáng)化環(huán)境管控，推進(jìn)綠色發(fā)展- 16

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控--- 16

（二）全面建設(shè)節(jié)約型社會--- 17

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革--- 18

（四）培育全民綠色低碳意識--- 20

四,、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，打造綠美雅安- 22

（一）全方位開展綠美雅安行動--- 22

（二）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)--- 23

（三）加大生物多樣性保護(hù)力度--- 25

（四）提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平--- 25

（五）加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與修復(fù)--- 26

五、打好八大戰(zhàn)役,，改善環(huán)境質(zhì)量- 28

（一）打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)役--- 28

（二）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役--- 31

（三）打好飲用水水源地環(huán)境問題整治攻堅戰(zhàn)役--- 34

（四）打好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)役--- 34

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)役--- 38

（六）打好“散亂污”整治攻堅戰(zhàn)役--- 39

（七）打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)--- 39

（八）提升人居聲環(huán)境質(zhì)量--- 42

六、防控環(huán)境風(fēng)險,，筑牢安全底線- 42

（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系--- 42

（二）落實工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放--- 43

（三）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治--- 44

（四）夯實危險化學(xué)品防控能力--- 45

（五）提高危險廢物管理處置水平--- 46

（六）加強(qiáng)核與輻射安全管理--- 47

（七）強(qiáng)化自然災(zāi)害防控--- 48

七,、建設(shè)智慧環(huán)保，提升治理水平- 49

（一）構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系--- 49

（二）構(gòu)建高效的監(jiān)察執(zhí)法體系--- 50

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化智慧環(huán)保體系--- 51

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理決策支撐--- 52

八,、深化制度改革,，推動多元共治- 54

（一）完善環(huán)境法治建設(shè)--- 54

（二）健全環(huán)保市場機(jī)制--- 55

（三）強(qiáng)化黨政環(huán)保責(zé)任--- 57

（四）落實企業(yè)主體責(zé)任--- 58

（五）實施環(huán)保全民行動--- 59

九、強(qiáng)化組織實施,，嚴(yán)格評估考核- 60

（一）明確規(guī)劃任務(wù)分工--- 60

（二）推進(jìn)重點(diǎn)項目實施--- 60

（三）積極推動交流合作--- 61

（四）加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤評估--- 61

“十三五”時期是雅安實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決勝時期,，是加快建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”的關(guān)鍵時期,。市委,、市政府貫徹落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《雅安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共雅安市委關(guān)于堅持綠色發(fā)展推進(jìn)發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市的意見》等精神制定本規(guī)劃,，規(guī)劃明確了雅安市“十三五”時期環(huán)境保護(hù)工作的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),，是全市開展環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng),。

一、把握環(huán)境形勢,，迎接機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體情況,。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。2017年,，雅安市重點(diǎn)流域青衣江出境斷面龜都府,、大渡河出境斷面三谷莊水質(zhì)均為Ⅱ類，4個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,；大渡河流域瀑布溝庫區(qū)3個省控點(diǎn)位水質(zhì)均為Ⅲ類,，達(dá)標(biāo)率100%；青衣江流域8個市控斷面達(dá)標(biāo)率75%,，名山區(qū)水質(zhì)超標(biāo),，超標(biāo)指標(biāo)為氨氮和總磷。主城區(qū)青衣江豬兒嘴集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,；縣（區(qū)）10個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%,，名山區(qū)雙溪水庫大壩水源地第一季度總磷超標(biāo)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,?！笆濉睍r期雅安市國省控各監(jiān)測斷面水質(zhì)均滿足Ⅲ類，市本級及縣城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,。

環(huán)境空氣受到細(xì)顆粒物污染,。2017年主城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例為82.9%，二氧化硫,、二氧化氮,、一氧化碳、臭氧,、可吸入顆粒物年均濃度均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度48.8微克/立方米，超標(biāo)39%,。漢源,、石棉、天全,、寶興縣城空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),，名山、滎經(jīng),、蘆山細(xì)顆粒物超標(biāo),。“十二五”時期采用老標(biāo)準(zhǔn)三項評價,，雅安市各縣（區(qū)）空氣質(zhì)量均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn),。

土壤環(huán)境質(zhì)量未穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。菜地、基本農(nóng)田和居民聚集區(qū)周邊土壤抽樣監(jiān)測達(dá)標(biāo)率46.7%,，項目達(dá)標(biāo)率97.1%,，飲用水源地周邊土壤抽樣監(jiān)測清潔和尚清潔區(qū)域占70%，畜禽養(yǎng)殖場周邊土壤監(jiān)測點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率100%,。

城市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好。雅安市城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量,、功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體較好,，城市道路交通噪聲相對突出。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)異,。2017年,，雅安市森林覆蓋率達(dá)到64.77%,是全省平均水平的1.76倍，森林蓄積量9596萬立方米,，國家,、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)面積占全市國土面積超過50%。境內(nèi)野生動植物豐富,。2011-2016年,，雅安市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)均排名全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”級,。滎經(jīng),、天全、石棉,、蘆山,、雨城、寶興為“優(yōu)”級,，漢源,、名山為“良”級。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效,。

治污減排取得積極進(jìn)展,。“減排,、壓煤,、抑塵、治車,、控秸”五措并舉,，認(rèn)真實施《大氣污染防治行動計劃》。劃定高污染燃料禁燃區(qū),，城市建成區(qū)淘汰燃煤小鍋爐,。水泥,、建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)除塵、脫硫,、脫硝設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行工作持續(xù)推進(jìn),。對VOC污染重點(diǎn)行業(yè)97家企業(yè)展開摸底調(diào)查。落實黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作,，建成9家機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測機(jī)構(gòu),。建立秸稈禁燒和綜合利用長效機(jī)制，實施全域禁燒,。制定并實施《水污染防治行動計劃雅安市工作方案》《雅安市全面落實河長制工作方案》,。8個城鎮(zhèn)集中式飲用水源地均完成了保護(hù)區(qū)劃定，138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地完成率92.8%,。8個縣（區(qū)）全部建成污水處理廠,，設(shè)計處理能力9.55萬噸/日，主城區(qū)污水處理率提高到90%,，縣城平均污水處理率提高到75%,。138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成28個污水處理設(shè)施，21個在建,。對全市“10+1”企業(yè)進(jìn)行了全面排查并完善臺賬,，規(guī)模以上的機(jī)械、電子,、建材,、化工企業(yè)均建成了配套的環(huán)保治理設(shè)施，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,。制定《雅安市防治畜禽養(yǎng)殖污染工作實施方案》,，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),、養(yǎng)殖區(qū)并積極推進(jìn)關(guān)閉搬遷和治理工作,。建成城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場7座，設(shè)施均配套滲濾液處理系統(tǒng),，生活垃圾日產(chǎn)日清,。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善,。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著,。作為長江上游生態(tài)屏障、川滇生物多樣性保護(hù)區(qū),、四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)的重要組成部分,，雅安堅持“生態(tài)立市”，大力實施生態(tài)功能提升工程，恢復(fù)震損林地40萬畝,，治理水土流失29.7萬畝,，修復(fù)大熊貓棲息地22萬畝。持續(xù)實施天然林保護(hù),、退耕還林,，森林資源實現(xiàn)持續(xù)增長，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大,，森林覆蓋率多年位居全省第一,。加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，層層簽訂雙線目標(biāo)責(zé)任書,，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法,。截至目前全市已建立自然保護(hù)區(qū)9個（其中國家級3個），總面積約18.9萬公頃,，占全市幅員面積的12.6%。建成國家森林公園4處,、國家地質(zhì)公園1處,、省級風(fēng)景名勝區(qū)6處，大熊貓棲息地面積884.4萬畝,。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管,，清理違法違規(guī)項目119個。實施綠美雅安行動,，大力開展造林綠化,，全市城市建成區(qū)綠地率33.8％，人均公共綠地面積11.92平方米,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善,。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。開展“環(huán)境安全大檢查”等環(huán)保專項行動,，集中檢查飲用水源地,、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)、涉危險廢物產(chǎn)生經(jīng)營企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險點(diǎn),，處理環(huán)境違法企業(yè)38家,，清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目157個，有效降低了環(huán)境風(fēng)險,。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證管理,、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,，全市危險廢物,、醫(yī)療廢物全部送持證單位進(jìn)行安全處置。按要求開展了危險化學(xué)品環(huán)境情況調(diào)查,，轄區(qū)內(nèi)沒有重大危險化學(xué)品倉儲區(qū),、港口區(qū)和高危重點(diǎn)行業(yè),。編制實施《雅安市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，7個國家規(guī)劃的重點(diǎn)項目全部完成并通過驗收,，在產(chǎn)涉重金屬企業(yè)全部開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核,，石棉縣和漢源縣累計淘汰關(guān)閉涉重金屬企業(yè)35家。嚴(yán)格落實核與輻射管理制度,，全市64家核技術(shù)利用單位的放射性同位素與射線裝置100%落實許可證管理,，30枚廢舊放射源均安全送貯。

環(huán)保支撐能力大幅提升,。全市共有環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)9個,、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)9個，雅安市級環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)已完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè),，天全、滎經(jīng)縣環(huán)境監(jiān)測站和雨城,、天全,、寶興、滎經(jīng)環(huán)境監(jiān)察大隊已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。印發(fā)《雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》,。成立雅安市環(huán)保信息監(jiān)控中心，建成雅安市環(huán)保門戶網(wǎng)站,、重點(diǎn)污染源監(jiān)控信息平臺,、機(jī)動車排污監(jiān)控信息平臺。實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制,，每季度重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果面向社會公示,。建立了覆蓋所有固定源的企業(yè)排污許可證制度，累計發(fā)放排污許可證97家,。出臺重污染天氣,、飲用水、突發(fā)環(huán)境事件等多項應(yīng)急預(yù)案,，建立健全環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急體系,。不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法檢查，環(huán)境信訪,、投訴處理率為100%,。

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署,，制定了《雅安市生態(tài)文明體制改革方案》，施行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0多項改革措施。制定出臺《中共雅安市委關(guān)于堅持綠色發(fā)展推進(jìn)發(fā)展振興加快建設(shè)美麗雅安生態(tài)強(qiáng)市的意見》,，明確了“綠而美,，綠變金”的發(fā)展道路。將生態(tài)文明建設(shè)融入災(zāi)后恢復(fù)重建全過程,，積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作,，雅安市入選首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級生態(tài)示范區(qū)和國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū),，已建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個,，省級生態(tài)縣2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個,，省級生態(tài)村28個,。

（三）存在的主要問題與短板。

環(huán)境質(zhì)量尚未全面達(dá)標(biāo),。細(xì)顆粒物污染突出,，2017年雨城區(qū)、名山,、滎經(jīng),、蘆山縣城PM_2.5分別超標(biāo)39.4%、23.7%,、0.3%、29.7%,，雨城區(qū)近三年來PM_2.5年均濃度分別為36.7微克/立方米,、42.1微克/立方米、48.8微克/立方米,，呈明顯上升趨勢,，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢嚴(yán)峻。隴西河,、濆江河,、名山河等小流域污染問題突出。土壤環(huán)境風(fēng)險防范形勢嚴(yán)峻,。

