各區(qū)縣人民政府,，市級有關部門：

為了認真貫徹落實省政府《關于加強農村飲水安全工作的通知》（川府函〔2005〕188號）精神，現(xiàn)就加強我市農村飲水安全工作,，提出以下貫徹實施意見,，請認真執(zhí)行。

一,、充分認識農村飲水安全的重要性,，增強責任感

“十五”期間，全市農村共興建了83處集中供水工程,，解決了15.05萬人的飲水困難和飲水安全問題,，改善了受益農戶的生產生活環(huán)境，提高了農民的身體素質,，奠定了農民增收的基礎條件,。但我市農村飲水不安全的問題仍然比較嚴重。據(jù)調查,，全市農村現(xiàn)有飲水不安全人口58.06萬人,，其中，飲水水質不達標37.54萬人,，水量不達標3.48萬人,，用水方便程度不達標11.87萬人，水源保證率不達標5.17萬人,。

隨著農村人口的增長,、農村經濟的發(fā)展和人民生活質量的提高，人們對水量,、水質的要求不斷提高,，農村缺水、供水水量不足,，飲用水質不符合衛(wèi)生標準,，已成為制約農村群眾生活質量和身體素質提高的主要因素。全面解決農村飲水安全,，是踐行“三個代表”重要思想,、解決“三農”問題的具體體現(xiàn)，是全面建設小康雅安,、奮力推進社會主義新農村建設的必然要求,。

為提高農民生活水平，國家擬用15年時間基本解決農村飲水不安全問題,。為此,，各區(qū)縣政府務必高度重視該項工作，抓住機遇,，以科學發(fā)展觀為指導,，全面推進農村飲水安全工作,。一是要明確農村供水屬公益性事業(yè)，把解決農村飲水安全問題納入政府的國民經濟和社會發(fā)展計劃,，并出臺相關優(yōu)惠政策,，鼓勵支持農村飲水安全工程的建設工作。二是要明確部門職責：水行政主管部門是農村飲水安全的行業(yè)主管部門,，負責農村飲水安全工程的規(guī)劃,、建設、管理和監(jiān)督,；發(fā)展改革部門與水利部門共同做好農村飲水安全的規(guī)劃編制,、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監(jiān)管工作,；衛(wèi)生部門負責提出急需解決的地氟病,、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監(jiān)測,；環(huán)保部門負責農村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管,。三是要實行目標管理和考核，區(qū)縣政府要將農村飲水安全工作納入政府目標管理,，簽定目標責任書,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行目標考核。

二,、努力抓好工程建設管理,，確保工程質量

農村飲水安全項目參照基本建設程序進行建設和管理，要做好項目建設的各項工作,，確保工程設計,、施工、監(jiān)理以及原材料的質量,，充分發(fā)揮項目投資的效益,。

（一）科學編制農村飲水安全總體規(guī)劃。以市,、區(qū)縣農村飲水安全現(xiàn)狀調查評估報告及村鎮(zhèn)規(guī)劃,、移民規(guī)劃、小康示范新村等相關規(guī)劃為依據(jù),，綜合考慮區(qū)域水源,、水質、水量,，編制科學的,、具有指導意義的農村飲水安全工程總體規(guī)劃。全市總體規(guī)劃編制工作計劃上半年完成，區(qū)縣級規(guī)劃在5月底前完成,。區(qū)縣規(guī)劃由區(qū)縣水利,、發(fā)改部門聯(lián)合上報市水利、發(fā)改部門審查后報區(qū)縣政府批準執(zhí)行,。市、區(qū)縣財政要列支一定的專項經費用于農村飲水安全總體規(guī)劃的編制工作,。

（二）切實做好農村飲水安全項目可行性研究報告,。在全市飲水安全規(guī)劃范圍內，市發(fā)改,、水利部門將根據(jù)省下達的可研項目,、規(guī)模及編制要求，確定進入可行性研究的工程項目,，委托有資質的設計單位編制項目可行性研究報告,，并聯(lián)合報省審查批復。區(qū)縣不再編制可行性研究報告,，只配合市上做好可行性研究的相關工作,。

（三）嚴密編制好農村飲水安全項目年度實施方案。省發(fā)改委,、省水利廳下達農村飲水安全項目年度投資計劃后,，按要求逐級編制項目實施方案，逐級進行審批,。實施方案包括項目縣的總體實施方案和單項工程建設方案,。其中總投資在100萬元以上的單項集中供水工程項目報省水利廳審批，總投資在30-100萬元的工程由市水利局審批,，總投資30萬元以下的由區(qū)縣水利局審批,，由農戶自建的分散工程要按照水利部門提供的設計圖紙施工。

項目安排既要符合規(guī)劃,、又要符合可研,，不在范圍不做安排。

（四）嚴格農村飲水安全項目施工管理

農村飲水安全工程建設實行“六制”管理,，即規(guī)劃建卡制,、業(yè)主負責制、招標投標制,、集中采購制,、巡回監(jiān)理制、資金報帳制,、項目公示制,。

