第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）、《四川省社會救助實(shí)施辦法》（省政府令第286號）,、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)程,。

第二條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)臨時救助工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù),，充分體現(xiàn)其應(yīng)急性、過渡性,、補(bǔ)充性及銜接性的特點(diǎn),，促進(jìn)臨時救助工作公開、公平,、公正,。

第三條 縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)開展臨時救助審核、審批工作,，村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作,。

第二章  對象范圍

第四條  臨時救助對象包括：

（一）因火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件,，造成重大人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病,，醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；

（三）因家庭成員身患疾病,、接受教育（國內(nèi)全日制普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和高等專科學(xué)校,、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭或特困供養(yǎng)人員；

（四）因遭遇火災(zāi),、交通事故,、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的個人；

（五）縣級以上人民政府確定的其他特殊困難家庭,。

第五條  因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生,、社會安全等突發(fā)事件,，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本規(guī)程中所述“家庭成員”、“家庭”，按照《四川省最低生活保障工作規(guī)程》規(guī)定的共同生活的家庭成員范圍認(rèn)定,。

第三章  救助方式及標(biāo)準(zhǔn)

第六條  對符合條件的家庭對象和個人對象,，可采取發(fā)放救助金、實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等救助方式,。

（一）發(fā)放救助金,。按照財(cái)政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額,、及時發(fā)放到位,。必要時，可直接發(fā)放現(xiàn)金,。

（二）發(fā)放實(shí)物,。根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物,、食品,、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助,。符合生活無著的流浪,、乞討人員救助條件的，由縣級人民政府按有關(guān)規(guī)定提供臨時食宿,、急病救治,、協(xié)助返回等救助。

（三）提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對給予臨時救助金,、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，協(xié)助其申請,；對需要公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過慈善項(xiàng)目、發(fā)動社會募捐,、提供專業(yè)服務(wù),、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，及時轉(zhuǎn)介提供幫扶,。

第七條   縣級以上人民政府要根據(jù)救助對象困難類型,、困難程度和本地臨時救助資金籌集情況,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)最低生活保障水平，分類分檔確定救助標(biāo)準(zhǔn),。臨時救助屬于一次性救助,，根據(jù)臨時救助對象急難程度及持續(xù)狀況，按照當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)1-3倍和符合條件的人數(shù)計(jì)算一次性給予救助,；特別困難的,，可以適當(dāng)增加，人均救助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的6倍,。實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)參照救助金折價(jià)計(jì)算,。

非農(nóng)業(yè)戶口的救助對象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)業(yè)戶口的救助對象,，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn)。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū),，戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年,、無承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的救助對象,，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照城市低保月標(biāo)準(zhǔn),；其他救助對象，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參照農(nóng)村低保月標(biāo)準(zhǔn),。

臨時救助實(shí)行一事一救,，申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的,，不予救助,。

第四章  申請受理

第八條  依申請受理。凡符合臨時救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請,；受申請人委托,，村（居）委會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請,。

對于申請人具有本地戶籍或當(dāng)?shù)鼐幼∽C的,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理；對于上述條件以外的（或未持有當(dāng)?shù)鼐幼∽C,、但在當(dāng)?shù)貙?shí)際居住的）,，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府設(shè)立的救助管理機(jī)構(gòu)（救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心等）申請救助,；當(dāng)?shù)乜h級人民政府沒有設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助其向縣級人民政府民政部門申請救助,。

第九條 主動發(fā)現(xiàn)受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）委會應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故,、罹患重病等特殊情況,，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級人民政府民政部門在發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門,、社會組織,、公民個人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動核查情況,，對于其中符合臨時救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十條  申請材料,。臨時救助申請人應(yīng)按規(guī)定填寫臨時救助申請書,，提交相關(guān)證明材料，并簽字確認(rèn),。申請人所提供的申請材料包括：

（一）臨時救助申請書,；

（二）居民身份證、戶口簿,、居住證（或?qū)嶋H居住的相關(guān)證明材料）,；

（三）家庭（個人）經(jīng)濟(jì)狀況核查授權(quán)書；

（四）家庭（個人）遭遇火災(zāi),、交通事故,、重大疾病，以及家庭成員（個人）接受教育（國內(nèi)全日制普通本科高校,、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）等必需支出突然增加等基本生活困難相關(guān)證明材料,；

（五）其它相關(guān)證明材料,。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，材料齊備的,，予以當(dāng)即受理并登記,；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料,。因情況緊急無法在申請時提供相關(guān)證明材料的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

第五章  審核審批

第十一條  調(diào)查核實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請材料之日起10個工作日內(nèi),，在村（居）委會協(xié)助下，組織調(diào)查人員（每組調(diào)查人員不得少于2人）完成對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型和程度等的調(diào)查核實(shí),，詳細(xì)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。參加調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后,，形成調(diào)查核實(shí)材料并簽字,，同時應(yīng)將調(diào)查核實(shí)材料送申請人簽注意見。

（一）信息核對,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門核對機(jī)構(gòu),，對臨時救助申請人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，并出具核對報(bào)告,。低保家庭,、特困供養(yǎng)人員申請臨時救助可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

（二）入戶調(diào)查,。調(diào)查人員到申請人家中或者事發(fā)地,、就醫(yī)地等了解因遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，生活必需支出突然增加或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车木唧w情況。

（三）鄰里訪問,。調(diào)查人員到申請人所在地走訪鄰里,，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入,、財(cái)產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況,，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病,，生活必需支出突然增加或其他特殊困難的實(shí)際情況。