環(huán)境治理能力仍然不足,。個別建筑工地未落實揚(yáng)塵污染防治措施，餐飲油煙污染治理仍不到位,。飲用水源地保護(hù)區(qū)尚未全面完成規(guī)范化建設(shè),，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在畜禽散養(yǎng)、生活污水直排等問題,，農(nóng)村水源地未明確統(tǒng)計,，缺乏水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)處理設(shè)施。部分縣（區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，也未進(jìn)行除磷脫氮提標(biāo)升級改造,，各地污水收集管網(wǎng)配套不足，138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有89個未建污水處理設(shè)縣（區(qū)）施,。部分縣（區(qū)）垃圾填埋場日處理量超過設(shè)計處理能力,。滎經(jīng)、石棉工業(yè)園區(qū)尚未建成工業(yè)污水集中處理設(shè)施,。雅安市畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)為主,，污染治理設(shè)施還不完善，搬遷治理難度大,。農(nóng)村生活污水直排,、垃圾下河現(xiàn)象普遍，化肥,、農(nóng)藥,、農(nóng)膜的不合理使用，形成持續(xù)污染,。

生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)艱巨,。雅安是典型的自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，經(jīng)歷汶川大地震和蘆山強(qiáng)烈地震兩次重大自然災(zāi)害,，山體結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,，生態(tài)災(zāi)害易發(fā)。全市水土流失面積3857.8平方公里,、巖溶地區(qū)石漠化土地76.9萬畝和干旱河谷區(qū)土地約58萬畝亟需治理,。森林資源結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不高,。以大熊貓為代表的珍稀瀕危野生保護(hù)動物棲息地呈破碎化趨勢?，F(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其隊伍建設(shè)需進(jìn)一步提升,。天全河珍稀魚類省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)多個重大建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境破壞較重,，栗子坪國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)有原住民2000余人，其生產(chǎn)生活活動對大熊貓通過走廊帶遷徙產(chǎn)生一定干擾,，蒙頂山,、二郎山等風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象。天全河,、玉溪河,、寶興河、南椏河等不規(guī)范采沙作業(yè)對水生生態(tài)環(huán)境干擾大,。

環(huán)境隱患依然突出,。雅安市涉重金屬企業(yè)37家,，涉重金屬工業(yè)園區(qū)4家，其中石棉工業(yè)園區(qū),、漢源萬里工業(yè)園區(qū)屬四川省重金屬重點(diǎn)防控區(qū),，涉重行業(yè)為鉛鋅礦采選冶煉，區(qū)域曾發(fā)現(xiàn)地表水重金屬超標(biāo),，歷史遺留尾礦渣數(shù)量較大,，石棉礦山尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)廢水處理,、危廢貯存設(shè)施建設(shè)滯后,，企業(yè)原料場、配料場,、渣場不規(guī)范,，漢源、名山沿河渣場環(huán)境隱患大,。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制不健全,。全市登記有80家危險廢物產(chǎn)生單位、3家危險廢物持證經(jīng)營單位,，監(jiān)管壓力大,。

環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱。各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察隊伍專業(yè)人員匱乏,、業(yè)務(wù)水平不高,，監(jiān)測監(jiān)察手段、裝備智能化水平低,，名山,、滎經(jīng)、漢源,、石棉,、蘆山,、寶興縣環(huán)境監(jiān)測站和名山,、漢源、石棉,、蘆山縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊尚未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。環(huán)境管理職能分散交叉，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系還未建立,。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,、有效性有待提高。環(huán)境信息公開程度尚不能滿足公眾需求,，縣（區(qū)）環(huán)保局無信息化機(jī)構(gòu),，無專職信息化人員,。

（四）未來面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

“十三五”時期雅安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作既面臨諸多挑戰(zhàn)：雅安市處于工業(yè)發(fā)展中期,，經(jīng)濟(jì)總量仍將持續(xù)快速增長,，資源能源環(huán)境消耗增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)帶來大量污染集中排放,，人口密集區(qū)環(huán)境質(zhì)量維持良好壓力大,。全社會生態(tài)、環(huán)保,、節(jié)約意識還不夠強(qiáng),，部分地區(qū)大氣、土壤環(huán)境污染問題不容樂觀,。作為長江經(jīng)濟(jì)帶上游城市,，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的任務(wù)重，發(fā)展與保護(hù)矛盾突出,。作為山地城市生態(tài)環(huán)境脆弱敏感,，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)保多元投入機(jī)制尚未建立,。

同時,，也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：雅安堅持“生態(tài)立市”，市委市政府高度重視環(huán)境保護(hù),，確立了建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”的目標(biāo)，市委四屆四次全會做出了加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市的重要決定,，堅持走“綠而美,、 綠變金”的綠色發(fā)展振興之路，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置,，為更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機(jī),。生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)，制度紅利全面釋放,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，強(qiáng)力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，有利于促進(jìn)提升雅安市綠色發(fā)展水平,。圍繞生態(tài)雅安,、低碳城市建設(shè)大力推行資源能源節(jié)約，公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng),，全社會保護(hù)環(huán)境合力逐步形成,。

二、明確奮斗目標(biāo),，建設(shè)美麗雅安

（一）指導(dǎo)思想,。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真落實省第十一次黨代會,、省委十一屆二次,、三次全會和市委四屆三次、四次全會部署,，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,，以“加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境基本國策,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù),，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,，建立健全生態(tài)文明體制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，以實施重大生態(tài)環(huán)保工程為抓手,，將雅安建設(shè)為宜居、宜業(yè),、宜游的生態(tài)城市,。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展,。堅持走“綠而美,、綠變金”的綠色發(fā)展振興之路，積極推進(jìn)綠色,、循環(huán),、低碳發(fā)展，促進(jìn)資源能源集約高效利用,，推動國土空間開發(fā)格局綠色化,、產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)綠色化、生產(chǎn)生活方式綠色化,，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦,、環(huán)境功能定位,、發(fā)展階段性特征及全面建成小康社會目標(biāo),，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心,，治理與保護(hù)并舉，城市與鄉(xiāng)村并重,，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù),。

堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式,，以綠色創(chuàng)新推動環(huán)境保護(hù),，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快形成系統(tǒng)完整的環(huán)境治理機(jī)制,。完善環(huán)境治理基礎(chǔ),，依靠法律和制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲。   

堅持多元共治,。落實各級黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任,、部門監(jiān)管和司法制裁責(zé)任、企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。激勵與約束并舉,，政府與市場“兩手發(fā)力”，引導(dǎo)公眾參與,，強(qiáng)化公眾監(jiān)督,，形成政府、企業(yè),、公眾共同參與的環(huán)境治理體系,。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

總體目標(biāo)：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，重點(diǎn)污染物排放總量繼續(xù)減少,，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),，綠色、循環(huán),、低碳發(fā)展方式基本形成,，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展,，彰顯雅安特色和生態(tài)優(yōu)勢,，筑牢長江上游生態(tài)屏障。

雅安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)

三、強(qiáng)化環(huán)境管控,，推進(jìn)綠色發(fā)展

（一）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控,。

推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè),。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，加強(qiáng)“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持,，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核辦法,，健全差別化的規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持,、產(chǎn)業(yè)布局,、土地整理、資源配置,、環(huán)境保護(hù)等政策措施,。雨城、名山,、經(jīng)開區(qū),、滎經(jīng)等東部片區(qū)，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用,，優(yōu)化,、拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)人口合理集聚,，提高發(fā)展質(zhì)量,。石棉、漢源等南部片區(qū),，突出能源,、礦產(chǎn)、自然環(huán)境等資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展水電,、風(fēng)能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托碲鉍等礦產(chǎn)資源,，打造特色資源密集型產(chǎn)業(yè)集群,，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品精深加工。蘆山,、天全,、寶興等西北片區(qū)，突出水源涵養(yǎng),、水土保持,、生物多樣性等生態(tài)功能，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù),，提供優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品,，發(fā)展壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)天全國家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè),。

落實四川省長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評價“三線一單”管控方案。嚴(yán)格執(zhí)行省上對雅安市劃定的生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。生態(tài)保護(hù)紅線為區(qū)域空間開發(fā)的底線,，應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控要求,，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境改善目標(biāo)，落實水,、大氣,、土壤環(huán)境分區(qū)管控，基于雅安市污染物允許排放量和區(qū)域減排潛力,，科學(xué)確定各縣（區(qū)）,、各行業(yè)總量控制要求。嚴(yán)守資源消耗上限,，強(qiáng)化能源消耗強(qiáng)度和總量雙控,，繼續(xù)實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污紅線管理,，組織完成市、縣域資源環(huán)境承載力評價,。

天全,、寶興、石棉主體生態(tài)功能區(qū)執(zhí)行省發(fā)改委下達(dá)的環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單,，落實優(yōu)化布局,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略,。

堅持源頭防控,。強(qiáng)化戰(zhàn)略與規(guī)劃環(huán)評源頭防控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化,、能源資源開發(fā)和工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評,，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單、限制開發(fā)區(qū)域的用途管制清單,、產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)和工藝環(huán)境準(zhǔn)入清單,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全覆蓋。提高建設(shè)項目環(huán)評效能，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督,。嚴(yán)禁新增低端落后產(chǎn)能，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,，優(yōu)化新增產(chǎn)能布局和結(jié)構(gòu),。

（二）全面建設(shè)節(jié)約型社會。

優(yōu)化能源消費(fèi),。實施能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度“雙控”制度,，禁止高硫高灰煤銷售使用，推進(jìn)煤炭清潔利用,。加快推進(jìn)電力,、天然氣供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)老鷹巖,、鍋浪蹺,、新廟電站，建成西部清潔能源基地,，積極勘探開發(fā)天然氣,、頁巖氣資源，積極推進(jìn)漢源,、石棉,、寶興風(fēng)電項目，不斷降低化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快以節(jié)能降耗為核心的企業(yè)技術(shù)改造,，提升工業(yè)能源利用效率,。加快低碳節(jié)能新技術(shù)推廣運(yùn)用，倡導(dǎo)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料發(fā)展綠色建筑,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，推進(jìn)新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣新能源運(yùn)輸裝備,、節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備,。到2020年，全市能耗強(qiáng)度較2015年降低17%,。

推進(jìn)全社會節(jié)水,。貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》，實行水資源三條紅線管理,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和項目建設(shè)水資源論證,，以水定產(chǎn)、以水定城。加強(qiáng)用水總量,、用水效率控制,，對各地執(zhí)行年度用水計劃，保證到2020 年全市用水總量控制在7.1億立方米內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年降低30%,。抓好工業(yè)節(jié)水，在紡織,、造紙,、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)實施用水定額管理,，推進(jìn)化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)再生水利用,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水,，推廣節(jié)水器具，控制供水管網(wǎng)漏損率,。加快建設(shè)海綿城市,，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,，加強(qiáng)農(nóng)村小型灌區(qū)渠系防滲改造，推廣管道輸水,、噴灌,、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù),，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū),。

堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。加強(qiáng)土地用途管控,，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局,，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模,。發(fā)展綠色礦業(yè),，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”指標(biāo)管理。

