為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，充分發(fā)揮社會(huì)救助“兜底線、救急難”的功能,，近日,，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《意見》）,，從救助對(duì)象的范圍與類別、審核審批程序的優(yōu)化,、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定,、救助方式的完善，以及組織保障的強(qiáng)化等方面提出了一系列加強(qiáng)臨時(shí)救助工作的指導(dǎo)性意見,，對(duì)于增強(qiáng)臨時(shí)救助制度兜底保障能力,，強(qiáng)化社會(huì)救助托底保障作用，增強(qiáng)社會(huì)公平正義和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，具有重大意義,。

第一，《意見》的出臺(tái),，有利于健全臨時(shí)救助制度,，全面提升社會(huì)救助體系的完備性。2014年《社會(huì)救助暫行辦法》頒布后,，確定了我國(guó)“8+1”的社會(huì)救助體系,，其中城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)主要是保障困難群眾基本生活的制度設(shè)計(jì)，醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度主要是針對(duì)困難群眾的看病,、上學(xué)、居住和就業(yè)等方面的權(quán)益保障,，臨時(shí)救助則是保障人民群眾在遇到緊急困難時(shí)其基本生活需求得到滿足,。上述生活救助制度、專項(xiàng)救助制度和臨時(shí)救助制度三大板塊共同構(gòu)成了困難群眾的基本生活保障安全網(wǎng),。但是這張網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮其兜底保障作用時(shí)仍然存在著一些缺陷：首先,，在救助對(duì)象上，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t,，一些外來(lái)務(wù)工人員等由于戶籍原因，在他們遇到生活困難時(shí),，居住地的社會(huì)救助安全網(wǎng)無(wú)法將他們納入救助范圍,，部分群體的生活風(fēng)險(xiǎn)依然沒有得到有效化解；其次,，一些低收入邊緣家庭（如支出型貧困家庭）,，由于他們家庭人均收入高于規(guī)定的低保低收入標(biāo)準(zhǔn)，享受不了低保和其他專項(xiàng)救助,，而他們自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很脆弱,，面對(duì)一些突發(fā)性困難，往往會(huì)陷入貧困的深淵無(wú)力自拔,，需要更為靈活的社會(huì)救助機(jī)制作為補(bǔ)充,。《意見》對(duì)臨時(shí)救助制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善,，有助于進(jìn)一步掃除社會(huì)救助的“盲點(diǎn)”,，補(bǔ)齊社會(huì)救助的“短板”，全面提升我國(guó)社會(huì)救助體系的完備性,。

第二,，《意見》的出臺(tái)，有利于提高臨時(shí)救助的精準(zhǔn)度和時(shí)效性,，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底線功能,。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，將臨時(shí)救助對(duì)象的覆蓋范圍界定為所有遭遇突發(fā)性,、緊迫性,、臨時(shí)性基本生活困難的居民家庭和個(gè)人。但現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)因?yàn)榫戎鷮?duì)象緊迫性困難狀況難以及時(shí)識(shí)別，而導(dǎo)致未能進(jìn)行有效救助,。首先,，因?yàn)橥话l(fā)性、緊迫性基本生活困難具有“多元性”和“復(fù)雜性”的特征,，相關(guān)工作人員會(huì)面臨太多突發(fā)情況,，甚至很多情況是以前從未出現(xiàn)的，這就導(dǎo)致了救助對(duì)象困難狀況識(shí)別的難度提升,。其次,，受傳統(tǒng)救助理念和錯(cuò)救擔(dān)責(zé)心理的影響，救助一線工作人員在政策執(zhí)行中存在“寧緊勿松,、寧低勿高”現(xiàn)象,，使得救助對(duì)象范圍仍然過(guò)窄，救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏低,，救助時(shí)效性不強(qiáng),。對(duì)此，《意見》進(jìn)一步明晰了救助對(duì)象的范圍和類別,，根據(jù)困難情形,，將臨時(shí)救助對(duì)象分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象，并要求各地要結(jié)合本地實(shí)際,，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的具體辦法,。

