各區(qū)縣人民政府，市級(jí)各部門：

《雅安市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     二○○四年八月二十四日

雅安市重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理預(yù)案

為最大限度保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)突發(fā)性事故處理的綜合指揮能力，提高緊急救援快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)水平，保證迅速正確有效地處理重大事故、特大事故（以下統(tǒng)稱重特大事故），把損失降低到最低程度。按照“及時(shí)施救、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)”的原則，結(jié)合雅安實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、重特大事故的確定

重大事故是指一次死亡3至9人的事故，或重傷10人以上的安全事故，或一次性造成職工和居民20人至60人（不含60人）的急性中毒事故（除食品中毒外），或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元至100萬(wàn)元（不含100萬(wàn)元）的事故，或其他性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的事故。

特大事故是指一次死亡10人以上的事故，或一次造成60人以上急性中毒的事故（除食品中毒外），或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元及其以上的事故，或其它性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生的影響特別重大的事故。

二、重特大事故按以下規(guī)定分類

（一）重特大火災(zāi)事故；

（二）重特大交通安全事故；

（三）重特大建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品重特大安全事故；

（五）煤礦和其他礦山重特大安全事故；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和其它特種設(shè)備重特大安全事故；

（七）地質(zhì)災(zāi)害事故；

（八）洪澇災(zāi)害事故；

（九）急性中毒事故；

（十）其它重特大安全事故。

三、重特大事故的上報(bào)與現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

雅安市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重特大事故后，各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，知情者應(yīng)立即將事故發(fā)生地點(diǎn)、時(shí)間、類別等事故有關(guān)信息報(bào)當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)職能部門和雅安市政府值班室（值班電話：2223262）以及撥打急救電話（電話：120）。

事故單位、當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)職能部門必須迅速組織搶險(xiǎn)救護(hù)工作，力爭(zhēng)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

四、重特大事故的處理程序和措施

雅安市領(lǐng)導(dǎo)接到重特大事故報(bào)告后，要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮搶險(xiǎn)救護(hù)工作，協(xié)調(diào)有關(guān)力量，對(duì)重大問(wèn)題作出決策。市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員要迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開(kāi)展施救工作。

（一）應(yīng)急救援程序

1、發(fā)生重特大安全事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

2、區(qū)縣人民政府接到事故報(bào)告后，立即按本區(qū)縣安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、施救等工作。區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取必要措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大。同時(shí)立即報(bào)告市政府和有關(guān)部門、單位。

3、當(dāng)區(qū)縣人民政府確定重大事故不能很快得到有效控制時(shí)，立即向市政府和市級(jí)有關(guān)部門、單位報(bào)告，請(qǐng)求給予支援；或當(dāng)趕到現(xiàn)場(chǎng)的市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府己不能有效控制重大事故，要求市級(jí)有關(guān)部門給予支援時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門在接到報(bào)告或通知后，立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。

4、發(fā)生重特大事故時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門、單位在接到事故通知后立即啟動(dòng)本部門、單位重特大事故應(yīng)急救援實(shí)施方案，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展事故救援工作。

（二）工作內(nèi)容

1、成立指揮機(jī)構(gòu)

為及時(shí)施救、統(tǒng)一指揮，重特大事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮長(zhǎng)由趕赴現(xiàn)場(chǎng)最高黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)由發(fā)生重特大事故所在地的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

（1）重特大事故處理指揮部由雅安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門責(zé)任人組成，下設(shè)辦公室。發(fā)生特大事故，由雅安市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮；發(fā)生重大事故，由有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。重特大事故處理指揮部辦公室設(shè)在市安辦，辦公室日常工作由市安辦負(fù)責(zé)人和工作人員負(fù)責(zé)（雅安市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心建立后，由其具體承擔(dān)重特大事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作）。重特大事故處理指揮部職能為：

①　發(fā)生重特大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布應(yīng)急救援命令、信號(hào)；

②　組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

③　及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向上級(jí)有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求，市公安局、雅安武警支隊(duì)、市公安消防支隊(duì)、市公安交警支隊(duì)、市衛(wèi)生局、市交通局、市通信部門、雅安電力公司等部門或單位接到事故通報(bào)或救援命令后，要緊急調(diào)用其救治器材和人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。如需動(dòng)用當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行救援時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)決定和協(xié)調(diào)；

④　開(kāi)展事故調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查取證，形成有關(guān)書面材料。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處理工作指揮部由事故發(fā)生所在地的區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)施救、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和事故善后處理工作。