（三）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

加快淘汰落后產(chǎn)能,。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、能耗,、安全,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)約束和倒逼機(jī)制，繼續(xù)淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的落后產(chǎn)能,。對未按期完成淘汰任務(wù)的縣（區(qū)）,、園區(qū)，暫停對其重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目給予支持,。清理整頓和嚴(yán)厲查處違法違規(guī)建設(shè)項目,。禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水,、提質(zhì)增效。積極爭取國家,、省上的專項資金支持,，推進(jìn)資源枯竭地區(qū)和石棉獨(dú)立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,。機(jī)械,、冶金(有色)、建材,、輕工,、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實施能效提升、節(jié)水治污,、循環(huán)利用等技術(shù)改造,。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵企業(yè)引入綠色循環(huán),、高效節(jié)能,、超低排放、有毒有害原料替代等生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備,，全面實施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)行動,。推行“源頭減量、工程控制,、縱向延伸,、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式,，實現(xiàn)生產(chǎn)低碳化,、循環(huán)化、集約化,，推動“雅安產(chǎn)品”向“雅安品牌”轉(zhuǎn)變,。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動計劃，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,、園區(qū)循環(huán)式改造、生產(chǎn)和生活循環(huán)式鏈接,。以化工,、冶金、建材,、造紙等行業(yè)為重點(diǎn),，推進(jìn)工業(yè)“三廢”等再生資源回收綜合利用，推廣余熱余壓利用,、中水回用等循環(huán)工藝,，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，引入生產(chǎn)高技術(shù),、高附加值,、低污染和低排放產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)高端制造工業(yè)的發(fā)展,，助推雅安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托工業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)布局,，著力引進(jìn)共生補(bǔ)鏈項目,，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間副產(chǎn)物交換利用、能量梯級利用和廢物廢水再生利用,。

加強(qiáng)資源綜合循環(huán)利用,。積極參與攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)以廢渣綜合利用為重點(diǎn)的綠色工業(yè)園區(qū),。推進(jìn)尾礦渣,、電鋅廢渣、磷石膏渣等綜合利用示范,。積極發(fā)展農(nóng)林牧漁多業(yè)共生,、三產(chǎn)融合的循環(huán)型農(nóng)業(yè)，開展畜禽糞肥,、秸稈等資源化利用和農(nóng)田殘膜等廢棄物回收利用示范,。推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。促進(jìn)建筑垃圾,、廢舊金屬,、廢棄電器電子產(chǎn)品回收再利用。

發(fā)展壯大綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè),。出臺綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策,，培育壯大“五雅” 特色優(yōu)勢品牌,。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，大力培育節(jié)能環(huán)保品牌企業(yè),。積極推進(jìn)技術(shù)咨詢,、工程施工、運(yùn)營管理等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度,。落實能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購制度,。積極發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè),。

（四）培育全民綠色低碳意識。

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,。加大森林人家,、森林博物館、生態(tài)文化教育示范基地,、森林學(xué)校,、自然學(xué)堂、紀(jì)念林,、鄉(xiāng)村風(fēng)水林,、風(fēng)景游憩林、古樹名木,、森林古道等生態(tài)文化載體的培育和建設(shè)力度,。確立大熊貓文化節(jié)、三雅文化節(jié),、珙桐文化節(jié)和蒙頂山茶文化節(jié)等雅安地方特色的生態(tài)文化節(jié)日,，市縣（區(qū)）廣播和電視臺推出生態(tài)文明專欄，制作承載生態(tài)文明理念的有特色,、有品位,、有創(chuàng)意的生態(tài)文明宣傳片等生態(tài)文化產(chǎn)品。大力開展生態(tài)文化宣傳進(jìn)校園,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、下基層活動,，在全社會樹立生態(tài)文明理念,。黨政干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)比例達(dá)到100%，中小學(xué)生態(tài)文明教育普及率達(dá)到90%,。建設(shè)國家級大熊貓教育示范基地1個,、具雅安特色的生態(tài)文化教育示范基地10個。

倡導(dǎo)綠色低碳生活新理念,。培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚, 發(fā)揮黨政機(jī)關(guān),、國有企事業(yè)單位帶頭示范作用,，在全社會營造節(jié)能降碳的濃厚氛圍,推動綠色低碳發(fā)展。廣泛開展綠色生活行動,，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀,，推動全民在衣、食,、住,、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約,、綠色低碳,、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，實行政府綠色采購,，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu),、企業(yè)實行綠色采購、綠色辦公,。通過宣傳教育,，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識,、生態(tài)意識,，形成“共護(hù)綠水青山、共建綠美雅安”的強(qiáng)大合力,。

增加綠色產(chǎn)品有效供給,。推廣國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證和標(biāo)識實施,，建立符合生態(tài)文明的綠色產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系。加大環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣宣傳,，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車,、綠色家具、節(jié)能家電,、節(jié)水型器具等產(chǎn)品,，減少一次性用品的使用。推動包裝減量化,、無害化和材料回收利用,，限制過度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能,、高耗水服務(wù)業(yè),。鼓勵綠色出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通,，大力推廣新能源汽車,，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛,、公交車輛。加強(qiáng)城郊森林公園,、生態(tài)驛站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，增加生態(tài)體驗、游憩休閑,、康體健身等生態(tài)公共服務(wù)產(chǎn)品供給,。

四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),，打造綠美雅安

（一）全方位開展綠美雅安行動,。

實施造林綠化行動。加快宜林荒山,、荒坡,、荒丘、荒灘造林,。深入推進(jìn)天然林資源保護(hù)公益林造林,。積極建設(shè)抑螺防病林，探索實施碳匯造林等新型造林,。對地震災(zāi)后重建新村聚居點(diǎn)和舊村落實施綠化美化提升,。對中幼齡林、低產(chǎn)低效人工林實施質(zhì)量精準(zhǔn)提升,，建設(shè)國家儲備林基地和珍貴樹種基地,，加強(qiáng)大熊貓、川金絲猴等野生動物棲息地植被恢復(fù),。構(gòu)建“一中心七區(qū)二流域3+N彩綠道”格局,，全市完成營造林205萬畝，到2020年全市森林蓄積達(dá)到9900萬立方米,，森林覆蓋率達(dá)到67%,。

大力建設(shè)森林城市。緊緊圍繞雅安市主城區(qū),、各縣（區(qū)）城區(qū),，打造“森林進(jìn)城、綠環(huán)繞城,、綠廊穿城” 的城市景觀,，鼓勵屋頂綠化、庭院綠化,、立體綠化,，支持建成區(qū)見隙插綠、立體增綠,、拆墻透綠,。推進(jìn)北（南）外環(huán)線,、周公山、金鳳山,、金雞關(guān)及光華山等城周山體公園綠化美化提升改造工程,。建成城市綜合公園8個、濕地公園11個,、山體郊野公園12個,、城市濱水綠廊約60公里，推動滎經(jīng),、天全,、蘆山、寶興縣創(chuàng)建省級綠化模范縣,。推進(jìn)國家園林城市創(chuàng)建,，積極融入成都平原森林城市群，建成省級森林城市,。

建設(shè)綠色生態(tài)廊道,。開展國省道路和縣級道路綠化建設(shè)，提高全市農(nóng)村道路總體綠化率,，綠化美化道路總里程2390 公里,。實施水岸生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)工程，在青衣江和大渡河干流及寶興河,、天全河,、滎經(jīng)河、周公河,、隴西河等流域開展水系綠化美化,，建設(shè)環(huán)湖庫防護(hù)林帶、生態(tài)隔離帶,、生態(tài)景觀林帶,，改善提升飛仙湖、磽磧湖等水利風(fēng)景區(qū),，完成河流渠系生態(tài)廊道67公里。

加強(qiáng)新村綠化美化,。推進(jìn)農(nóng)村“四旁”綠化,、閑置土地綠化， 加快形成道路與河岸喬木林,、房前屋后果木林,、村莊周圍防護(hù)林的新村綠化格局，以幸福美麗新村建設(shè)為抓手,，打造“小規(guī)模,、組團(tuán)式,、微田園、生態(tài)化”的綠美新村,。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治工程,，有序?qū)εf村落進(jìn)行改造，推動鄉(xiāng)村公園建設(shè),。全市新增集鎮(zhèn)綠化面積1萬畝,，創(chuàng)建“綠美新村”300個, 集中打造40個獨(dú)具特色的森林小鎮(zhèn)。

（二）加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),。

保護(hù)和培育森林生態(tài)系統(tǒng),。嚴(yán)格林地審批管理和用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度,。全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)和培育力度,，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定,、效益持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)對退耕還林地經(jīng)營管理,，切實鞏固退耕還林成果,。全面完成蘆山地震災(zāi)后生態(tài)植被恢復(fù)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)成果鞏固,。推進(jìn)森林防火信息化建設(shè),，完善重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)體系,。加強(qiáng)古樹名木保護(hù),，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。穩(wěn)步推進(jìn)碳匯造林,，加快宜林荒山荒地人工造林和封山育林,，加大中幼林撫育和低效林改造力度。完善林業(yè)行政執(zhí)法制度和管理體系,，依法打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為,。

保護(hù)和恢復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)濕地資源,，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能,，維護(hù)江河湖庫生態(tài)安全。加強(qiáng)漢源湖,、清漪湖,、磽磧湖等濕地公園保護(hù)和建設(shè)，依托河流湖泊、沼澤灘涂,、庫塘等濕地資源,，規(guī)劃建設(shè)濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,。在青衣江流域,，采取堤岸整治、邊坡治理,、退田還濕,、種植水生植物等措施，在蘆山河,、天全河流經(jīng)城市段建設(shè)濕地公園,，加強(qiáng)雨城區(qū)海子山濕地資源和蘆山縣圍塔漏斗濕地資源保護(hù)力度，在大渡河流域,，采取堤岸整治,、邊坡治理、植被恢復(fù)等措施,，加大漢源湖濕地公園建設(shè)力度,，努力促進(jìn)提檔升級。全市新增濕地保護(hù)面積1萬畝,。

保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量減少對農(nóng)田的占用,。以耕地質(zhì)量保護(hù)與提升,、污染土壤治理修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn),，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育,，加強(qiáng)退化農(nóng)田改良修復(fù)，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,。通過推廣測土配方施肥,、病蟲害綠色防控、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜使用等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù),，加大農(nóng)作物秸稈還田和產(chǎn)業(yè)化利用,，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，提高監(jiān)測評估,、風(fēng)險防范與預(yù)警能力，形成監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享,、開發(fā)應(yīng)用和信息發(fā)布機(jī)制。

建設(shè)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)原生生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，新區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重自然,、順應(yīng)自然，保護(hù)好濕地,、山體等自然生態(tài)資源,。增加生態(tài)用地，優(yōu)化用地布局,，促進(jìn)自然,、人文及生態(tài)和諧。依托森林城市建設(shè),，強(qiáng)化綠線管制,，劃定城市發(fā)展的生態(tài)邊界，實施城市生態(tài)修復(fù)工程,，積極保護(hù)和治理城市山水資源,，加強(qiáng)水體沿岸綠化美化，恢復(fù)水陸交界處軟質(zhì)景觀,，從整體上提升人居環(huán)境質(zhì)量,，保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全。

