民政部印發(fā)《慈善組織信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）,，對慈善組織信息公開作出統(tǒng)一規(guī)定?，F(xiàn)就《辦法》有關(guān)問題進(jìn)行解答,。

一、慈善信息為何公開

公開透明是慈善事業(yè)的基本要求,。慈善財(cái)產(chǎn)雖然來源于私有,，但參與公共事務(wù),、涉及公眾利益，一旦捐出就成為社會公共財(cái)產(chǎn),，慈善捐贈,、慈善活動又享受國家、社會給予的各種優(yōu)惠便利,，必須依靠公開透明來接受全社會監(jiān)督,。慈善組織是接受慈善捐贈、開展慈善活動的主體,。因此,，辦法通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力,，保護(hù)捐贈人,、志愿者、受益人的合法權(quán)益,，維護(hù)社會公眾的知情權(quán),，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。     

二,、慈善信息誰來公開

慈善組織是慈善信息公開的主體,、第一責(zé)任人。慈善事業(yè)公開透明,，需要通過“組織化”,，將慈善財(cái)產(chǎn)與其他個人、企業(yè),、單位,、國家財(cái)產(chǎn)分開。財(cái)產(chǎn)捐贈和慈善活動只有通過慈善組織進(jìn)行,，才能實(shí)現(xiàn)公開透明,、受到有效監(jiān)管、落實(shí)優(yōu)惠和激勵措施,。個人或其他組織直接進(jìn)行的善行義舉,，在道義上可以鼓勵，但從財(cái)產(chǎn)上無法與私有財(cái)產(chǎn)或者國有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分,，從行為上無法與市場行為或者公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分,，因而難以按照慈善屬性來踐行公開透明，無法對照慈善宗旨接受監(jiān)管,。為此,，《慈善法》將慈善信息公開的主要義務(wù)集中于慈善組織。本辦法依據(jù)《慈善法》的規(guī)定,，根據(jù)《慈善法》的授權(quán),，對慈善組織的信息公開義務(wù)進(jìn)行細(xì)化,，是對慈善事業(yè)進(jìn)行行政監(jiān)管、社會監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、行業(yè)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

三,、慈善信息怎么公開

《慈善法》規(guī)定民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺（簡稱“統(tǒng)一信息平臺”）,，及時向社會公開慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù),。為了落實(shí)《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”）,，可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用,。同時，有些地方政府或者民政部門開發(fā)的具有公開慈善信息功能的政府平臺,，應(yīng)當(dāng)與“慈善中國”聯(lián)通,，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開平臺,，可以依托統(tǒng)一信息平臺履行法律規(guī)定的信息公開義務(wù),。

在以上信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，辦法予以明確,，凡是與人民群眾關(guān)系密切,、社會關(guān)注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺公開,，以便于統(tǒng)一查詢,、統(tǒng)一監(jiān)督。開展公開募捐時,，除了在統(tǒng)一信息平臺,，更應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體公開信息。涉及主體不廣泛,、關(guān)注度相對較低的信息,，也應(yīng)當(dāng)面向社會公開，但可以通過其他渠道予以公開,。

四,、慈善組織重點(diǎn)公開什么信息

慈善組織應(yīng)當(dāng)公開哪些信息，是根據(jù)慈善組織監(jiān)管的需要來確定的,。從慈善組織和慈善活動的特點(diǎn)出發(fā),，本辦法突出了對慈善組織財(cái)產(chǎn)活動和公開募捐的信息公開。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)活動的信息公開,。對財(cái)產(chǎn)活動的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重,。關(guān)于對慈善組織財(cái)產(chǎn)活動的要求,，2016年我部會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號）,，還即將出臺《慈善組織保值增值投資管理暫行辦法》,，對慈善組織的活動支出和資產(chǎn)管理分別規(guī)范。為了配合對慈善組織財(cái)產(chǎn)活動的管理,，本辦法主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動的信息公開要求,。從重要性角度來說，抓住三個重大環(huán)節(jié),，即：重大資產(chǎn)變動,，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開,。有關(guān)“重大”財(cái)產(chǎn)活動的標(biāo)準(zhǔn)由慈善組織自我決策并向社會公開,，讓組織自律和社會監(jiān)督共同發(fā)揮作用（第三條、第十二條）,。從關(guān)聯(lián)性角度來說,，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人,、管理人員,、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易,、捐贈,、資助、共同投資,、委托投資,、資金往來通通納入公開范疇（第四條、第十三條）,。對關(guān)聯(lián)交易采取全面公開,，既可以有效防止慈善組織的財(cái)產(chǎn)被侵吞、挪用,、濫用,，又沒有限制關(guān)聯(lián)方對慈善組織做貢獻(xiàn)，有利于慈善事業(yè)健康發(fā)展,。

關(guān)于公開募捐的信息公開,。依據(jù)慈善法，一般的個人,、組織不能開展公開募捐,；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進(jìn)行定向募捐；慈善組織獲得公開募捐資格方有權(quán)開展公開募捐。關(guān)于公開募捐的資格和活動管理,，民政部已經(jīng)出臺了《慈善組織公開募捐管理辦法》進(jìn)行規(guī)制,，而公開募捐的信息公開則納入本辦法統(tǒng)一規(guī)定。與一般慈善組織相比,，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督,，透明度應(yīng)當(dāng)更高。為此,，本辦法從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求：一是要求公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額,，公布各類“公務(wù)”活動的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第五條），這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則,，厲行節(jié)約,，減少不必要的開支”。二是要求公開募捐活動全過程對外公開,，即事前,、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容,，滿足社會監(jiān)督的需要（第七條、第八條）,。三是要求慈善項(xiàng)目至少每三個月公布一次進(jìn)展情況,，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開（第十條）。

五,、怎樣落實(shí)網(wǎng)絡(luò)募捐的信息公開

慈善組織通過在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息來開展公開募捐,，傳播速度快、受眾范圍廣,，既產(chǎn)生了良好的效果,，也引起極大關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)募捐既是公開募捐也是信息公開,，針對網(wǎng)絡(luò)募捐的特殊性,，《慈善法》第二十三條專門規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息”,；《慈善組織公開募捐管理辦法》也有相應(yīng)的規(guī)定。民政部依據(jù)此條規(guī)定,，已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任,，可以依據(jù)《慈善法》第九十九條第五項(xiàng)“未依法履行信息公開義務(wù)”的規(guī)定追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任,。為此，本辦法對《慈善法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》進(jìn)行了銜接（第七條）,。

（來源： 民政部門戶網(wǎng)站）