各區(qū)縣人民政府，市級(jí)各部門：

根據(jù)省人民政府《關(guān)于強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制的意見》(川府發(fā)〔2003〕39號(hào))文件以及四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈四川省2004年旅游市場(chǎng)綜合治理工作方案〉的通知》(川旅產(chǎn)領(lǐng)〔2004〕9號(hào))的要求，為進(jìn)一步明確各區(qū)縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，促進(jìn)全市旅游經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)和旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，現(xiàn)就我市強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制有關(guān)工作通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、旅游市場(chǎng)綜合治理工作的基本原則

(一)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。市政府進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全市旅游市場(chǎng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)不同時(shí)期旅游市場(chǎng)的突出問題，制訂全市階段整治工作方案。建立健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能。

(二)各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)的原則。各區(qū)縣政府是本轄區(qū)旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，要按照市政府總體部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂規(guī)范旅游市場(chǎng)工作方案，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場(chǎng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行包干負(fù)責(zé)制。

(三)部門各司其職的原則。上下級(jí)部門間遵循“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理原則，上級(jí)部門在依法行使旅游市場(chǎng)管理監(jiān)督職能的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，搞好咨詢和服務(wù)。各部門要在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全市和本地旅游市場(chǎng)綜合治理工作方案，按照職責(zé)分工，制訂部門工作方案，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員，狠抓落實(shí)。

(四)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。各區(qū)縣旅游行政管理部門要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合治理組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善相關(guān)制度，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：一是要加強(qiáng)同級(jí)政府相關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)質(zhì)量狀況信息交流，加強(qiáng)旅游規(guī)劃、宏觀管理決策的協(xié)調(diào)工作。按照“統(tǒng)一指揮、多頭受理、分別處理、協(xié)同配合”的原則，強(qiáng)化綜合執(zhí)法檢查和投訴處理工作。二是要加強(qiáng)各級(jí)政府間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全市各區(qū)縣在旅游線路景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)管理等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)政府目標(biāo)管理的原則。按照治理旅游市場(chǎng)的工作目標(biāo)，建立健全各區(qū)縣政府及部門的目標(biāo)責(zé)任制，做到職責(zé)分明，責(zé)任到人。

二、政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))在旅游市場(chǎng)綜合治理工作中的職責(zé)

(一)監(jiān)察部門。對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)職責(zé)的情況實(shí)施監(jiān)察；嚴(yán)肅查處各區(qū)縣政府和相關(guān)部門敷衍塞責(zé)，整治工作不落實(shí)，市場(chǎng)管理中的地方和部門保護(hù)主義等違紀(jì)違規(guī)問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

(二)公安部門。旅游治安、道路交通秩序的維護(hù)和整治；旅游消防安全工作的管理；打擊旅游市場(chǎng)的黑惡勢(shì)力和封建迷信活動(dòng)，重點(diǎn)查處騙財(cái)騙錢、敲詐游客以及代導(dǎo)游服務(wù)名義從事色情活動(dòng)的“陪游”、“伴游”等非法行為。嚴(yán)厲制止超速超載等交通違章行為。

(三)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門。負(fù)責(zé)旅游業(yè)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政管理工作；組織對(duì)旅游企業(yè)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、政策情況進(jìn)行檢查督促，查處旅游企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定、政策的行為；重點(diǎn)規(guī)范旅游企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬支付行為，推行旅游業(yè)準(zhǔn)入。

(四)國(guó)土管理部門。對(duì)地質(zhì)公園、重要地質(zhì)遺跡、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、旅游市場(chǎng)的維護(hù)和整治；組織對(duì)地質(zhì)遺跡保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)公園建設(shè)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處破壞重要地質(zhì)遺跡、地質(zhì)環(huán)境的違法行為。

(五)建設(shè)部門。風(fēng)景名勝區(qū)旅游市場(chǎng)環(huán)境的綜合整治；風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)情況綜合整治；重點(diǎn)查處景區(qū)違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)開發(fā)行為。

(六) 交通部門。旅游公路、旅游車站、水上旅游項(xiàng)目等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和旅游客運(yùn)行業(yè)管理；旅游車輛綜合性能檢測(cè)和旅游運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)管理；重點(diǎn)打擊無證(牌)非法從事旅游客運(yùn)；重點(diǎn)專查處不簽訂旅游運(yùn)輸合同，不按規(guī)定路線行駛或擅自改變運(yùn)行線路和停靠點(diǎn)，不按規(guī)定配備雙駕，不按旅游客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范提供服務(wù)等各類旅游客運(yùn)違規(guī)行為。