（三）加大生物多樣性保護(hù)力度,。

推進(jìn)生物多樣性保護(hù),。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)能力建設(shè)，確保大熊貓等國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種得到有效保護(hù),。完善大熊貓野化培訓(xùn)放歸基地建設(shè),，繼續(xù)開展大熊貓野化放歸活動。鞏固蘆山地震災(zāi)后大熊貓棲息地重建成果,，完善大熊貓基因交流走廊帶建設(shè),，加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)力度。繼續(xù)加強(qiáng)極度瀕危野生動物和極小種群植物保護(hù)小區(qū)建設(shè),，依托城市濕地公園和河湖庫區(qū)水域,，精心營造濕地生態(tài)系統(tǒng)和候鳥棲息地。加強(qiáng)生物多樣性資源本底調(diào)查和跟蹤評估,，完善生物多樣性監(jiān)測預(yù)警體系,。加強(qiáng)外來入侵物種和野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控。到2020年,，95%以上的國際關(guān)注物種,、國家重點(diǎn)保護(hù)物種、區(qū)域或流域特有物種以及關(guān)鍵物種種質(zhì)資源及其特有生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù),。

（四）提升自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平,。

實施自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理。加強(qiáng)蜂桶寨、栗子坪,、貢嘎山國家級自然保護(hù)區(qū),，喇叭河、大相嶺,、周公河,、天全河省級自然保護(hù)區(qū)及羊子嶺、寶興河市級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè),。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、管理信息化,、經(jīng)營規(guī)范化和社區(qū)現(xiàn)代化。按照國家和省對大熊貓國家公園體制試點(diǎn)的要求，全面推進(jìn)大熊貓國家公園（雅安園區(qū)）建設(shè),，探索跨縣級行政區(qū)管理的有效途徑,完成國家公園體制試點(diǎn)任務(wù),。到2020年,，自然保護(hù)區(qū)面積不少于270萬畝,，自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比例達(dá)到50%。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管,。完善自然保護(hù)區(qū)管理制度,，繼續(xù)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查，對自然保護(hù)區(qū)典型違法違規(guī)問題進(jìn)行通報或掛牌督辦,。嚴(yán)厲打擊各類破壞野生動植物資源的違法行為,。制定方案強(qiáng)力推動解決保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留問題，清理拆除區(qū)內(nèi)水電站,、公路等建設(shè)臨時占地的建筑遺跡,，實施植被恢復(fù)，進(jìn)一步做好保護(hù)區(qū)宣傳工作,，防止群眾利用跡地搞生產(chǎn),。從嚴(yán)管理各類風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的開發(fā)活動。

（五）加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)與修復(fù),。

綜合治理水土流失,。以石棉、漢源國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū),、滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、重要水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn),，實施坡耕地整治工程,、人工林草措施、配套小型水利水保工程等,，新增水土流失綜合治理面積400平方公里,。在全市基本建立水土保持預(yù)防監(jiān)督體系,，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測工作，基本上遏制水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,。

加強(qiáng)荒漠化地區(qū)生態(tài)修復(fù),。漢源,、石棉巖溶地區(qū),，通過林業(yè)植被、小型水利水保和草地建設(shè),，實施石漠化土地綜合治理工程,。 大渡河流域干旱半干旱地區(qū)，采取固土保水,、工程引水儲水,、微水滴灌和植苗植灌種草等綜合措施，實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理工程,。在高山高寒適宜地區(qū),，開展節(jié)水灌溉和人工種草，實施退化草原草地生態(tài)修復(fù)工程,。合計治理生態(tài)脆弱地區(qū)9萬畝,。

加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)和資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。針對地震,、滑坡,、山洪泥石流等自然災(zāi)害受損土地和礦山開采、水電開發(fā),、公路建設(shè)等工程建設(shè)形成的破損山體創(chuàng)面以及工礦廢棄地,，以恢復(fù)林草植被為重點(diǎn)，通過生態(tài)毯鋪植,、巖面垂直綠化,、客土植樹種草等措施，開展災(zāi)損創(chuàng)面生態(tài)修復(fù)工程,。生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開發(fā)活動,，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

生態(tài)建設(shè)與保護(hù)重點(diǎn)項目

五,、打好八大戰(zhàn)役,，改善環(huán)境質(zhì)量

（一）打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)役。

實施城市空氣質(zhì)量目標(biāo)管理,。漢源,、石棉、天全,、寶興制定城市大氣環(huán)境質(zhì)量保持和改善計劃,，雨城、名山,、滎經(jīng),、蘆山全面分析環(huán)境空氣質(zhì)量下降原因,，制定城市空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，落實大氣污染防治各項措施,，切實扭轉(zhuǎn)環(huán)境空氣惡化趨勢,，確保雨城區(qū)完成省上下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，同時加大對各縣（區(qū)）大氣污染防治工作情況的督查,、整改力度,。

各地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

進(jìn)一步減少工業(yè)污染物排放。大力推進(jìn)冶煉,、化工,、建材等行業(yè)生產(chǎn)線提標(biāo)減排治理，開展磚瓦行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染綜合治理,。實施石棉縣有色冶金行業(yè)減排項目。加快淘汰立窯及濕法水泥生產(chǎn)線,，新型干法水泥窯試點(diǎn)實施低氮燃燒技術(shù)改造,。對重點(diǎn)行業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，加大城市區(qū)域現(xiàn)有裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的微小企業(yè)“關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn)”實施力度,，對全市“散亂污”企業(yè)進(jìn)行清理整頓或搬遷入園，2018年底基本消除“散亂污”企業(yè)污染,，2019年起每年開展“回頭看”,，發(fā)現(xiàn)一起取締一起?？h（區(qū)）城市建成區(qū)全面淘汰10蒸噸/時及以下燃煤小鍋爐,，鼓勵10～20蒸噸/時燃煤鍋爐煤改氣、煤改電工程,，新老鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行排放限值要求,。建立全市VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名錄，督促企業(yè)建立涂料,、膠黏劑,、有機(jī)溶劑使用及產(chǎn)品產(chǎn)量月結(jié)臺賬。以汽車制造,、表面涂裝,、印刷包裝、家具制造等行業(yè)為重點(diǎn),，推廣先進(jìn)涂裝工藝,，配置有機(jī)廢氣高效收集凈化設(shè)施,，提升水性涂料使用比例，逐步淘汰無回收凈化措施的各類生產(chǎn)裝置,。禁止生產(chǎn),、銷售和使用VOCs含量超過國家規(guī)定的涂料。對加油站安裝油氣回收裝置,。

有效控制城市揚(yáng)塵污染,。全面推進(jìn)綠色施工，嚴(yán)格落實城市建設(shè)工地全封閉圍擋,、地面硬化,、灑水沖洗等降塵措施，推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉運(yùn)輸,，對未嚴(yán)格落實“六必須”,、“六不準(zhǔn)”要求的企業(yè)嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)砂石堆場,、商砼站揚(yáng)塵綜合治理,，各地大型建渣、料堆,、煤堆,、爐渣落實封閉儲存或防風(fēng)抑塵措施。持續(xù)加強(qiáng)市政道路管護(hù),，城市,、工業(yè)園區(qū)主干道定期灑水，推進(jìn)道路機(jī)械化洗塵保潔,，實施裸土覆蓋綠化工程,、交通干道水泥改瀝青路面改造工程。采取有力措施開展餐飲油煙宣傳,、整治工作,，對大中型餐飲企業(yè)、單位食堂等重點(diǎn)單位安裝高效油煙凈化裝置,，并確保穩(wěn)定運(yùn)行,，劃定城區(qū)禁止露天燒烤范圍，加大城區(qū)小型餐飲及露天燒烤油煙污染管控力度,。

大力治理機(jī)動車污染,。推廣城市智能交通管理，緩解交通擁堵,，大力發(fā)展公共交通,，倡導(dǎo)綠色出行，提高公交出行率,。公交,、環(huán)衛(wèi)行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車,，采取直接上牌、政府補(bǔ)貼等措施鼓勵個人購買,，加快電動汽車充電樁,、天然氣加氣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索建立在用機(jī)動車檢測/維修(I/M)制度,，全面開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗,，提高機(jī)動車環(huán)保定期檢驗率。執(zhí)行國家階段性機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn),，建立聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺對機(jī)動車集中停放地實施尾氣抽檢,。完成國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油、柴油升級置換,，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢測,。

加強(qiáng)秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田,、快速腐熟還田,，大力提高秸稈肥料化、飼料化,、基料化、原料化,、燃料化利用水平,，鼓勵和引導(dǎo)各縣（區(qū)）積極引進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)示范項目。實施秸稈焚燒常態(tài)化管控,，落實縣,、鄉(xiāng)、村,、組四級秸稈禁燒責(zé)任,，強(qiáng)化雅安與成都及周邊城市群區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建“天地一體”快速響應(yīng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，加大現(xiàn)場巡查頻次,。

完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制。修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，分級管控重污染天氣預(yù)警,，督促各地完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，依托雅安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，建立完善污染源分級管控清單,，做好限產(chǎn)停產(chǎn)計劃，開展應(yīng)急演練,。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),、氣象等部門聯(lián)動,，強(qiáng)化重污染天氣信息會商，強(qiáng)化污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)縣（區(qū)）大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控,。加強(qiáng)重污染天氣人工干預(yù)能力建設(shè)，及時實施人工增雨作業(yè),，減輕重污染天氣影響,。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)役重點(diǎn)項目

（二）打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)役。

全面推行河（湖）長制,。貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》《四川省貫徹落實<關(guān)于全面推行河長制的意見>實施方案》《四川省全面落實湖長制的實施意見》等文件精神,，鞏固河長制成效，全面推進(jìn)湖長制,。2018年建成市,、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級河（湖）長體系，建立河（湖）長負(fù)責(zé),、一河（湖）一策,、綜合施策、多方共治的河（湖）長制工作機(jī)制,。在水資源,、水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)研評估基礎(chǔ)上,，摸清轄區(qū)內(nèi)河湖現(xiàn)狀,，細(xì)化水資源保護(hù)、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù),，結(jié)合河流實際統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,，明確工作目標(biāo)，制定針對性,、可操作性強(qiáng)的管理保護(hù)措施,。建立健全配套工作制度，形成河湖管理保護(hù)的長效機(jī)制,，妥善處理好上下游,、左右岸、干支流關(guān)系,，聯(lián)動推進(jìn)治理,、管護(hù)與建設(shè)工作，保障雅安江河湖庫水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良,、水生態(tài)功能正常發(fā)揮,。