調(diào)查核實(shí)后,，如有需要,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情況組織對申請人申報(bào)情況和調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行民主評議。

第十二條  集體評審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)成立臨時救助評審小組,，及時召開評審會議，集體研究作出評審意見,。

1. 組成評審小組,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人為組長，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人員,、參與調(diào)查人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員、轄區(qū)人大代表或政協(xié)委員,、申請人所在村（居）委會負(fù)責(zé)人,、駐村（居）干部等組成的臨時救助評審小組（不少于5人）,。

2. 集體研究評審,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人主持召開評審會議，由經(jīng)辦人員逐一介紹申請人家庭困難狀況調(diào)查情況和民主評議結(jié)果,，提出是否給予臨時救助及救助金額的建議,，經(jīng)參會人員集體研究，超過半數(shù)同意通過,，作出評審意見,，由參會人員簽字確認(rèn)，并形成會議記錄備查,。

第十三條  張榜公示,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將擬審核給予和不給予救助的家庭或個人的相關(guān)信息在申請人所居住的村（居）委會張榜公示，公示內(nèi)容包括申請人申報(bào)情況,、調(diào)查核實(shí)情況和審核結(jié)果等,，公示期不少于5天。公示有異議的,，應(yīng)再次核查,。

第十四條 審核決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)調(diào)查核實(shí),、評審意見,、張榜公示情況作出審核決定，并將有關(guān)申請審核材料報(bào)縣級人民政府民政部門審批,。

第十五條 審批,。

（一）材料審查?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)送的申請材料,、調(diào)查材料和審核意見。材料不完備的應(yīng)及時退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）補(bǔ)齊后重新報(bào)送,。

（二）重點(diǎn)復(fù)核,。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對需重點(diǎn)調(diào)查或有疑問,、有舉報(bào)的,，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）委會進(jìn)行調(diào)查復(fù)核。

（三）集體評審,?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)成立由民政局負(fù)責(zé)人為組長、社會救助股（中心）股長（主任）,、經(jīng)辦人員等組成的評審小組,，根據(jù)材料審查和重點(diǎn)復(fù)核情況,，召開評審會集體研究，經(jīng)參會人員超過半數(shù)同意通過,，作出評審意見,，由參會人員簽字確認(rèn)，并形成會議記錄備查,。

（四）審批決定,。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審意見和相關(guān)材料之日起5個工作日內(nèi)提出審批意見,。對符合條件的,，應(yīng)及時予以批準(zhǔn)；不符合條件,、不予批準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)在作出審批決定5個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。因有疑問或有異議需組織再次調(diào)查核實(shí)的,，可適當(dāng)延長時間作出審批決定。

人均救助金額不高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)的,，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批后應(yīng)報(bào)縣級人民政府民政部門備案。委托審批程序由縣級人民政府民政部門制定,。

第十六條  辦理時限自受理臨時救助申請之日起,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)（不含公示期）辦結(jié)審核審批手續(xù),。

第十七條  緊急程序,。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級人民政府民政部門應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后,，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù),。

第六章  資金的籌集、使用和管理

第十八條  臨時救助資金通過財(cái)政投入,、社會捐贈等多渠道籌集,。各級人民政府應(yīng)將臨時救助資金納入財(cái)政預(yù)算。市,、縣兩級人民政府民政部門根據(jù)本年度救助資金使用情況測算下年度所需資金,，并向同級財(cái)政部門提出下年度臨時救助資金支出計(jì)劃。同級財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

 第十九條  臨時救助資金管理嚴(yán)格按照《四川省財(cái)政廳,、四川省民政廳關(guān)于印發(fā)<四川省中央和省財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（川財(cái)社〔2016〕168號）執(zhí)行,，實(shí)行專款專用,，不得擅自擴(kuò)大救助資金支出范圍,，不得以任何形式擠占、挪用,、截留和滯留補(bǔ)助資金,，不得向救助對象收取任何管理費(fèi)用。

第二十條  為提高臨時救助時效性,，縣（市、區(qū)）可按照下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量,，劃撥一定金額的臨時救助資金作為臨時救助備用金,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)限內(nèi)和緊急程序的臨時救助可以動用臨時救助備用金。

第二十一條  各級人民政府財(cái)政,、民政部門應(yīng)加強(qiáng)對臨時救助資金的監(jiān)督檢查,，定期進(jìn)行績效評價(jià)，提高資金使用效益,。

 第七章  監(jiān)督管理

第二十二條  縣級以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開臨時救助監(jiān)督咨詢電話,，主動接受社會和群眾對臨時救助審核審批工作的監(jiān)督、投訴和舉報(bào),。有條件的地方可以市（州）為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話,。

第二十三條  縣級以上地方人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對接到的實(shí)名舉報(bào),，應(yīng)當(dāng)逐一核查,，并及時向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第二十四條  市,、縣兩級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財(cái)政,、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,，對臨時救助定期組織專項(xiàng)檢查,；省級人民政府民政部門應(yīng)會同同級財(cái)政、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門適時組織抽查,。對查出的違法、違紀(jì)行為,，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

 第二十五條  臨時救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行救助管理職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任,。

 第二十六條  對違反本規(guī)程規(guī)定,，發(fā)生重大問題，造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人,，依紀(jì)依法追究責(zé)任,。

第八章  附 則

第二十七條  市、縣兩級人民政府民政部門可從本地實(shí)際出發(fā),，制定本規(guī)程實(shí)施辦法,，報(bào)民政廳備案。

第二十八條  本規(guī)程由民政廳負(fù)責(zé)解釋,。

第二十九條  本規(guī)程自2017年11月1日起施行,，有效期5年。