(七)水利部門。水利風(fēng)景區(qū)旅游市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和整治；對(duì)水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(八)林業(yè)部門。森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)旅游市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和整治；重點(diǎn)查處亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、非法買賣、加工經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物、破壞野生植物等違法犯罪行為。

(九)文化部門。歷史文化名城、歷史文化名鎮(zhèn)及其他文物景區(qū)旅游文化市場(chǎng)環(huán)境的維護(hù)和整治；旅游景區(qū)景點(diǎn)電子游藝廳、歌舞廳等文化演出場(chǎng)所、文藝演出團(tuán)體的文化專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處無文化經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)、無證演出違規(guī)行為和文物古跡保護(hù)違規(guī)違法行為。

(十)衛(wèi)生部門。組織旅游線路和景區(qū)的旅游餐館食宿衛(wèi)生情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)餐館食宿、非法行醫(yī)等違規(guī)行為。

(十一)地稅部門。加強(qiáng)對(duì)旅行社、賓館飯店、導(dǎo)游等旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人稅務(wù)管理；嚴(yán)厲查處旅行社、賓館飯店和導(dǎo)游等旅行社經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人不按規(guī)定開具稅務(wù)發(fā)票和開具假發(fā)票的違規(guī)行為。

(十二)環(huán)保部門。旅游景區(qū)景點(diǎn)的污染防治及生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理；旅游沿線及景區(qū)企業(yè)生產(chǎn)排污情況的監(jiān)測(cè)；重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)超標(biāo)排放“三廢”污染景區(qū)及周邊環(huán)境以及各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

(十三)工商部門。負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的整頓和規(guī)范；旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、行為監(jiān)督管理和規(guī)范；重點(diǎn)查處旅行社無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、私受私收回扣、制假售假和亂設(shè)攤點(diǎn)等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為 以及向旅游者提供虛假的廣告宣傳。

(十四)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。依法對(duì)與旅游質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介組織實(shí)行資格認(rèn)可和監(jiān)督管理；用于貿(mào)易結(jié)算的旅游用車輛計(jì)程計(jì)價(jià)裝置以及其他用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定的行政監(jiān)督管理；對(duì)旅游區(qū)旅游企業(yè)的客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、電梯、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的質(zhì)量管理及安全監(jiān)察；重點(diǎn)查處生產(chǎn)銷售假冒、偽劣旅游商品擅自安裝、使用特種設(shè)備違規(guī)行為。

(十五)藥品監(jiān)督部門。旅游線路沿線和景區(qū)藥品醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)和制售假劣中藥材、經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品注冊(cè)證的醫(yī)療器械等違法行為。

(十六)旅游部門。代表本級(jí)政府監(jiān)督旅游市場(chǎng)質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)，協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)部門和下級(jí)政府規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，具體負(fù)責(zé)同級(jí)旅游綜合治理辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)對(duì)旅行社經(jīng)營(yíng)人員和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為；重點(diǎn)打擊無證導(dǎo)游，擅自變更運(yùn)行計(jì)劃、增減旅游項(xiàng)目，索要回扣、小費(fèi)，組織游客參加黃、賭、毒活動(dòng)以及發(fā)表有損國(guó)家利益、民族尊嚴(yán)的言論等嚴(yán)重違法、違規(guī)行為；會(huì)同公安、工商部門依法查處境外駐雅機(jī)構(gòu)非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

(十七)民宗部門。負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所的監(jiān)督和管理；重點(diǎn)查處非宗教教職人員及其他人員和單位在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)從事欺騙游客、借教斂財(cái)?shù)冗`法活動(dòng)。

(十八)物價(jià)部門。負(fù)責(zé)旅游價(jià)格管理；組織旅游價(jià)格專項(xiàng)執(zhí)法檢查；重點(diǎn)查處旅游景區(qū)(點(diǎn))門票、索道、觀光車隨意漲價(jià)，以及旅游企業(yè)低于成本價(jià)銷售的違規(guī)行為，督促各旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

(十九)安監(jiān)部門。組織對(duì)景區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站及旅游、娛樂、住宿、餐 購(gòu)物等單位和場(chǎng)所的安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；重點(diǎn)查處各類旅游安全責(zé)任事故。

(二十)政府新聞辦。旅游市場(chǎng)綜合治理工作的宣傳報(bào)道；指導(dǎo)新聞媒體強(qiáng)化對(duì)旅游管理性消費(fèi)的引導(dǎo)宣傳；堅(jiān)持正面報(bào)道為主，嚴(yán)格審查影響全市旅游形象的負(fù)面報(bào)道。

(二十一)人民銀行。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行開立旅游企業(yè)、旅行社銀行賬戶管理的監(jiān)督檢查，督促商業(yè)銀行按規(guī)定為旅游企業(yè)、旅行社開立銀行結(jié)算賬戶，糾正商業(yè)銀行違規(guī)開立帳戶。