實施良好水體保護(hù)。優(yōu)先保護(hù)青衣江,、大渡河等現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類的江河,，制定實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，加強(qiáng)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理，嚴(yán)格限制水污染物排放量大和環(huán)境風(fēng)險突出的產(chǎn)業(yè)布局,，全面清理江河源頭區(qū),、水資源涵養(yǎng)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)的排污工礦企業(yè),，進(jìn)一步完善生活污染和農(nóng)業(yè)面源治理措施,，加強(qiáng)江河湖庫及水電站水量調(diào)度管理，合理安排下泄水量和泄流時段,，維持河湖生態(tài)流量,，集中清理整頓全市河道亂采亂挖現(xiàn)象，對手續(xù)完備,、管理規(guī)范的要加強(qiáng)日常管理,。石棉、漢源注重開展水生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險防控,，在水環(huán)境敏感區(qū)域嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動,；雨城、名山及經(jīng)開區(qū)著重實施生活源,、工業(yè)點(diǎn)源集中減排,，天全,、寶興、蘆山強(qiáng)化綜合整治,，實施生活,、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村多源減排,，有效消化經(jīng)濟(jì)活動和人口集中區(qū)域污染排放,。

開展小流域污染綜合治理。實施隴西河,、濆江河,、名山河、蒲江河,、兩合水等小流域綜合整治,，實現(xiàn)水質(zhì)提檔升級。加快沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè),，對沿河散戶建設(shè)截污管道或簡易污水處理設(shè)施,，沿岸工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖,、屠宰場,、農(nóng)家樂等排污單位遵循“誰污染，誰治理”原則,，廢水自行處理后達(dá)標(biāo)排放,，處理不達(dá)標(biāo)或拒不處理的予以關(guān)閉。積極推動流域水環(huán)境生態(tài)功能修復(fù),，提高流域自凈能力,，改善水生態(tài)環(huán)境。加快解決經(jīng)河流域煤炭企業(yè)水污染問題,、瀑布溝水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題,，制定整治方案，明確責(zé)任,、目標(biāo)和完成時限,，消除環(huán)境安全隱患。

嚴(yán)格入河排污口管理,。全面清理非法設(shè)置、不合理設(shè)置,、整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的排污口,。完成敏感水域、污染嚴(yán)重水域,、限制止排污區(qū)已建入河排污口的設(shè)置同意工作,，完成所有入河排污口手續(xù)補(bǔ)辦和標(biāo)志牌建設(shè)。規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測覆蓋率不低于60％，規(guī)模以下入河排污口監(jiān)測覆蓋率不低于10％,。新設(shè)立排污口嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求,，開展設(shè)置同意、檔案管理,、標(biāo)志牌設(shè)立,、監(jiān)測等工作。

嚴(yán)格地下水污染防控,。建立地下水污染源監(jiān)控體系,，實現(xiàn)對人口密集、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),、地下水重點(diǎn)污染源區(qū),、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測，開展城鎮(zhèn)以上地下水飲用水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估,，強(qiáng)化補(bǔ)給徑流區(qū)污染防控,。建立地下水污染場地清單，開展礦山開采區(qū),、工業(yè)區(qū)域及生活垃圾填埋場等重點(diǎn)區(qū)域防滲處理,。加大現(xiàn)有垃圾填埋場垃圾滲濾液處置設(shè)施達(dá)標(biāo)排放改造，確保處理能力滿足需求,。

（三）打好飲用水水源地環(huán)境問題整治攻堅戰(zhàn)役,。

完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌和隔離防護(hù)網(wǎng),。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定,，清理各保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口、垃圾,、養(yǎng)殖和風(fēng)險企業(yè),，有條件的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快啟動建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控設(shè)施,。嚴(yán)格執(zhí)行水源地巡視制度,，完善水源地應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系建設(shè)。加強(qiáng)城市新區(qū),、縣城,、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠、供水管網(wǎng)和供水凈化處理設(shè)施建設(shè),，2018年底前基本完成雅安市中心城區(qū)第二水源和應(yīng)急水源建設(shè),。實行飲用水水源安全評估公布制度，主城區(qū),、縣城要向社會公開飲水安全狀況信息,。以“千噸萬人”集中式飲用水源地為重點(diǎn),，完成農(nóng)村集中式飲用水源調(diào)查和保護(hù)區(qū)劃分工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸,，提高農(nóng)村集中供水率和自來水普及率,，推進(jìn)農(nóng)村飲用水源地信息公開。盡快開展雅安市集中式飲用水水源地保護(hù)條例立法工作,。

飲用水源地環(huán)境問題整治項目

（四）打好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)役。

抓緊補(bǔ)齊生活污水處理設(shè)施“短板”,。優(yōu)先安排“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)和有民生實事任務(wù)的鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè),，著重加快現(xiàn)有處理能力不足的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，加快已竣工未投產(chǎn)的生活污水集中處理設(shè)施調(diào)試工作,，盡快達(dá)標(biāo)運(yùn)行,，中心城區(qū)、縣城,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及232個新村聚居點(diǎn)實現(xiàn)污水處理全覆蓋,，新增城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模10.33萬立方米/日，到2020年,，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到92%以上,，縣城污水處理率達(dá)到80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%以上,。全市國控,、省控污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級Ｂ標(biāo)提升到一級Ａ標(biāo)，主要污染物排放濃度執(zhí)行《四川省岷江沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,。根據(jù)生活污水進(jìn)水特點(diǎn),、排放和再生利用要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施脫氮除磷能力,，提標(biāo)改造城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施規(guī)模8.2萬立方米/日,。按照雨污分流原則著力完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)，加快實施老舊污水管網(wǎng)改造和合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造,，全市新增城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)86.37 公里,，改造老舊污水管網(wǎng)77.30 公里，改造合流制管網(wǎng)59 公里,。推進(jìn)污泥穩(wěn)定化,、無害化和資源化處置，同時加大非法污泥堆放點(diǎn)排查力度,，全市新增污泥無害化處理處置設(shè)施規(guī)模達(dá)到10 噸/日,。

積極推進(jìn)再生水回用。按照“集中利用為主,、分散利用為輔”的原則,，積極推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，全市新增再生水利用設(shè)施規(guī)模達(dá)到3.3萬立方米/日,。

推動工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，對飲料,、食品,、化工、造紙,、印染,、制藥等重點(diǎn)行業(yè)實施專項治理，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)清潔化改造和自建設(shè)施廢水深度處理,。市級以上工業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)全面建設(shè)污水集中處理設(shè)施和收集管網(wǎng),，配套安裝自動在線監(jiān)控裝置，并規(guī)范運(yùn)行管理,，基本形成較為完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理系統(tǒng)和管網(wǎng)配套系統(tǒng),，實現(xiàn)工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。

完善生活垃圾收運(yùn)處置體系,。加快推進(jìn)雅安市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè),，無害化處理能力不足的縣要完成設(shè)施改擴(kuò)建任務(wù)，村莊按照“因地制宜,、適當(dāng)集中”要求,，由縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求的以垃圾資源化利用模式為主的無害化處理設(shè)施,。對使用期滿的填埋場,，應(yīng)按照相關(guān)要求進(jìn)行規(guī)范封場。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,，規(guī)范和完善前端收集點(diǎn)（站）布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)老舊轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造和鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力,。加大生活垃圾收集力度,，探索線路優(yōu)化、成本合理,、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式,，推廣壓縮式,、封閉式收運(yùn)方式，減少和避免收運(yùn)過程中的二次污染,。到2020年,，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上,，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上,。

推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26 號）要求,，大力推行生活垃圾分類,。加快建設(shè)再生資源分揀中心和利用基地，建設(shè)分類收集,、分類運(yùn)輸和配套設(shè)施,。擴(kuò)大宣傳，提倡物品循環(huán)利用,，倡導(dǎo)自產(chǎn)自處理,，調(diào)動全民垃圾分類收集主動參與性。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物暫存,、轉(zhuǎn)運(yùn),、處置全過程監(jiān)管，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作,。加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理,，鼓勵居民分開投放餐廚垃圾，加快餐廚垃圾處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),，健全資源化利用體系,。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項目

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)役,。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。落實《四川省農(nóng)村生活污水治理五年行動方案》,，積極推廣低成本,、低能耗、易維護(hù),、高效率的污水處理技術(shù),，優(yōu)先安排15戶或50人以上的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,，到2020年，70%的行政村生活污水得到有效處理,。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用,。

完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。增加收集點(diǎn)和收運(yùn)車輛,，開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站提標(biāo)升級,，實現(xiàn)“五有”（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、有清掃保潔隊伍,、有再生資源回收點(diǎn),、有村規(guī)民約、有資金投入機(jī)制）,，確保生活垃圾有效治理的行政村長期保持在90％以上,。鼓勵有條件地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村可再生資源回收，開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點(diǎn),，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施,。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖,，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖,，逐步降低散養(yǎng)比例。實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，到2020年，85%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)固體廢物和污水貯存,、處理設(shè)施，因地制宜建設(shè)沼氣工程,，積極推廣畜禽糞污無害化、資源化處理技術(shù),。加強(qiáng)湖庫,、河塘等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式,。

有效防控種植業(yè)污染,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,，推進(jìn)農(nóng)田殘膜污染防治和資源化回收利用,，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)農(nóng)村河塘壩整治,，實施清淤疏浚,、岸坡整治、河渠連通,，改善農(nóng)村水域生態(tài),。

農(nóng)業(yè)污染治理重點(diǎn)項目

（六）打好“散亂污”整治攻堅戰(zhàn)役,。

結(jié)合“散亂污”企業(yè)特點(diǎn),，開展產(chǎn)業(yè)政策符合性整治、環(huán)境污染整治、無證無照違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營整治,、違法用地整治,、違法建設(shè)整治、安全生產(chǎn)整治六大整治攻堅專項行動,，著力解決“散亂污”企業(yè)污染問題,。關(guān)停取締一批不能按照整改提升、搬遷入園措施整治的“散亂污”企業(yè),。

整改提升一批環(huán)境污染小,，通過環(huán)保、安全,、工藝裝備升級等整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，能完善相關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè),。完善政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制,，搬遷入園一批可以通過搬遷入園實現(xiàn)合法生產(chǎn)的企業(yè)。

（七）打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn),。

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),。建設(shè)覆蓋全部縣（區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將土壤環(huán)境監(jiān)測納入常規(guī)監(jiān)測工作,。以農(nóng)用地,、水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),，開展土壤污染狀況詳查和評估,，查明雅安市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,，掌握涉重金屬行業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)場地及其周邊土壤污染狀況,，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展電子廢棄物拆解,、廢舊塑料回收,、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等區(qū)域風(fēng)險排查,，建立土壤環(huán)境污染風(fēng)險源管控名錄,，因地制宜開展土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。

實施農(nóng)用地分類管理,。將農(nóng)用地劃分三個等級,，未污染輕微污染的為優(yōu)先保護(hù)類、輕中度污染的為安全利用類,、重度污染的為嚴(yán)格管控類,。符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,，加大保護(hù)力度，除法定重點(diǎn)項目外任何建設(shè)不得占用,，確保面積不減少,、質(zhì)量不下降。對輕中度污染耕地制定安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施，降低耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險,，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測,。嚴(yán)格重污染耕地用途管制，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品,，逐步開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，對威脅地下水,、飲用水安全的,，有關(guān)縣（區(qū)）制定實施環(huán)境風(fēng)險管控方案。市上每年對各級農(nóng)用地質(zhì)量等級狀況開展評估,，對優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地面積下降的縣（區(qū)）實行預(yù)警提醒和限制性措施,。