2、現(xiàn)場(chǎng)救援專業(yè)組的建立及職責(zé)

成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)后，可根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告事故處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)；保證現(xiàn)場(chǎng)指揮與上級(jí)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通，溝通指揮部與外界的聯(lián)系。

（2）專業(yè)救援組：主要任務(wù)是對(duì)事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救治，如吊機(jī)、滅火、打撈、工程拆除、礦井打道、關(guān)閉毒氣泄漏、搶救傷員等。

（3）警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏通道路、組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離、勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)所；負(fù)責(zé)受傷、中毒人員的緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療；保證救治藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。

（5）后勤保障組：組織車輛運(yùn)送現(xiàn)場(chǎng)急需物資、裝備、藥品等；輸送現(xiàn)場(chǎng)疏散人員，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。

（6）技術(shù)勘驗(yàn)組：對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)、測(cè)繪、拍照、攝像，進(jìn)行物證、痕跡、文件等的收集。

（7）環(huán)境監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境及時(shí)監(jiān)測(cè)，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。

（8）善后處理組：負(fù)責(zé)對(duì)死、傷人員家屬的安撫、慰問(wèn)工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好后事，消除各種不安全和不穩(wěn)定因素。

（9）專家咨詢組：負(fù)責(zé)對(duì)事故救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。

3、做好情況通報(bào)工作

要做好上情下達(dá)，下情上報(bào)工作，迅速將事故災(zāi)情按分類管理程序向省政府、省安全生產(chǎn)委員會(huì)上報(bào)，及時(shí)將上級(jí)的指示傳達(dá)到基層。對(duì)重特大事故情況應(yīng)及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，具體公布原則按市委、市政府的規(guī)定辦理。

4、事故調(diào)查工作

重特大事故的調(diào)查由市和區(qū)縣政府牽頭組織，在調(diào)查過(guò)程中，市及區(qū)縣人民政府有關(guān)部門要抽調(diào)力量，協(xié)助做好調(diào)查取證工作。

五、處置重特大事故的職責(zé)分工

（一）雅安市主要領(lǐng)導(dǎo)：在重特大事故發(fā)生時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取匯報(bào)，調(diào)集力量，組織施救。

（二）雅安市分管領(lǐng)導(dǎo)：在特大事故發(fā)生時(shí)，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議，開(kāi)展事故處理工作；在重大事故發(fā)生時(shí)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取匯報(bào)，調(diào)集力量，組織施救。

（三）市府辦：協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好事故上報(bào)，事故處理和安撫工作。

（四）市安辦：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，做好情況通報(bào)，組織協(xié)調(diào)事故處理、對(duì)外發(fā)布信息、新聞；牽頭負(fù)責(zé)重特大事故的調(diào)查工作。具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施非煤礦山和危化品企業(yè)重特大事故的搶險(xiǎn)施救工作；具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施起重機(jī)械、游樂(lè)設(shè)施、索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備重特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（五）市公安局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施火災(zāi)、陸上交通、民用爆炸物品等重特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作，指揮當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)其它重特大事故進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、治安保衛(wèi)、滅火、道路交通管制，以及對(duì)事故重大責(zé)任嫌疑人實(shí)施監(jiān)控等工作。

（六）市交通局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大水上交通事故的搶險(xiǎn)施救工作，負(fù)責(zé)其它事故搶險(xiǎn)施救人員、器材、物資的運(yùn)輸工作。

（七）市經(jīng)貿(mào)委：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施煤礦、工業(yè)企業(yè)重特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（八）市建設(shè)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大建筑質(zhì)量安全事故的搶險(xiǎn)施救工作，負(fù)責(zé)其它重特大事故處理中土建工程力量、設(shè)備的調(diào)集和現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。

（九）市質(zhì)監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等重特大安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十）市水利局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大洪澇災(zāi)害搶險(xiǎn)施救工作，負(fù)責(zé)其它重特大事故的水下作業(yè)和施救工作。

（十一）市林業(yè)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)施救工作，必要時(shí)可及時(shí)向上級(jí)部門請(qǐng)示調(diào)用先進(jìn)的設(shè)備和滅火力量。

（十二）市國(guó)土資源局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大地質(zhì)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十三）市衛(wèi)生局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大急性中毒事故的搶救工作，并負(fù)責(zé)其它重特大事故處理中醫(yī)護(hù)人員、醫(yī)療設(shè)備、藥品的組織和醫(yī)療救護(hù)指揮、衛(wèi)生防疫等工作，及時(shí)通報(bào)人員的搶救與疫情的控制情況。