由于現(xiàn)有各類專項(xiàng)救助由不同部門管理，存在著行政審批過(guò)程較長(zhǎng),、申請(qǐng)程序復(fù)雜,，響應(yīng)速度緩慢等問(wèn)題，從而降低了社會(huì)救助的應(yīng)對(duì)效率,。但是類似于因?yàn)?zāi),、因病和因事故所造成的突發(fā)事件，更需要獲得及時(shí)的干預(yù)和救助,。因此《意見》要求：臨時(shí)救助應(yīng)簡(jiǎn)化救助程序,，特別是對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的,，先行救助,，待緊急情況解除之后，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù),。

此外,，針對(duì)臨時(shí)救助水平較低的問(wèn)題，《意見》指出要采取科學(xué)方法細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn),，并加大財(cái)政投入力度,，提高救助水平。要充分認(rèn)識(shí)到臨時(shí)救助事項(xiàng)的突發(fā)性、緊迫性,、臨時(shí)性以及復(fù)雜性的特征,，針對(duì)不同類型和不同急難程度的救助事項(xiàng)要有不同的救助標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟返倪@些政策規(guī)定對(duì)于提升臨時(shí)救助制度的精準(zhǔn)度,，強(qiáng)化社會(huì)救助兜底線功能將起到積極的推動(dòng)作用。

第三,，《意見》的出臺(tái),，有利于整合社會(huì)救助資源，織密織牢社會(huì)救助“安全網(wǎng)”,。作為社會(huì)救助體系的重要組成部分，臨時(shí)救助與其他社會(huì)救助制度既相互區(qū)別又緊密相連,。臨時(shí)救助以“兜底線”,、“保基本”為原則,，保障人民群眾在遇到緊急困難時(shí)其基本生活需求得到滿足,。但由于救助對(duì)象所掌握資源的匱乏性，自身能力的脆弱性,，實(shí)施臨時(shí)救助之后可能還面臨其他方面的困難,。如何將臨時(shí)救助同其他社會(huì)救助制度相銜接，如何將救助對(duì)象轉(zhuǎn)介給相應(yīng)部門或組織,，如何培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織,，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，形成與政府救助的有效銜接,、接續(xù)救助,，更好地解決人民群眾的困難，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助目標(biāo)的重要措施,。因此,，今后還要進(jìn)一步完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,。積極探索政府引導(dǎo),、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式,，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái),，形成社會(huì)救助合力，織緊,、織牢社會(huì)救助這張“安全網(wǎng)”,。

第四，《意見》的出臺(tái)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。黨的十九大對(duì)新時(shí)代的民生保障確立了“兜底線、織密網(wǎng),、建機(jī)制”的基本原則,。所謂“兜底線”，就是要做好兜底性民生保障,，確保底線公平,；所謂“織密網(wǎng)”，就是要建立健全民生保障安全網(wǎng),，使困難群眾求助有門,、受助及時(shí)，減少?zèng)_擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生,；所謂“建機(jī)制”,，就是要從制度機(jī)制上為民生保障提供保證。依據(jù)公平公正理念設(shè)計(jì)的臨時(shí)救助制度,，作為社會(huì)救助安全網(wǎng)的托底保障機(jī)制,，在困難群眾遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性,、緊迫性困難時(shí)能夠發(fā)揮兜底作用,，給予困難群眾應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助服務(wù),，確保社會(huì)救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破,。《意見》的出臺(tái),，意味著將更好地落實(shí)“兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求,，進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度,，守住社會(huì)救助這一民生保障的底線，確保困難群眾共享發(fā)展成果和美好生活,，推進(jìn)社會(huì)公平正義,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（章曉懿,，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)社會(huì)救助分會(huì)理事,，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授，中國(guó)城市治理研究院研究員）

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