實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理,，執(zhí)行建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，開發(fā)利用各類地塊要篩查土壤污染風(fēng)險,，確保用地污染物含量符合相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),。對擬回收的有色冶煉、制革,、化工,、電鍍等工礦企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤污染狀況調(diào)查評估,，已收回的由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估,，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估,。全市逐步建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單,，經(jīng)治理修復(fù)后方可開發(fā)利用，暫不利用的地塊由縣級人民政府劃定管控區(qū)域,、設(shè)立標(biāo)識,、發(fā)布公告并開展水、氣,、土環(huán)境監(jiān)測,，及時阻斷污染擴(kuò)散,。

開展土壤污染治理與修復(fù)示范。強(qiáng)化對污灌,、電子廢品拆解,、廢舊塑料回收、涉重企業(yè),、尾礦庫等重點(diǎn)源的排查監(jiān)管和污染控制,，堅決切斷各類土壤污染源。造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任,，責(zé)任主體滅失或不明的由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,。采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物治理,、土地置換流轉(zhuǎn)等多種修復(fù)治理方式和技術(shù),，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，推進(jìn)污染場地再利用,。建立耕地土壤污染修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償制度,，重點(diǎn)支持雨城區(qū)受污染土地修復(fù)、天全縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù),、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永興鎮(zhèn)渣場綜合整治工程,、石棉縣歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾整理等示范項目。

開展非正規(guī)垃圾填埋場整治,。落實國家對存量垃圾整治的要求,，對全市域存量垃圾填埋場分布、規(guī)模,、污染情況等內(nèi)容開展深入調(diào)研和風(fēng)險評估,，對萬噸以上的非正規(guī)存量垃圾場實施安全封場、強(qiáng)制穩(wěn)定化,、篩分處理,、帷幕灌漿、全量外運(yùn),、覆土綠化等整治措施,，大幅減小存量垃圾對周邊環(huán)境的污染。

土壤污染防控重點(diǎn)項目

（八）提升人居聲環(huán)境質(zhì)量,。

根據(jù)城市建設(shè)進(jìn)程及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃和擴(kuò)大監(jiān)測范圍,，從城市布局上避免噪聲擾民。嚴(yán)格交通,、建設(shè)項目審批和執(zhí)法監(jiān)管,，強(qiáng)化噪聲污染源頭控制。加強(qiáng)執(zhí)法力度,，完善執(zhí)法手段,，對工業(yè)企業(yè)、建筑工地,、娛樂場所,、道路交通等噪聲源進(jìn)行全面監(jiān)管。加大噪聲治理力度,，及時處理群眾投訴,，解決噪聲擾民問題，改善城市聲環(huán)境,。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善示范工程,，建設(shè)寧靜社區(qū)、寧靜城市,。

六,、防控環(huán)境風(fēng)險，筑牢安全底線

（一）完善環(huán)境風(fēng)險防控體系,。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估與源頭防控,。開展環(huán)境風(fēng)險企業(yè)排查，建立全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)名單,，實施環(huán)境風(fēng)險分類分級管理，督促重點(diǎn)風(fēng)險園區(qū),、企業(yè)落實環(huán)評風(fēng)險控制措施,。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，構(gòu)建生產(chǎn),、運(yùn)輸,、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。提升園區(qū)規(guī)范化管理水平,，加強(qiáng)生產(chǎn)安全、環(huán)境安全監(jiān)督管理,。推進(jìn)飲用水水源,、跨界水體,、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)示范。通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局從源頭降低突發(fā)和累積性環(huán)境風(fēng)險,。

開展環(huán)境與健康風(fēng)險評估。開展環(huán)境與健康調(diào)查,，識別重點(diǎn)區(qū)域,、流域、行業(yè)重金屬,、有毒有害化學(xué)品等特征污染物及其環(huán)境健康風(fēng)險,，劃定環(huán)境與健康高風(fēng)險區(qū)域，開展環(huán)境與健康風(fēng)險哨點(diǎn)監(jiān)測,。落實高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)項目開發(fā)健康風(fēng)險評估制度,。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置管理。落實《雅安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》《雅安市危險化學(xué)品安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等各項措施,，加強(qiáng)企業(yè),、園區(qū)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案管理。推動應(yīng)急隊伍和應(yīng)急監(jiān)測能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，分區(qū)域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫,，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)環(huán)保,、公安,、消防、安監(jiān),、交通等部門應(yīng)急救援長效聯(lián)動,，與重點(diǎn)企業(yè)共建環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，構(gòu)建政府,、社會,、企業(yè)多元共建的環(huán)境應(yīng)急保障體系，建立社會化應(yīng)急救援機(jī)制,。建立跨區(qū)域,、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報告和公開機(jī)制,。

（二）落實工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,。

嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度。健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可證制度,，實施排污許可“一證式管理”,。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,，不得無證排污,。優(yōu)先完成《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),。

落實企業(yè)自行或委托第三方監(jiān)測和信息公開制度。建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),。實施“陽光排污口工程”,，2018年底前，工業(yè)企業(yè)完成排污口規(guī)范化設(shè)置,，編制年度排污狀況報告,。完善重點(diǎn)排污單位污染排放在線監(jiān)測與異常報警機(jī)制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集,、公開發(fā)布,，不斷加強(qiáng)社會監(jiān)督。

落實全市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測,，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，對超標(biāo)或超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,，對整治不達(dá)標(biāo)或拒不整治的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律關(guān)停,，各級政府按季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單,。制定全市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，確定年度達(dá)標(biāo)率目標(biāo)并逐年提高,，建立重點(diǎn)行業(yè)污染治理最佳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,，升級環(huán)保設(shè)施，全面完成鋼鐵,、水泥,、玻璃、燃煤鍋爐,、造紙,、印染、化工,、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造、制革,、農(nóng)藥等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造,。

（三）加強(qiáng)重金屬污染綜合防治,。

優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)與產(chǎn)能布局,。強(qiáng)化安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險審查把關(guān)，嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入,，石棉,、漢源實施新建項目重金屬排放量等量或減量置換,。加大淘汰重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無望企業(yè),，搬遷或關(guān)閉環(huán)境敏感區(qū)和城市建成區(qū)的涉重金屬企業(yè),，加快分散涉重金屬企業(yè)集中入園。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染整治,。石棉縣工業(yè)園區(qū),、漢源縣萬里工業(yè)園區(qū)加快建成配套污水處理廠，逾期未建成的采取摘牌,、限批等措施,。開展石棉縣工業(yè)園區(qū)、漢源縣萬里工業(yè)園區(qū),、天全縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū),、滎經(jīng)縣工業(yè)集中區(qū)的廢渣堆場環(huán)境風(fēng)險評估調(diào)查和修復(fù)工作。尾礦渣,、冶煉渣,、冶煉飛灰等固體廢棄物必須按照國家固體廢物和危險廢物管理的要求進(jìn)行規(guī)范暫存、無害化處理處置,，不能利用的進(jìn)行閉庫處理,，基本消除尾礦庫環(huán)境風(fēng)險。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,，督促涉重金屬企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任,，做到污染物處理工藝技術(shù)可行，治理設(shè)施齊備,，運(yùn)行維護(hù)記錄齊全,，各項污染物排放符合相關(guān)要求，重金屬污染物排放總量不超過總量控制指標(biāo),。繼續(xù)推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn),。加強(qiáng)涉重金屬污染企業(yè)環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)嚴(yán)格落實自行監(jiān)測計劃,，推進(jìn)涉重金屬廢水,、廢氣在線監(jiān)測建設(shè)。

重點(diǎn)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)

（四）夯實危險化學(xué)品防控能力,。

以化工,、醫(yī)藥、冶煉采選,、金屬制品,、設(shè)備制造為重點(diǎn)，開展全市現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)危害篩查,、使用情況調(diào)查,。強(qiáng)化安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險審查把關(guān)，嚴(yán)格危險化學(xué)品新建項目環(huán)境準(zhǔn)入,，環(huán)境敏感區(qū)現(xiàn)有高風(fēng)險化學(xué)品項目逐步搬遷入園或關(guān)停,。督促危險化學(xué)品使用、生產(chǎn)企業(yè)建立其特征化學(xué)物質(zhì)管理臺賬,，推進(jìn)危險化學(xué)品使用末端安全處置,，嚴(yán)禁偷排。重點(diǎn)企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并落實風(fēng)險防范措施,，實行化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終生追究制度,。加強(qiáng)危險化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險管控，優(yōu)化運(yùn)輸路線,，做好運(yùn)輸車輛的動態(tài)監(jiān)督管理,。

（五）提高危險廢物管理處置水平。提升危險廢物管理水平,。嚴(yán)格落實危險廢物申報登記,、持證經(jīng)營和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立危險(醫(yī)療)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單,。積極推動實施電子聯(lián)單,，建設(shè)危險廢物經(jīng)營單位視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推廣使用“全國固體廢物管理信息系統(tǒng)”,。加大現(xiàn)場核查力度,，嚴(yán)厲打擊將危險廢物混入非危險廢物貯存、擅自棄置,、傾倒,、填埋危險廢物等違法行為。督促涉危廢單位制定意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案,。推進(jìn)危險廢物污染防治信息公開,。

安全處置危險廢物,。全面清理整頓沿江沿河危廢渣場堆場，對未達(dá)到規(guī)范貯存條件的場地,，應(yīng)采取封場措施和環(huán)境治理修復(fù)工作。開展石棉尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估及治理工作,，研究引進(jìn)尾礦渣綜合利用和無害化處置技術(shù),。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物綜合利用準(zhǔn)入要求、技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，完成《四川省危險廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中危廢處置設(shè)施建設(shè)任務(wù),，現(xiàn)有處置設(shè)施（企業(yè)）開展技術(shù)升級改造，完善危險廢物暫存場安全措施,。汽修,、化工等危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)在收集、貯存,、運(yùn)輸,、處置過程中采取環(huán)境污染防范措施。加大危險廢物規(guī)范化管理督查考核力度,，確保全市危險廢物安全處置率100%,。

安全處置醫(yī)療廢物。推動雅安市醫(yī)療廢物集中處置中心正式運(yùn)營,。加快醫(yī)療垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)監(jiān)管,，以縣域為單元進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，健全貯存,、收集,、運(yùn)輸制度，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置,。落實醫(yī)療廢物全過程管理制度,，確保全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物分類收集、安全處置,。醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭處理和管理,，建立全封閉的分類收集、安全暫存系統(tǒng),。醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位制訂完善應(yīng)急處置方案,，加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。

（六）加強(qiáng)核與輻射安全管理,。

推進(jìn)放射性污染防治,。規(guī)范輻射安全許可證管理，嚴(yán)格輻射工作場所安全監(jiān)督檢查,，規(guī)范輻射污染申報登記工作,。推動全市放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)放射源進(jìn)行實時管理。加強(qiáng)放射性廢物,、廢棄（退役）放射源收貯和放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管,，廢棄（退役）放射源做到100%收貯。強(qiáng)化從業(yè)人員資質(zhì)與個人劑量管理,，嚴(yán)格操作規(guī)程管理和隱患管控,，提高核技術(shù)利用安全水平。規(guī)范放射源與射線裝置活動的輻射安全與防護(hù)管理制度措施,。推進(jìn)歷史遺留放射性廢物治理,。