（十四）市農(nóng)機(jī)局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施重特大農(nóng)機(jī)安全事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十五）市旅游局：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)發(fā)生的重特大事故的搶險(xiǎn)施救工作。

（十六）市教育局：協(xié)助政府做好重特大事故中涉及學(xué)生的家屬安撫和處理工作。

（十七）市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：協(xié)助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫和工傷賠償工作。

（十八）市民政局：協(xié)助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫和尸體處理工作。

（十九）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)事故處理中的水源、空氣、土壤和其它污染源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控工作。

（二十）市氣象局：負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等長(zhǎng)、短期天氣資料。

（二十一）市信息產(chǎn)業(yè)辦：負(fù)責(zé)重特大事故現(xiàn)場(chǎng)的通信工作，保證事故現(xiàn)場(chǎng)信息暢通。

（二十二）市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)重特大事故的搶險(xiǎn)救援物資、設(shè)備的緊急調(diào)用。

（二十三）監(jiān)察、勞動(dòng)、工會(huì)及有關(guān)部門：派員參與事故調(diào)查工作，協(xié)助調(diào)查取證和提出處理建議。

（二十四）雅安電力公司：負(fù)責(zé)重特大事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)施救的電力供應(yīng)和電器、照明設(shè)備的安裝、維護(hù)，保證救援工作不間斷地進(jìn)行。

（二十五）凡屬雅安市轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、駐軍和企事業(yè)單位收到重特大事故指揮部發(fā)布的重特大事故應(yīng)急救援命令、信號(hào)時(shí)，應(yīng)立即派出救援隊(duì)伍，調(diào)運(yùn)救援設(shè)備、物資趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援工作。

六、雅安市救援力量及器材配置

（一）雅安市消防支隊(duì)

1、破拆：預(yù)備金屬切割機(jī)、液壓擴(kuò)張器等裝備破拆變形汽車、建筑物等，開(kāi)辟現(xiàn)場(chǎng)通道。

2、高空搶險(xiǎn)：預(yù)備梯子、安全繩、緩降器、救生氣墊等高空搶險(xiǎn)設(shè)備。

3、高溫、有毒、腐蝕場(chǎng)所作業(yè)：預(yù)備氧氣呼吸器、防化服等防護(hù)裝備。

4、滅火：預(yù)備消防車、高壓水槍、滅火機(jī)等裝備。

（二）雅安市武警支隊(duì)

1、機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)：含機(jī)動(dòng)兵力100人，每人預(yù)備水上救生衣、救生圈、防爆器具。

2、特種裝備：預(yù)備水上沖鋒舟，搶險(xiǎn)運(yùn)輸車等。

3、擔(dān)任特大事故搶險(xiǎn)施救的突擊任務(wù)。

（三）市交通局：預(yù)備12噸、16噸汽車吊車；10噸平板車等運(yùn)輸裝備。

（四）市地方海事局：預(yù)備水上沖鋒舟、水上救生衣、救生圈等進(jìn)行水上搶險(xiǎn)作業(yè)裝備。

（五）市建設(shè)局：預(yù)備土建工程的搶修、拆除和開(kāi)挖設(shè)備，如挖掘機(jī)、推土機(jī)及工程運(yùn)輸車等機(jī)具。

（六）市林業(yè)局：預(yù)備森林滅火器材，如風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、多用鏟等工器具。

（七）雅安市滎經(jīng)礦山救護(hù)隊(duì)：預(yù)備抽風(fēng)機(jī)、瓦斯檢測(cè)器、氧氣檢測(cè)儀、氧氣呼吸器、過(guò)濾式面具等防護(hù)裝備，實(shí)施地下偵察、排險(xiǎn)、救護(hù)作業(yè)等。

（八）雅安電力公司：預(yù)備事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急電源和照明設(shè)備等。

（九）雅安天然氣公司：預(yù)備可燃?xì)怏w檢漏儀、放散管等天然氣泄漏的檢測(cè)、排險(xiǎn)等工具。

七、市級(jí)有關(guān)部門、企事業(yè)單位要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合各自的職責(zé)和特點(diǎn)，在2004年10月底前制定具體實(shí)施方案，做好重特大事故應(yīng)急處理工作。

八、本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為市安全生產(chǎn)辦公室，每?jī)赡晷抻喴淮危匾獣r(shí)及時(shí)修訂。