各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門：

為保障廣大人民群眾的切身利益，促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，按照《四川省人民政府關(guān)于加強食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）的要求，結(jié)合我市實際，采取有效措施，切實加強全市食品安全工作。

一、提高認識，明確食品安全工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

（一）充分認識食品安全工作的重要性。加強食品安全工作，不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要，也是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、推動食品工業(yè)健康發(fā)展、加快全面建成小康社會進程的必然要求，是維護雅安形象和信譽的重要舉措。各區(qū)縣政府和各相關(guān)部門務(wù)必從實踐“三個代表”重要思想的高度充分認識我市食品安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢和切實加強食品安全工作的極端重要性，增強做好這項工作的緊迫感和責(zé)任感，切實把食品安全工作放在突出位置，作為一項“民心工程”抓緊抓好。

（二）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想，堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作原則，抓好食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做到集中整治和制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，認真落實責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，依法加強監(jiān)管，著力建立長效工作機制，全面提高食品安全工作水平。

（三）工作目標(biāo)。近期：到2005年底，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費安全明顯增強的目標(biāo)；遠期：在3至5年內(nèi)，有效整合食品安全監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管的基本框架和重大食品安全事故應(yīng)急處置體系，建立和完善科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系和信用體系，基本形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，促進食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為人民群眾食品安全提供有力保障。

二、標(biāo)本兼治，著力治本，建立和完善食品安全監(jiān)管體系

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和法制體系。按照國家總體要求，清理與食品有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，進一步配合省級機關(guān)建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，由市質(zhì)監(jiān)局會同市發(fā)展計劃委、市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等部門組織實施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、畜牧等部門檢測機構(gòu)的作用，整合食品檢驗檢測資源，嚴(yán)格資質(zhì)審核，加強檢測能力建設(shè)，完善食品檢驗檢測體系，逐步面向社會，實現(xiàn)資源和檢測信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和檢測。

（二）食品安全信用體系。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，加快形成我市食品安全信用體系。力爭2006年初步建立起全市食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運行機制。

（三）食品安全信息體系。建立和完善食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系，及時研究分析食品安全形勢，強化預(yù)防和事前控制。加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食和水產(chǎn)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留等檢測信息。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和藥監(jiān)4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。藥監(jiān)局負責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。重大食品安全事故的信息報市政府審查同意后由市食品安全協(xié)調(diào)委員會發(fā)布。近期選擇奶制品和蔬菜兩個品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點。

各區(qū)縣、市級相關(guān)部門要按要求及時上報食品安全信息，確保信息暢通、反饋及時、發(fā)布準(zhǔn)確。對食品安全事故隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

三、強化責(zé)任，落實措施，扎實做好食品安全監(jiān)管工作

（一）理順食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。職責(zé)任務(wù)調(diào)整按《四川省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的決定》(川府發(fā)〔2004〕30號)的要求，由市編辦會同有關(guān)部門組織落實。目前市發(fā)計委、市經(jīng)貿(mào)委、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市外經(jīng)貿(mào)局、市糧食局、市旅游局、市中小企業(yè)局等部門要按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，有關(guān)職能機構(gòu)改革后再進一步明確。同時要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。

各區(qū)縣政府要切實保證各職能部門辦案、監(jiān)督抽查等經(jīng)費，改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件。各級財政部門要對食品安全監(jiān)管經(jīng)費予以保障。

（二）加強食品安全的監(jiān)督管理。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要大力推進“無公害食品行動計劃”，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，積極推行以縣為單位的無公害農(nóng)產(chǎn)品整體認定；加快無公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗。2005年7月前基本完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，啟動糖果、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨、蛋及制品、可可、咖啡、水產(chǎn)加工品、淀粉及制品等13類食品市場準(zhǔn)入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。

在食品流通、消費環(huán)節(jié)，深入實施以“培育綠色市場、開辟綠色通道、提倡綠色消費”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；敦促經(jīng)銷企業(yè)建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度；落實市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；完善落實市場巡查制度、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，不合格食品退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；開展食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推進定點屠宰，全面開展生豬定點屠宰廠（場）分級達標(biāo)工作，逐步實行鮮凍豬肉跨區(qū)銷售肉證（票）同行，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的違法行為；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強化食品安全標(biāo)識和包裝管理。

市區(qū)縣各有關(guān)部門要加強食品安全監(jiān)管工作的聯(lián)系與溝通，建立和完善食品安全聯(lián)席會議制度，形成工作聯(lián)動機制。

（三）建立和實行食品安全責(zé)任制。市區(qū)縣各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩摽傌?zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)縣的食品安全監(jiān)管和整治工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，簽訂食品安全責(zé)任書，將責(zé)任落實到部門和人。各級政府對食品安全監(jiān)管責(zé)任落實情況要進行考核，對發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場開辦者要強化責(zé)任，嚴(yán)格自律。食品企業(yè)法人要切實負起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強化機構(gòu)、隊伍建設(shè)和加大監(jiān)督執(zhí)法力度。基層食品安全監(jiān)管是食品安全工作的基礎(chǔ)和重點，要充實基層執(zhí)法人員力量，加強執(zhí)法隊伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強基層執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加快市、區(qū)縣兩級食品安全監(jiān)督管理體制改革步伐。

各區(qū)縣、市級相關(guān)各部門要認真按照《雅安市食品安全綜合整治聯(lián)合行動督查工作方案》的統(tǒng)一部署整合食品安全監(jiān)管部門和政法部門執(zhí)法力量，實行部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，推進聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的強大合力。組織開展全市食品安全綜合整治聯(lián)合行動，以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品7大類為重點產(chǎn)品；以社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)和各旅游景區(qū)、景點的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小加工作坊、賓館、小餐館、農(nóng)家樂為重點區(qū)域；以無證照非法生產(chǎn)、加工、銷售食品的行為，制造、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識的行為，收購、販賣、屠宰注水豬肉的行為，制售假冒偽劣食品的窩點和違法犯罪團伙為重點對象；突出兒童和農(nóng)村食品市場整治，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。通過綜合整治聯(lián)合行動，嚴(yán)厲懲處違法犯罪團伙和首惡分子。對食品安全違法犯罪發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的區(qū)縣和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。建立和完善舉報制度，充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會的作用。

（五）加強食品安全宣傳教育工作。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府有關(guān)加強食品安全工作的精神，充分報道各地各部門開展的食品安全監(jiān)管工作及取得的實效；積極宣傳我市食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽；廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的消費觀念，培育消費信心；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型的案件。同時要嚴(yán)厲打擊和治理食品虛假廣告。

由市藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門抓好本決定的落實工作，牽頭制定有關(guān)工作制度和具體辦法，組織開展食品安全工作綜合督查，并將督查情況及時向市政府報告。

二○○五年四月二十日