加強(qiáng)電磁環(huán)境管理。加強(qiáng)對伴有電磁輻射建設(shè)項目的安全監(jiān)督管理,，執(zhí)行電磁設(shè)施（設(shè)備）應(yīng)用單位電磁輻射水平監(jiān)測及報告制度,。在城區(qū)建設(shè)電磁環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時了解電磁環(huán)境質(zhì)量動態(tài),，做好信息公開,。規(guī)范對廣播電視發(fā)射臺、中波發(fā)射臺,、移動通信基站及輸變電設(shè)施的監(jiān)管,。做好電磁輻射知識科普宣傳和公眾溝通工作。

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè),。推進(jìn)市縣兩級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。健全日常監(jiān)測制度,，優(yōu)化監(jiān)測點(diǎn)位,，增加監(jiān)測頻次。落實電磁環(huán)境信息公開,。構(gòu)建輻射安全應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)代化體系,，定期組織人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)輻射應(yīng)急監(jiān)測和處置輻射突發(fā)事件的能力,。

（七）強(qiáng)化自然災(zāi)害防控,。

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。以自然災(zāi)害監(jiān)測中心建設(shè)為主體,，做好自然地形地貌勘察研究工作,，著力提高自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力。重點(diǎn)加強(qiáng)地震,、泥石流,、山洪、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報,。強(qiáng)化縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估,，建立完善生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，及時掌握潛在生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境風(fēng)險,。

加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),。以交通干線、旅游通道,、集中居住點(diǎn)、重要景區(qū)等為重點(diǎn),，大力實施泥石流,、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害防御工程措施，加快推進(jìn)攔砂壩,、防護(hù)堤,、排導(dǎo)槽、抗滑樁,、擋土墻,、排水溝及植樹工程建設(shè)，對受地質(zhì)災(zāi)害威脅,、自愿申請搬遷的群眾采取應(yīng)搬盡搬,，徹底消除安全隱患。加強(qiáng)森林火災(zāi),、森林病蟲害,、外來物種入侵、自然災(zāi)害和重特大環(huán)境安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲備,。

環(huán)境風(fēng)險防控重點(diǎn)項目

七、建設(shè)智慧環(huán)保,，提升治理水平

（一）構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測體系,。

健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實施《雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》,，統(tǒng)一規(guī)劃,，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域,，涵蓋大氣,、水、土壤,、森林,、生態(tài)、噪聲,、輻射等要素,，布局合理、功能完善,、統(tǒng)一規(guī)范,、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享,、科學(xué)高效的雅安市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位向自然保護(hù)區(qū),、農(nóng)村地區(qū)延伸,，地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實現(xiàn)重點(diǎn)流域全覆蓋，地下水環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位滿足環(huán)境管理要求,，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測,，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）和用地類型全覆蓋,。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,。通過加強(qiáng)遙感、無人機(jī)和地面生態(tài)觀測等手段的應(yīng)用,，推動包括自然保護(hù)區(qū),、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū),、濕地以及城市,、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測,，加快生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。

構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境預(yù)報預(yù)警體系,。完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系,，提升污染源追蹤與解析能力，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和污染預(yù)警水平,，建設(shè)市區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報平臺,。開展土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測,，提升土壤風(fēng)險評估和預(yù)警水平,。以重大輻射源、核設(shè)施周圍區(qū)域為重點(diǎn),，開展核輻射安全預(yù)警監(jiān)測,。建設(shè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū),、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類干擾,、破壞生態(tài)等活動進(jìn)行監(jiān)測,、評估與預(yù)警。完善重點(diǎn)排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機(jī)制,，提高污染物超標(biāo)排放,、在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行和重要核設(shè)施流出物異常等信息追蹤、捕獲與報警能力,。

建設(shè)一流的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),。以環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域布局和工作需求,，在達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上因地制宜優(yōu)化整合環(huán)保系統(tǒng)各級環(huán)境監(jiān)測站能力,。縣（區(qū)）以執(zhí)法監(jiān)測能力建設(shè)為重點(diǎn),，對監(jiān)測儀器設(shè)備,、監(jiān)測車輛進(jìn)行更新?lián)Q代升級，實現(xiàn)手工分析轉(zhuǎn)向自動分析轉(zhuǎn)變,，監(jiān)測全過程網(wǎng)絡(luò)化,、無紙化，拓展土壤,、VOCs,、機(jī)動車尾氣及特征污染物監(jiān)測技術(shù)支撐，夯實縣級監(jiān)測站的基礎(chǔ)監(jiān)測能力,。完成名山,、漢源,、滎經(jīng)、石棉,、蘆山,、寶興縣環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測社會化試點(diǎn),，引導(dǎo)社會力量參與環(huán)境監(jiān)測,，政府加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建規(guī)范有序的監(jiān)測市場,。

（二）構(gòu)建高效的監(jiān)察執(zhí)法體系,。

強(qiáng)化污染源日常監(jiān)管。創(chuàng)新基層環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置形式,，優(yōu)化配置監(jiān)管力量,，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保綜合督查,、環(huán)境稽查和專項檢查,。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法,，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理,，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人,，確定重點(diǎn)監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級,，健全監(jiān)管檔案,，采取差別化監(jiān)管措施。強(qiáng)化污染源日常環(huán)境監(jiān)管,，建立隨機(jī)抽取檢查對象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。強(qiáng)化環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動,，鼓勵公安部門建立環(huán)境犯罪偵查隊伍,。

完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立健全包括固定源,、面源和移動源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系,，通過手工采樣實驗室分析、自動監(jiān)測,、統(tǒng)計核算等手段,，開展全市污染源排放監(jiān)測評價和監(jiān)控預(yù)警。完善重點(diǎn)企業(yè)污染排放自動監(jiān)測設(shè)施及視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝運(yùn)行,，建成與全省統(tǒng)一的污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)日常運(yùn)行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核,。推動重金屬和揮發(fā)性有機(jī)化合物等特征污染物在線監(jiān)控。2018年底,，全市生活污水處理設(shè)施在線監(jiān)管設(shè)施全面建成,，并與省級數(shù)字城管等平臺聯(lián)通。

提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力,。結(jié)合垂直管理改革,，進(jìn)一步將執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè),，配備調(diào)查取證,、移動執(zhí)法終端等裝備，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識,，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝,，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車，繼續(xù)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法,。推廣無人機(jī)等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞,、大氣污染源識別和執(zhí)法取證等領(lǐng)域的運(yùn)用，實現(xiàn)執(zhí)法智能化,。明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治,、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理,、機(jī)動車船污染防治,、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，按職責(zé)開展監(jiān)督管理,。培養(yǎng)環(huán)境執(zhí)法人員熟練掌握現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法要點(diǎn)、熟悉環(huán)境執(zhí)法程序,、規(guī)范運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，提高執(zhí)法水平和工作效率，做到依法,、嚴(yán)格,、規(guī)范執(zhí)法。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化智慧環(huán)保體系,。

構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)字環(huán)保體系,。通過信息資源大集中、數(shù)據(jù)大整合,、平臺大共享,，實現(xiàn)全市環(huán)保“一張網(wǎng),、一套數(shù),、三門戶,、三張圖、四體系”,。一張網(wǎng)為建設(shè)全市環(huán)保專網(wǎng),；一套數(shù)是規(guī)范全市環(huán)保數(shù)據(jù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性,，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,、智能共享和交換能力；三門戶是構(gòu)建全市環(huán)保統(tǒng)一的外網(wǎng)門戶,、內(nèi)網(wǎng)門戶和移動門戶,；三張圖為繪制全市環(huán)境質(zhì)量狀況圖、污染源狀況圖,、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格圖,，為環(huán)境決策支持提供支撐作用；四體系是建設(shè)統(tǒng)一的機(jī)房基礎(chǔ)設(shè)施體系,、安全體系,、運(yùn)維管理體系、接口和標(biāo)準(zhǔn)體系,。通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字環(huán)保體系,，提升全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計,、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急信息化能力以及環(huán)境行政管理和信息公開能力,，實現(xiàn)雅安市環(huán)境信息資源數(shù)據(jù)高效利用，為企業(yè),、公眾,、管理者提供實時可靠的環(huán)境信息資源。

加強(qiáng)環(huán)境電子政務(wù)建設(shè),。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺與便民服務(wù)平臺建設(shè),，完善雅安市環(huán)保綜合門戶網(wǎng)站，建設(shè)“雅安環(huán)?！盇PP或者微信公眾號,，多渠道實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)、環(huán)境咨詢,、環(huán)境預(yù)測,、環(huán)境監(jiān)管、信息公開,、政務(wù)辦公,、違法曝光等功能。大力推動市、縣兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),，確保各縣（區(qū)）環(huán)保部門有機(jī)房,、有硬件軟件、有專人管理,、網(wǎng)絡(luò)安全通暢,，全面提高電子政務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化環(huán)境管理決策支撐,。

打造專業(yè)的環(huán)保隊伍,。加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)環(huán)保領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才,，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支撐,。大力充實一線監(jiān)測隊伍，完善環(huán)境監(jiān)測人員選拔,、培訓(xùn),、考核制度，提高監(jiān)測隊伍專業(yè)化水平,。根據(jù)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、環(huán)保工作任務(wù)量，合理配置基層環(huán)境監(jiān)管力量,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、園區(qū)配置環(huán)境監(jiān)管人員，鼓勵條件較好的村,、社區(qū)建立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員,。

加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。推進(jìn)資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè),，擴(kuò)大環(huán)境統(tǒng)計范圍,，梳理污染物排放數(shù)據(jù)，全面提升環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查,、土壤污染狀況調(diào)查,、第二次污染源普查等,，完善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息庫。建立全市污染源基本單位名錄,，實現(xiàn)污染源“一企一檔”動態(tài)管理,。

強(qiáng)化環(huán)保科技支撐,。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。大力推進(jìn)環(huán)保科研,、環(huán)保咨詢,、污染治理工程服務(wù)等環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索組建生態(tài)綜合治理聯(lián)盟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,。推進(jìn)雅安市環(huán)保重點(diǎn)課題攻關(guān),，開展區(qū)域性環(huán)境狀況調(diào)查與環(huán)境容量評估，為建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制打好基礎(chǔ),；與科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,，攻關(guān)揮發(fā)性有機(jī)物治理、污染土壤修復(fù)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題,；積極引進(jìn)推廣廢水深度處理技術(shù),、再生水回用技術(shù)，為建設(shè)海綿城市提供技術(shù)支撐,；依托雅安市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，建立雅安區(qū)域高分辨率大氣污染源排放清單，實現(xiàn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警預(yù)報,。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,、廢舊金屬回收熔煉等污染防治技術(shù)研究。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)項目

八,、深化制度改革，推動多元共治

（一）完善環(huán)境法治建設(shè),。

嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)法,、大氣污染防治法,、水污染防治法、節(jié)約能源法,、土地管理法,、森林法、水土保持法等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),。實施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),。完善雅安市有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，清理現(xiàn)行地方性規(guī)章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容,，制定實施《雅安市村級河長制條例》《雅安市青衣江水環(huán)境保護(hù)條例》,。