1、規(guī)劃建卡制：在安全飲水評估的基礎上，對飲水不安全農戶逐村,、逐戶登記建卡造冊,，做到“規(guī)劃建卡，按卡實施,，驗收銷號”,。

2、招標投標制：符合招標范圍和項目規(guī)模規(guī)定的工程,，在設計方案批準后,，按規(guī)定進行公開招投標。

3,、集中采購制：對工程材料設備等大宗物資集中進行采購,，提高資金使用效率和效益。

4,、巡回監(jiān)理制：對集中供水工程項目推行工程監(jiān)理制,，有效控制工程建設投資、工期和質量,。

5,、資金報帳制：嚴格按照會計法規(guī)、財務制度和有關財經紀律,，完善審批手續(xù),，所有開支必須按批準清單，經財務部門審核,，分管領導批準后才能支出,。實行報帳制，嚴禁計劃外開支,。

6,、項目公示制：要求在項目區(qū)人員較集中的地方公示項目的基本情況，告知項目建設的基本情況（包括投資組成）,，積極爭取項目區(qū)群眾的支持,，建群眾參與式工程，需農戶籌資,、投勞的部分,，要貫徹村民自治一事一議的原則籌集建設資金。

三,、千方百計籌集工程建設資金,，保證投入到位

逐步建立國家、集體,、個人,、社會多元化投資格局,，以政府投資為導向，吸引社會資金投入農村飲水工程建設,。

一是爭取中央和省各種專項資金,。市縣相關部門在做好項目前期工作前提下，加強與省發(fā)改委,、省水利廳,、省衛(wèi)生廳的聯(lián)系，及時了解項目信息,，爭取省主管部門的大力支持,。

二是加大財政資金配套力度。區(qū)縣財政要按規(guī)定配套專項項目經費,。

三是落實水利建設基金制度。市,、區(qū)縣要根據(jù)原制定的水利建設基金籌集和使用管理暫行實施辦法的規(guī)定,，籌集水利基金，用于農村飲水安全項目建設,。

四是逐步建立投融資體系,。農村飲水安全項目建設首先應采取多元化投資體制，允許社會資金進入工程建設,，可采取招商引資,、股份制合作等形式籌集建設資金。其次通過承包,、租賃,、拍賣、轉讓等形式出讓已成工程經營權,，將出讓收益專項用于工程建設和管理,。再次，搞好組織發(fā)動工作,，按照“一事一議”的原則,、辦法，發(fā)動受益群眾積極籌資投勞,，彌補項目建設資金的不足,。

四、建立健全管理制度,，確保工程良性運轉

1,、建立產權明晰的資產管理制度。按項目建設投資來源確定供水工程資產管理者,，做到產權明晰,，責任明確,。國家和集體投資為主的集中供水工程和跨村工程，由水行政主管部門直接管理,。以國家投資為主,，由水利部門實施建設的工程，建成后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他單位管理的農村集中供水工程,，應委托審計部門審計后,，全部收回，歸口水行政主管部門統(tǒng)一管理,；國家和集體投資為主的村組集中供水工程由受益農戶組建用水合作組織進行管理,；私人投資和股份制籌資修建的工程由投資人負責或組建股份公司管理資產。所有農村飲水工程都要接受水行政主管部門的監(jiān)督指導,。

2,、劃定水源保護區(qū)和工程管護范圍：依照《水法》規(guī)定，劃定農村飲水工程水源保護區(qū)域,，設置水源保護區(qū)界碑,，水源保護區(qū)內嚴禁各項開發(fā)活動和排污行為，確保水源水質安全,。對集中供水工程要依法劃定工程管理范圍和保護范圍,，取得國土部門的土地使用權證件。

3,、合理確定供水水價：集中供水工程要按財務規(guī)定進行成本測算,，按成本加合理利潤的原則確定供水水價，測算出的水價,，報請縣物價部門批準,，按批準的水價征收供水水費。有條件的工程可實行生產用水和生活用水分類水價,，逐步推行分質供水,、超額加價辦法。

4,、健全安全生產規(guī)章制度：一是持證上崗制度,。管理人員上崗前由市、區(qū)縣水利局組織培訓,，學習掌握管理技能,，取得四川省村鎮(zhèn)供水技術管理人員資質證和上崗證。二是水質定期檢測制度,。集中供水要對水源,、出廠水和管網末梢水的水質定期檢驗和監(jiān)測，凡未達到供水水質要求的,，一律不準供水,；三是日常管理制度,。堅持每天巡查水源，加強水質處理,，根據(jù)水質處理情況調整加藥數(shù)量,，加強出廠水質肉眼觀察和生物觀測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,；搞好供水設備檢修,，定期清洗制水設施和清水池，狠抓環(huán)境衛(wèi)生,，做到文明生產和整潔美觀,；嚴格運行記錄，做到真實可靠,。四是節(jié)約用水制度,，實行計量用水，做到一戶一表,，強化水費征收,，促進節(jié)約用水。

二○○六年四月二十八日