各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門通力協(xié)作，認真實施《雅安婦女發(fā)展綱要2001—2010》和《雅安兒童發(fā)展綱要2001—2010》（以下簡稱“兩綱”），極大地改善了婦女兒童生存、保護和發(fā)展環(huán)境，婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。

由于受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約和傳統(tǒng)觀念的影響，男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則在我市政治、經(jīng)濟和社會生活的一些領(lǐng)域還沒有得到全面的貫徹，婦女兒童自身發(fā)展和婦女兒童工作還有很多問題和困難需要認真研究解決。為推動全市婦女兒童事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力解決婦女兒童工作及婦女兒童發(fā)展中的突出問題，夯實建設(shè)和諧社會的社會基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強婦女兒童工作提出如下意見：

一、進一步強化婦女兒童工作的政府職能

各縣（區(qū)）人民政府要把加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展、保障婦女兒童合法權(quán)益作為轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù)，作為加強社會管理和改善公共服務(wù)的重要內(nèi)容，進一步強化政府在婦女兒童工作中的職能作用。一要將婦女兒童發(fā)展的主要目標納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入公共事業(yè)發(fā)展計劃和政府公共政策體系，納入政府工作報告和同級政府預(yù)算，為婦女兒童工作的順利開展和婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展提供重要保障。二要把婦女兒童工作納入目標管理，把婦女兒童發(fā)展狀況作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府工作效能的重要評價指標，在制訂規(guī)劃、部署工作、出臺政策中充分考慮婦女兒童的特殊利益和發(fā)展需求。三要認真履行職責(zé)，重視和支持婦女兒童工作。各級人民政府要定期聽取婦女兒童工作匯報，及時研究促進婦女兒童發(fā)展的措施辦法，建立健全政府管理婦女兒童發(fā)展事務(wù)、有效服務(wù)婦女兒童的科學(xué)、規(guī)范、有序的工作機制。四要加快婦女兒童服務(wù)陣地和設(shè)施建設(shè)，保障婦女兒童享有基本的公共服務(wù)。

二、進一步加大婦女兒童發(fā)展綱要的實施力度

（一）健全完善工作機制。各縣（區(qū)）人民政府婦兒工委要建立“兩綱”工作聯(lián)系點，加強工作指導(dǎo)，落實工作措施，不斷完善組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、定期考核、動態(tài)管理等工作機制，使實施“兩綱”真正成為各級人民政府及有關(guān)部門的自覺行為。

（二）完善監(jiān)測統(tǒng)計。按照省婦兒工委的統(tǒng)一要求，各縣（區(qū)）政府要建立健全“兩綱”監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持年度監(jiān)測、階段評估，及時掌握“兩綱”實施動態(tài)，做好兩綱監(jiān)測統(tǒng)計資料分析，預(yù)測婦女兒童發(fā)展趨勢，為政府相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)；每年可通過媒體向社會發(fā)布婦女兒童監(jiān)測統(tǒng)計信息，接受社會的監(jiān)督。

（三）深化示范工作。雨城區(qū)和天全縣作為省級第一批和第二批示范縣已經(jīng)被省婦兒工委檢查驗收合格。其他各縣政府和成員單位要按照率先、務(wù)實、創(chuàng)新的原則建立1—2個“兩綱”示范點。市、縣和成員單位要對示范縣（點）綱要實施先行一步、深入一步，以點帶面，及時總結(jié)和推廣示范工作經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。

（四）加大經(jīng)費投入。保證實施“兩綱”工作經(jīng)費，特別是對重點難點指標的投入經(jīng)費應(yīng)逐年遞增。各縣（區(qū)）政府婦兒工委要認真研究對策措施，通過整合資源、集中力量、有效突破，確保婦女兒童發(fā)展綱要指標的如期實現(xiàn)。

三、進一步關(guān)注和解決婦女兒童發(fā)展中的新問題

(一)加大女干部的培訓(xùn)力度，不斷提高婦女干部參政議政能力。各縣（區(qū)）要加大對婦女干部的培訓(xùn)力度，使更多符合條件的女干部脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。婦聯(lián)與組織部門要對女干部進行政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，做好推薦選拔優(yōu)秀女干部的工作。

（二）高度重視婦女就業(yè)和再就業(yè)及社會保障問題。制定和實施有利于婦女就業(yè)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟社會政策，積極開發(fā)和有效配置婦女人力資源，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)、信息、管理等方面提供有效支持，為城鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好條件。加大對勞動力市場、人才市場的監(jiān)管力度。進一步完善對困難群體的就業(yè)幫扶機制，著力解決女大學(xué)生、下崗失業(yè)女職工及單親困難女職工就業(yè)再就業(yè)等問題。積極建立就業(yè)、失業(yè)與最低生活保障相銜接的聯(lián)動機制。建立健全社會保險制度，進一步完善和推進生育保險，擴大覆蓋面。認真做好單親貧困母親和殘疾婦女的社會保障工作，加大對流浪兒童救助保護中心和兒童福利院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對流浪兒童、孤殘兒童的社會救助。

