各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》（川府函〔2005〕188號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水安全工作，提出以下貫徹實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感

“十五”期間，全市農(nóng)村共興建了83處集中供水工程，解決了15.05萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題，改善了受益農(nóng)戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的身體素質(zhì)，奠定了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)條件。但我市農(nóng)村飲水不安全的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)村現(xiàn)有飲水不安全人口58.06萬(wàn)人，其中，飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)37.54萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)3.48萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)11.87萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)5.17萬(wàn)人。

隨著農(nóng)村人口的增長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)水量、水質(zhì)的要求不斷提高，農(nóng)村缺水、供水水量不足，飲用水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，已成為制約農(nóng)村群眾生活質(zhì)量和身體素質(zhì)提高的主要因素。全面解決農(nóng)村飲水安全，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康雅安、奮力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

為提高農(nóng)民生活水平，國(guó)家擬用15年時(shí)間基本解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題。為此，各區(qū)縣政府務(wù)必高度重視該項(xiàng)工作，抓住機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。一是要明確農(nóng)村供水屬公益性事業(yè)，把解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題納入政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)工作。二是要明確部門職責(zé)：水行政主管部門是農(nóng)村飲水安全的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；發(fā)展改革部門與水利部門共同做好農(nóng)村飲水安全的規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、計(jì)劃下達(dá)以及建設(shè)與管理的監(jiān)管工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)提出急需解決的地氟病、血吸蟲病病區(qū)需改水的范圍和項(xiàng)目建成后的水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管。三是要實(shí)行目標(biāo)管理和考核，區(qū)縣政府要將農(nóng)村飲水安全工作納入政府目標(biāo)管理，簽定目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行目標(biāo)考核。

二、努力抓好工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目參照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理，要做好項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及原材料的質(zhì)量，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資的效益。

（一）科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃。以市、區(qū)縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告及村鎮(zhèn)規(guī)劃、移民規(guī)劃、小康示范新村等相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，綜合考慮區(qū)域水源、水質(zhì)、水量，編制科學(xué)的、具有指導(dǎo)意義的農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃。全市總體規(guī)劃編制工作計(jì)劃上半年完成，區(qū)縣級(jí)規(guī)劃在5月底前完成。區(qū)縣規(guī)劃由區(qū)縣水利、發(fā)改部門聯(lián)合上報(bào)市水利、發(fā)改部門審查后報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。市、區(qū)縣財(cái)政要列支一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃的編制工作。

（二）切實(shí)做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。在全市飲水安全規(guī)劃范圍內(nèi)，市發(fā)改、水利部門將根據(jù)省下達(dá)的可研項(xiàng)目、規(guī)模及編制要求，確定進(jìn)入可行性研究的工程項(xiàng)目，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并聯(lián)合報(bào)省審查批復(fù)。區(qū)縣不再編制可行性研究報(bào)告，只配合市上做好可行性研究的相關(guān)工作。

（三）嚴(yán)密編制好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目年度實(shí)施方案。省發(fā)改委、省水利廳下達(dá)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目年度投資計(jì)劃后，按要求逐級(jí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，逐級(jí)進(jìn)行審批。實(shí)施方案包括項(xiàng)目縣的總體實(shí)施方案和單項(xiàng)工程建設(shè)方案。其中總投資在100萬(wàn)元以上的單項(xiàng)集中供水工程項(xiàng)目報(bào)省水利廳審批，總投資在30-100萬(wàn)元的工程由市水利局審批，總投資30萬(wàn)元以下的由區(qū)縣水利局審批，由農(nóng)戶自建的分散工程要按照水利部門提供的設(shè)計(jì)圖紙施工。

項(xiàng)目安排既要符合規(guī)劃、又要符合可研，不在范圍不做安排。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目施工管理

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)行“六制”管理，即規(guī)劃建卡制、業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、集中采購(gòu)制、巡回監(jiān)理制、資金報(bào)帳制、項(xiàng)目公示制。

1、規(guī)劃建卡制：在安全飲水評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)飲水不安全農(nóng)戶逐村、逐戶登記建卡造冊(cè)，做到“規(guī)劃建卡，按卡實(shí)施，驗(yàn)收銷號(hào)”。

2、招標(biāo)投標(biāo)制：符合招標(biāo)范圍和項(xiàng)目規(guī)模規(guī)定的工程，在設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。

3、集中采購(gòu)制：對(duì)工程材料設(shè)備等大宗物資集中進(jìn)行采購(gòu)，提高資金使用效率和效益。

4、巡回監(jiān)理制：對(duì)集中供水工程項(xiàng)目推行工程監(jiān)理制，有效控制工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量。

5、資金報(bào)帳制：嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，完善審批手續(xù)，所有開支必須按批準(zhǔn)清單，經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后才能支出。實(shí)行報(bào)帳制，嚴(yán)禁計(jì)劃外開支。