三、旅游市場(chǎng)綜合治理監(jiān)督機(jī)構(gòu)

(一)市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室。為加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)雅安市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室(簡(jiǎn)稱市旅游市場(chǎng)綜治辦)。由市旅游局局長(zhǎng)任主任，市監(jiān)察局、市工商局、市公安局、市交通局、市旅游局等五部門分管副局長(zhǎng)任副主任，各相關(guān)部門確定對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。市旅游市場(chǎng)綜治辦的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)旅游環(huán)境綜合治理；組織市級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，組織開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)；開展對(duì)重、特大旅游違規(guī)案件的調(diào)查處理；督促各縣、區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門正確履行監(jiān)督管理旅游市場(chǎng)的職責(zé)，整頓規(guī)范旅游秩序。

   (二)工作條件保障。市旅游市場(chǎng)綜治辦辦公地點(diǎn)設(shè)在市旅游局。市財(cái)政部門要核撥專款解決交通車輛和辦公設(shè)備，保障綜合治理工作必需的工作經(jīng)費(fèi)。

各區(qū)縣比照市級(jí)模式組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

四、工作形式

(一)     定期會(huì)議

1、市旅游市場(chǎng)綜合治理成員單位聯(lián)席會(huì)議。每年3個(gè)旅游黃金周前和12月份定期召開，特殊情況可臨時(shí)召集。主要內(nèi)容為：研究確定全市年度旅游市場(chǎng)治理工作要點(diǎn)，半年和年度綜治工作總結(jié)及旅游黃金周的準(zhǔn)備情況；研究綜治工作重大事項(xiàng)，提出旅游市場(chǎng)管理方面的建議。

2、市旅游市場(chǎng)綜治辦聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。每季度一次，特殊情況可臨時(shí)召集。主要內(nèi)容為：研究制定相關(guān)工作制度，收集各部門工作情況，討論制訂綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)方案，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)。

(二)    綜合執(zhí)法檢查

1、例行檢查。根據(jù)旅游業(yè)特點(diǎn)，每年“五一”、“十一”、春節(jié)黃金周，由市旅游市場(chǎng)綜治辦組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)旅游線路和景區(qū)的準(zhǔn)備工作和市場(chǎng)狀況進(jìn)行檢查。

2、臨時(shí)檢查。市旅游市場(chǎng)綜治辦根據(jù)實(shí)際情況，組織、安排相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，組織對(duì)市場(chǎng)突出問題進(jìn)行整治，組織、協(xié)調(diào)重大旅游違規(guī)案件的查處。充分發(fā)揮社會(huì)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

(三)     協(xié)查協(xié)辦

建立健全市級(jí)有關(guān)部門、重點(diǎn)旅游片區(qū)(線路)旅游違規(guī)案件和旅游投訴案件協(xié)查協(xié)辦制度，促進(jìn)部門和各區(qū)縣工作協(xié)調(diào)，提高辦案質(zhì)量和投訴處理效率。

(四)    督查督辦

    建立工作簡(jiǎn)報(bào)和情況通報(bào)制度，及時(shí)反映各區(qū)縣和部門工作信息，達(dá)到褒先促后的目的。同時(shí)對(duì)旅游市場(chǎng)突出、整治工作不落實(shí)的各區(qū)縣和部門下達(dá)整改通知書，強(qiáng)化督促。

附：1、雅安市旅游市場(chǎng)綜合治理成員單位名單

2、雅安市旅游市場(chǎng)綜合治理團(tuán)辦公室組成員單位

                  二○○四年八月二十日

附件1：

雅安市旅游市場(chǎng)綜合治理成員單位名單

市監(jiān)察局     市公安局           市勞動(dòng)保障局

市國(guó)土資源局 市建設(shè)局           市交通局

市水務(wù)局     市林業(yè)局           市文化局

市衛(wèi)生局     市地稅局           市環(huán)保局

雅安工商局   雅安質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 市藥監(jiān)局

市旅游局     市民宗局           市物價(jià)局

市安辦       市新聞辦     人民銀行雅安市中心支行

附件2：

雅安市旅游市場(chǎng)綜合治理辦公室

組成人員名單

主　任：肖建林　　市旅游局局長(zhǎng)

副主任：孫久國(guó)　　市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　　　  侯啟明　　市公安局副局長(zhǎng)

　　　　  雷經(jīng)緯　　市交通局副局長(zhǎng)

　　　　  謝代洪　　市工商局副局長(zhǎng)

　　　　  袁學(xué)平　　市旅游局副局長(zhǎng)