第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（省政府令第286號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時(shí)救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，充分體現(xiàn)其應(yīng)急性、過渡性、補(bǔ)充性及銜接性的特點(diǎn)，促進(jìn)臨時(shí)救助工作公開、公平、公正。

第三條 縣級(jí)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開展臨時(shí)救助審核、審批工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章  對(duì)象范圍

第四條  臨時(shí)救助對(duì)象包括：

（一）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（三）因家庭成員身患疾病、接受教育（國(guó)內(nèi)全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭或特困供養(yǎng)人員；

（四）因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時(shí)無法得到家庭支持，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個(gè)人；

（五）縣級(jí)以上人民政府確定的其他特殊困難家庭。

第五條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本規(guī)程中所述“家庭成員”、“家庭”，按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定的共同生活的家庭成員范圍認(rèn)定。

第三章  救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條  對(duì)符合條件的家庭對(duì)象和個(gè)人對(duì)象，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式。

（一）發(fā)放救助金。按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將臨時(shí)救助金直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，確保救助金足額、及時(shí)發(fā)放到位。必要時(shí)，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據(jù)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所等方式予以救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣級(jí)人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請(qǐng)；對(duì)需要公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動(dòng)社會(huì)募捐、提供專業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時(shí)轉(zhuǎn)介提供幫扶。

第七條   縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)救助對(duì)象困難類型、困難程度和本地臨時(shí)救助資金籌集情況，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn)。臨時(shí)救助屬于一次性救助，根據(jù)臨時(shí)救助對(duì)象急難程度及持續(xù)狀況，按照當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)1-3倍和符合條件的人數(shù)計(jì)算一次性給予救助；特別困難的，可以適當(dāng)增加，人均救助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的6倍。實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)參照救助金折價(jià)計(jì)算。

非農(nóng)業(yè)戶口的救助對(duì)象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)戶口的救助對(duì)象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的救助對(duì)象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn)；其他救助對(duì)象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)。

臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。

第四章  申請(qǐng)受理

第八條  依申請(qǐng)受理。凡符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。

對(duì)于申請(qǐng)人具有本地戶籍或當(dāng)?shù)鼐幼∽C的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對(duì)于上述條件以外的（或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的），當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請(qǐng)救助；當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助。

第九條 主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)人民政府民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對(duì)于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng)救助并受理。

第十條  申請(qǐng)材料。臨時(shí)救助申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時(shí)救助申請(qǐng)書，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn)。申請(qǐng)人所提供的申請(qǐng)材料包括：

（一）臨時(shí)救助申請(qǐng)書；

（二）居民身份證、戶口簿、居住證（或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料）；

（三）家庭（個(gè)人）經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書；

（四）家庭（個(gè)人）遭遇火災(zāi)、交通事故、重大疾病，以及家庭成員（個(gè)人）接受教育（國(guó)內(nèi)全日制普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料；

（五）其它相關(guān)證明材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以當(dāng)即受理并登記；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。因情況緊急無法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

第五章  審核審批

第十一條  調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）完成對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等的調(diào)查核實(shí)，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字，同時(shí)應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請(qǐng)人簽注意見。

（一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級(jí)以上人民政府民政部門核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。低保家庭、特困供養(yǎng)人員申請(qǐng)臨時(shí)救助可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。

（二）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中或者事發(fā)地、就醫(yī)地等了解因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，生活必需支出突然增加或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木唧w情況。

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在地走訪鄰里，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，生活必需支出突然增加或其他特殊困難的實(shí)際情況。

調(diào)查核實(shí)后，如有需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評(píng)議。

第十二條  集體評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)救助評(píng)審小組，及時(shí)召開評(píng)審會(huì)議，集體研究作出評(píng)審意見。

1. 組成評(píng)審小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員、申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、駐村（居）干部等組成的臨時(shí)救助評(píng)審小組（不少于5人）。

2. 集體研究評(píng)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人主持召開評(píng)審會(huì)議，由經(jīng)辦人員逐一介紹申請(qǐng)人家庭困難狀況調(diào)查情況和民主評(píng)議結(jié)果，提出是否給予臨時(shí)救助及救助金額的建議，經(jīng)參會(huì)人員集體研究，超過半數(shù)同意通過，作出評(píng)審意見，由參會(huì)人員簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄備查。

第十三條  張榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個(gè)人的相關(guān)信息在申請(qǐng)人所居住的村（居）委會(huì)張榜公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人申報(bào)情況、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等，公示期不少于5天。公示有異議的，應(yīng)再次核查。

第十四條 審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí)、評(píng)審意見、張榜公示情況作出審核決定，并將有關(guān)申請(qǐng)審核材料報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

第十五條 審批。

（一）材料審查。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見。材料不完備的應(yīng)及時(shí)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補(bǔ)齊后重新報(bào)送。

（二）重點(diǎn)復(fù)核。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問、有舉報(bào)的，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。

（三）集體評(píng)審。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)成立由民政局負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、社會(huì)救助股（中心）股長(zhǎng)（主任）、經(jīng)辦人員等組成的評(píng)審小組，根據(jù)材料審查和重點(diǎn)復(fù)核情況，召開評(píng)審會(huì)集體研究，經(jīng)參會(huì)人員超過半數(shù)同意通過，作出評(píng)審意見，由參會(huì)人員簽字確認(rèn)，并形成會(huì)議記錄備查。

（四）審批決定。縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審批意見。對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)予以批準(zhǔn)；不符合條件、不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定5個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。因有疑問或有異議需組織再次調(diào)查核實(shí)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間作出審批決定。

人均救助金額不高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后應(yīng)報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門備案。委托審批程序由縣級(jí)人民政府民政部門制定。

第十六條  辦理時(shí)限自受理臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)（不含公示期）辦結(jié)審核審批手續(xù)。

第十七條  緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。

第六章  資金的籌集、使用和管理

第十八條  臨時(shí)救助資金通過財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌集。各級(jí)人民政府應(yīng)將臨時(shí)救助資金納入財(cái)政預(yù)算。市、縣兩級(jí)人民政府民政部門根據(jù)本年度救助資金使用情況測(cè)算下年度所需資金，并向同級(jí)財(cái)政部門提出下年度臨時(shí)救助資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

 第十九條  臨時(shí)救助資金管理嚴(yán)格按照《四川省財(cái)政廳、四川省民政廳關(guān)于印發(fā)<四川省中央和省財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（川財(cái)社〔2016〕168號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行專款專用，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

第二十條  為提高臨時(shí)救助時(shí)效性，縣（市、區(qū)）可按照下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量，劃撥一定金額的臨時(shí)救助資金作為臨時(shí)救助備用金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)限內(nèi)和緊急程序的臨時(shí)救助可以動(dòng)用臨時(shí)救助備用金。

第二十一條  各級(jí)人民政府財(cái)政、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

 第七章  監(jiān)督管理

第二十二條  縣級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開臨時(shí)救助監(jiān)督咨詢電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)臨時(shí)救助審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào)。有條件的地方可以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。

第二十三條  縣級(jí)以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第二十四條  市、縣兩級(jí)人民政府民政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對(duì)臨時(shí)救助定期組織專項(xiàng)檢查；省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門適時(shí)組織抽查。對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 第二十五條  臨時(shí)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

 第二十六條  對(duì)違反本規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第八章  附 則

第二十七條  市、縣兩級(jí)人民政府民政部門可從本地實(shí)際出發(fā)，制定本規(guī)程實(shí)施辦法，報(bào)民政廳備案。

第二十八條  本規(guī)程由民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本規(guī)程自2017年11月1日起施行，有效期5年。