6、項(xiàng)目公示制：要求在項(xiàng)目區(qū)人員較集中的地方公示項(xiàng)目的基本情況，告知項(xiàng)目建設(shè)的基本情況（包括投資組成），積極爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的支持，建群眾參與式工程，需農(nóng)戶籌資、投勞的部分，要貫徹村民自治一事一議的原則籌集建設(shè)資金。

三、千方百計(jì)籌集工程建設(shè)資金，保證投入到位

逐步建立國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)多元化投資格局，以政府投資為導(dǎo)向，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)。

一是爭(zhēng)取中央和省各種專項(xiàng)資金。市縣相關(guān)部門在做好項(xiàng)目前期工作前提下，加強(qiáng)與省發(fā)改委、省水利廳、省衛(wèi)生廳的聯(lián)系，及時(shí)了解項(xiàng)目信息，爭(zhēng)取省主管部門的大力支持。

二是加大財(cái)政資金配套力度。區(qū)縣財(cái)政要按規(guī)定配套專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

三是落實(shí)水利建設(shè)基金制度。市、區(qū)縣要根據(jù)原制定的水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行實(shí)施辦法的規(guī)定，籌集水利基金，用于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

四是逐步建立投融資體系。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)首先應(yīng)采取多元化投資體制，允許社會(huì)資金進(jìn)入工程建設(shè)，可采取招商引資、股份制合作等形式籌集建設(shè)資金。其次通過(guò)承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式出讓已成工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，將出讓收益專項(xiàng)用于工程建設(shè)和管理。再次，搞好組織發(fā)動(dòng)工作，按照“一事一議”的原則、辦法，發(fā)動(dòng)受益群眾積極籌資投勞，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金的不足。

四、建立健全管理制度，確保工程良性運(yùn)轉(zhuǎn)

1、建立產(chǎn)權(quán)明晰的資產(chǎn)管理制度。按項(xiàng)目建設(shè)投資來(lái)源確定供水工程資產(chǎn)管理者，做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。國(guó)家和集體投資為主的集中供水工程和跨村工程，由水行政主管部門直接管理。以國(guó)家投資為主，由水利部門實(shí)施建設(shè)的工程，建成后交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他單位管理的農(nóng)村集中供水工程，應(yīng)委托審計(jì)部門審計(jì)后，全部收回，歸口水行政主管部門統(tǒng)一管理；國(guó)家和集體投資為主的村組集中供水工程由受益農(nóng)戶組建用水合作組織進(jìn)行管理；私人投資和股份制籌資修建的工程由投資人負(fù)責(zé)或組建股份公司管理資產(chǎn)。所有農(nóng)村飲水工程都要接受水行政主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

2、劃定水源保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍：依照《水法》規(guī)定，劃定農(nóng)村飲水工程水源保護(hù)區(qū)域，設(shè)置水源保護(hù)區(qū)界碑，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)和排污行為，確保水源水質(zhì)安全。對(duì)集中供水工程要依法劃定工程管理范圍和保護(hù)范圍，取得國(guó)土部門的土地使用權(quán)證件。

3、合理確定供水水價(jià)：集中供水工程要按財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行成本測(cè)算，按成本加合理利潤(rùn)的原則確定供水水價(jià)，測(cè)算出的水價(jià)，報(bào)請(qǐng)縣物價(jià)部門批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的水價(jià)征收供水水費(fèi)。有條件的工程可實(shí)行生產(chǎn)用水和生活用水分類水價(jià)，逐步推行分質(zhì)供水、超額加價(jià)辦法。

4、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度：一是持證上崗制度。管理人員上崗前由市、區(qū)縣水利局組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握管理技能，取得四川省村鎮(zhèn)供水技術(shù)管理人員資質(zhì)證和上崗證。二是水質(zhì)定期檢測(cè)制度。集中供水要對(duì)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)定期檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，凡未達(dá)到供水水質(zhì)要求的，一律不準(zhǔn)供水；三是日常管理制度。堅(jiān)持每天巡查水源，加強(qiáng)水質(zhì)處理，根據(jù)水質(zhì)處理情況調(diào)整加藥數(shù)量，加強(qiáng)出廠水質(zhì)肉眼觀察和生物觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；搞好供水設(shè)備檢修，定期清洗制水設(shè)施和清水池，狠抓環(huán)境衛(wèi)生，做到文明生產(chǎn)和整潔美觀；嚴(yán)格運(yùn)行記錄，做到真實(shí)可靠。四是節(jié)約用水制度，實(shí)行計(jì)量用水，做到一戶一表，強(qiáng)化水費(fèi)征收，促進(jìn)節(jié)約用水。

二○○六年四月二十八日