（三）切實提高農(nóng)村婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力。進一步建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度，重點加強鄉(xiāng)級衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)及孕產(chǎn)婦急救“綠色通道”建設(shè)，配置必要的醫(yī)療設(shè)備。重點扶持邊遠貧困鄉(xiāng)、村婦幼保健機構(gòu)的建設(shè)。加強對“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項目的實施與開展新農(nóng)村醫(yī)療合作試點結(jié)合起來，進一步改善農(nóng)村醫(yī)療條件，減少農(nóng)村孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率。積極倡導(dǎo)和推行婚前醫(yī)學(xué)檢查，切實降低出生人口缺陷發(fā)生率。繼續(xù)開展關(guān)愛女孩行動，推進生殖健康計劃，實施“避孕節(jié)育知情選擇”、“生殖道感染干預(yù)”、“出生缺陷干預(yù)”三大工程，進一步提高婦女生殖健康服務(wù)水平。

（四）促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障婦女兒童接受教育的權(quán)利。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實“兩免一補”政策。強力推進義務(wù)教育學(xué)校的標準化建設(shè)，進一步改善農(nóng)村和山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，積極發(fā)展特殊教育，推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。整合社會力量，充分發(fā)揮工會“金秋助學(xué)”、“共青團希望工程”、“婦聯(lián)春蕾計劃”和民政部門“福彩助學(xué)”等社會公益活動的作用，幫助困難家庭未成年人完成學(xué)業(yè)。加強女性職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其生存發(fā)展能力，提高女性在各類教育中的比例，提高女性受教育的整體水平。

（五）積極關(guān)注農(nóng)村留守婦女兒童的健康安全。進一步落實流動人口“共同負責(zé)，以流入地管理為主”的原則，各縣（區(qū)）要積極探索流動人口管理的協(xié)調(diào)機制，切實把流動婦女兒童和農(nóng)村留守婦女兒童的治安管理、計劃生育、衛(wèi)生保健、義務(wù)教育、權(quán)益保障、社會救助等納入統(tǒng)一管理服務(wù)體系。市婦兒工委將天全縣樂英鄉(xiāng)、雨城區(qū)大興鎮(zhèn)作為留守婦女兒童示范點，不斷關(guān)注、調(diào)查她們在生活、生產(chǎn)及學(xué)習(xí)中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)全市工作。各縣（區(qū)）政府婦兒工委也應(yīng)根據(jù)本地實際情況建立相應(yīng)的示范點。

（六）加大農(nóng)村改水改廁工作力度。各縣（區(qū)）要將農(nóng)村改水改廁工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃同步實施，并加大改水改廁工作的經(jīng)費投入，全面推進農(nóng)村飲水安全工作進程，探索在農(nóng)村建立供水、環(huán)境衛(wèi)生和個人健康教育三位一體的工作模式，大力提高農(nóng)村安全衛(wèi)生飲水覆蓋率，改善農(nóng)村婦女兒童生存環(huán)境。市婦兒工委辦將進一步加大改水改廁示范點蘆山縣清仁鄉(xiāng)蘆溪村的改水改廁工作指導(dǎo)，進一步推動全市改水改廁工作。

三、進一步加強婦女兒童權(quán)益的法律保護

（一）繼續(xù)加大普法力度。各縣（區(qū)）要把《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》納入“五五”普法規(guī)劃。

（二）積極完善依法維權(quán)體系。針對全市婦女兒童發(fā)展中熱點難點問題，各縣（區(qū)）要建立和完善婦聯(lián)系統(tǒng)的法律援助站，進一步加強12338婦女維權(quán)熱線的服務(wù)工作，使保護婦女兒童合法權(quán)益工作向法制化、科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化維權(quán)轉(zhuǎn)變。加大執(zhí)法力度，繼續(xù)打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，依法維護婦女兒童人身權(quán)利。

四、進一步加強婦兒工委及其辦公室的能力建設(shè)

（一）加強婦兒工委機構(gòu)建設(shè)。針對市、縣換屆，及時調(diào)整充實婦兒工委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配齊配強聯(lián)絡(luò)員，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用。

（二）加強婦兒工委辦公室職能建設(shè)。配齊配強婦兒工委辦工作人員，市、縣（區(qū)）婦兒工委辦公室必須配備1名以上專職干部。

（三）加強制度建設(shè)。一是縣（區(qū)）婦兒工委及各成員單位按照各自的職責(zé)實行制度上墻，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作建立“兩綱”示范點。二是建立健全各項制度。各級婦兒工委要建立檢查監(jiān)督制度，定期深入調(diào)查研究婦女兒童發(fā)展面臨的新情況、新問題，積極探索和創(chuàng)造婦女兒童工作新思路、新機制和新方法，努力提高辦事效率與工作水平。

（四）加大投入，確保“兩綱”實施。各縣（區(qū)）財政部門要將婦兒工委工作經(jīng)費納入年初工作經(jīng)費預(yù)算，為婦兒工委辦公室履行職能、發(fā)揮作用提供必要的條件和經(jīng)費保障。

婦女兒童工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及多部門、多領(lǐng)域、各行各業(yè)和社會的各個方面。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和社會各界要協(xié)調(diào)配合，形成合力，立足大局，求真務(wù)實，真抓實干，以更加有效的措施為婦女兒童提供更加周到的服務(wù)，不斷加強婦女兒童工作，推進我市婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

二〇〇七年四月二十六日