推進(jìn)環(huán)境司法建設(shè)。嚴(yán)格依法行政,，健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法制度銜接,，建立健全環(huán)境保護(hù)部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,。積極推進(jìn)環(huán)境資源案件刑事、民事,、行政“三合一”歸口審理模式,，逐步健全專門審判機(jī)制。探索建立環(huán)境污染公益訴訟機(jī)制,，健全法律援助機(jī)制,。推進(jìn)環(huán)境損害鑒定納入司法體系，大幅提高違法成本,，對重特大污染事件依法追究刑事責(zé)任,。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革,，依法賦予基層環(huán)境執(zhí)法部門行政調(diào)查,、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車,。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,，明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項，統(tǒng)一執(zhí)法尺度,，公平執(zhí)法,。推動環(huán)境違法從后果嚴(yán)懲向行為嚴(yán)懲轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)測管協(xié)同,，提高執(zhí)法監(jiān)測能力,。

（二）健全環(huán)保市場機(jī)制。

建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,，明確國土空間自然資源資產(chǎn)所有者、使用者,、監(jiān)管者的義務(wù)和責(zé)任,。創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)實現(xiàn)形式，推動所有權(quán)和使用權(quán)分離,，適度擴(kuò)大使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,、擔(dān)保、入股等權(quán)能,。加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革,，優(yōu)化資源型產(chǎn)品價格形成機(jī)制。建立自然資源有償使用制度和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺,，提高資源價格形成市場化程度,。

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰保護(hù),、誰受益”“誰污染,、誰補(bǔ)償”原則，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn),，實施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償和水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度,，探索建立工礦用地生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步在森林,、濕地,、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域開展試點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)補(bǔ)償資金穩(wěn)定增長機(jī)制,，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間,、流域上下游之間,，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)等方式實施補(bǔ)償,。探索耕地、河湖休養(yǎng)生息制度,。

發(fā)揮稅收,、價格等政策引導(dǎo)作用。積極落實國家消費(fèi)稅,、燃油稅,、資源稅的調(diào)整和實施，做好排污費(fèi)改稅政策銜接工作,。落實脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策及“雙高”行業(yè)差別化電價,、階梯性水價政策。加大對節(jié)能減排,、廢水深度處理,、資源循環(huán)利用、工藝清潔化改造,、綠色低碳產(chǎn)業(yè),、秸稈綜合利用等的稅收優(yōu)惠和專項補(bǔ)貼。實施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,，健全綠色消費(fèi)政策,。開展企業(yè)環(huán)境信用等級評價，建立綠色信貸制度,。

推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理,。采用政府購買服務(wù)等方式，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理,、生活垃圾處理處置,、工業(yè)園區(qū)集中治污設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方污染治理試點(diǎn)示范項目，鼓勵排污單位委托第三方開展污染治理,。營造有利的市場和政策環(huán)境,，吸引和擴(kuò)大社會資本投入，推動建立“排污者付費(fèi),、第三方治理”的治污新機(jī)制,，形成規(guī)范有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場,。

創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制,。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財政投入預(yù)算保障機(jī)制，用好綠色低碳,、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、節(jié)能環(huán)保,、技術(shù)改造等專項資金，建立以獎代補(bǔ)財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。探索創(chuàng)新政府讓利型稅收,、優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策,，鼓勵社會資本和民營企業(yè)積極參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持構(gòu)建綠色金融體系，完善綠色信貸制度,，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色金融債券,，支持金融機(jī)構(gòu)開展造林信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市,。探索設(shè)立雅安綠色發(fā)展基金,，大力推廣政府和社會資本合作模式。

（三）強(qiáng)化黨政環(huán)保責(zé)任,。

落實地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,。地方各級黨委和政府（主要領(lǐng)導(dǎo)人員）對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，對區(qū)域流域資源環(huán)境相應(yīng)擔(dān)責(zé),，有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)（主要領(lǐng)導(dǎo)人員）按照職能相應(yīng)擔(dān)責(zé),，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”作為各級政府環(huán)保責(zé)任紅線,，將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為做決策,、抓工作、促發(fā)展的具體行動,。市政府強(qiáng)化統(tǒng)籌和綜合管理,，縣（區(qū)）政府重在執(zhí)行落實。強(qiáng)化環(huán)保依法督政,，落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,，實施環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”制，強(qiáng)化目標(biāo)考核和責(zé)任追究,。

落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考評制度,。全面落實《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，不同主體功能定位區(qū)域?qū)嵭胁町惢冃гu價考核,，逐步降低對天全,、寶興、石棉縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部GDP考核權(quán)重,。

實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計,。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，核算水資源、土地資源,、森林資源等自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果,。客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況,，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用。

實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《雅安市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》,，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞且負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔重用,。對違背科學(xué)發(fā)展要求,、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,。

改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,。穩(wěn)步推進(jìn)縣（區(qū)）環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。強(qiáng)化縣,、鄉(xiāng)政府環(huán)境保護(hù)職責(zé),，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)的機(jī)構(gòu)。建立健全嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,。按照國家要求推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)評審批改革,，執(zhí)行環(huán)評、“三同時”和排污許可銜接的管理機(jī)制,，執(zhí)行四級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng),。

貫徹落實環(huán)境保護(hù)督察工作機(jī)制。落實四川省環(huán)境保護(hù)督察制度,，強(qiáng)化縣（區(qū)）環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究,，對存在突出環(huán)境問題的地方和負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)部門不定期開展專項督察，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不到位的實行約談通報,。

（四）落實企業(yè)主體責(zé)任,。

落實企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。督促企業(yè)完善治污設(shè)施,、應(yīng)急措施,、信息公開，實施能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度,，樹立環(huán)保標(biāo)桿，采取財政補(bǔ)貼、榮譽(yù)獎勵等措施,，激勵企業(yè)推動資源節(jié)約,、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展,。實施企業(yè)環(huán)境信用評價,，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制，將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法行為記入社會誠信檔案,，在金融支持,、公共采購、資質(zhì)等級評定,、評先創(chuàng)優(yōu)等工作中,，將企業(yè)環(huán)境信用狀況作為重要參考依據(jù),。推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險,。

加快推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,，完善環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)制,，對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，以損害程度等因素依法確定賠償額度，對造成嚴(yán)重后果的,，依法追究刑事責(zé)任,，大幅提高環(huán)境違法成本。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,，做好排污單位的行業(yè)自律,。

（五）實施環(huán)保全民行動。

全面落實環(huán)境信息公開制度,。全面推進(jìn)大氣,、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開,，推進(jìn)監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息公開以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開,，同時健全公眾反饋機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放,，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理,，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)面向公眾的在線查詢。推進(jìn)排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開,。

完善環(huán)境公眾參與制度,。搭建互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線,、微博微信等平臺,，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道,，動員全社會積極參與環(huán)保事務(wù)和綠色發(fā)展。鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”,，積極舉報,、監(jiān)督環(huán)境違法行為。鼓勵公眾對改進(jìn)政府部門環(huán)保工作積極表達(dá)建議,，重大決策和建設(shè)項目應(yīng)廣泛聽取公眾意見,。加強(qiáng)新聞媒體和公眾輿論監(jiān)督引導(dǎo)，營造良好的生態(tài)環(huán)境文明氛圍,，形成政府引導(dǎo),、全民參與的監(jiān)督機(jī)制，讓推進(jìn)綠色發(fā)展,、建設(shè)綠美雅安成為全市人民的廣泛共識和自覺行動,。

完善環(huán)境公益訴訟。鼓勵有關(guān)組織對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為,，依法提起環(huán)境公益訴訟，發(fā)揮環(huán)保組織和志愿者的積極作用,。強(qiáng)化環(huán)境訴訟權(quán)的司法保障,，細(xì)化公益訴訟的法律程序，加強(qiáng)對環(huán)境公益訴訟的技術(shù)支持,，引導(dǎo)公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與,、有序保護(hù)和有序維權(quán)。

九,、強(qiáng)化組織實施,，嚴(yán)格評估考核

（一）明確規(guī)劃任務(wù)分工。

各級人民政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體,，要按照與上級政府簽訂的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求,，將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，把規(guī)劃目標(biāo),、約束性指標(biāo),、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，制定并公布環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo),。

職能部門要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識,，認(rèn)真研究制定實施方案,，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，落實環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé),。在大氣,、水、土壤,、重金屬污染防治以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域建立協(xié)作機(jī)制,，各司其職，共同推進(jìn)規(guī)劃實施,。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)項目實施,。

雅安市“十三五”期間重點(diǎn)實施大氣污染防治、水污染防治,、土壤污染防治,、固體廢物無害化處置、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控,、環(huán)保支撐能力建設(shè),、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)七大工程。規(guī)劃的重點(diǎn)工程項目以項目庫的形式,，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)實際情況，按季度對入庫項目進(jìn)行更新,，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項目，剔除不再符合儲備范圍或無法實施的項目,，形成建成一批,、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機(jī)制,，提高環(huán)保資金使用效益,。

各級政府要把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財政支出的重點(diǎn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，不斷加大環(huán)境保護(hù)投入,，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域（流域）、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和重點(diǎn)項目治理,，強(qiáng)化項目績效管理,。積極爭取中央、省財政支持,，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、股權(quán)投資企業(yè),、社會捐贈資金和國際援助資金投入環(huán)境保護(hù)市場，健全社會資本投入回報補(bǔ)貼機(jī)制與風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大對環(huán)境污染第三方治理,、政府與社會資本合作模式的支持,，積極推進(jìn)環(huán)境治理依效付費(fèi)機(jī)制和環(huán)境績效合同服務(wù)。項目實施責(zé)任單位要積極拓寬融資渠道,，推進(jìn)項目前期準(zhǔn)備,、方案批復(fù)、開工建設(shè)后運(yùn)營管理等各階段工作,。

（三）積極推動交流合作,。

擴(kuò)大開放合作，積極融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，與先進(jìn)城市加強(qiáng)綠色發(fā)展交流合作,，圍繞電子信息、新材料,、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備,、專業(yè)人才和管理經(jīng)驗,。深化與成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的環(huán)境保護(hù)協(xié)作，推進(jìn)解決區(qū)域大氣復(fù)合污染,，聯(lián)合開展流域水污染防治,，配合建立長江經(jīng)濟(jì)帶流域污染治理、風(fēng)險預(yù)警,、信息通報機(jī)制,，共同構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。建立“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、縣（區(qū)）聯(lián)動推進(jìn)”機(jī)制,，推進(jìn)環(huán)保科技合作和科技資源開發(fā)共享,，共同解決跨行政區(qū)域的流域治理,、污染防治、生態(tài)保護(hù)等問題,。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤評估,。

開展規(guī)劃年度調(diào)度，掌握重點(diǎn)工程項目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況,，形成分級負(fù)責(zé),、逐級推動、部門聯(lián)動,、協(xié)同推進(jìn)的工作格局,。2020年對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估,，結(jié)果向省政府報告，并作為對地方黨委政府“十三五”時期政績考核的重要內(nèi)容,。完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制,，發(fā)揮人大、政協(xié)和社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用,，對各級人民政府及其相關(guān)部門規(guī)劃任務(wù)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查,。