各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：

為保障廣大人民群眾的切身利益,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，按照《四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號(hào)）的要求,，結(jié)合我市實(shí)際，采取有效措施,，切實(shí)加強(qiáng)全市食品安全工作,。

一、提高認(rèn)識(shí),，明確食品安全工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性,。加強(qiáng)食品安全工作，不僅是保障人民群眾身體健康和生命安全的需要,，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,、推動(dòng)食品工業(yè)健康發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求,，是維護(hù)雅安形象和信譽(yù)的重要舉措,。各區(qū)縣政府和各相關(guān)部門(mén)務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)我市食品安全工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的極端重要性，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感,，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置,，作為一項(xiàng)“民心工程”抓緊抓好。

（二）指導(dǎo)原則,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的思想,，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、著力治本”的工作原則，抓好食品種植養(yǎng)殖,、生產(chǎn)加工,、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，做到集中整治和制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理,、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合,，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，依法加強(qiáng)監(jiān)管,，著力建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提高食品安全工作水平,。

（三）工作目標(biāo),。近期：到2005年底，有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng),，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),，食品安全事故明顯減少，人民群眾食品消費(fèi)安全明顯增強(qiáng)的目標(biāo),；遠(yuǎn)期：在3至5年內(nèi),，有效整合食品安全監(jiān)管資源，逐步構(gòu)建食品安全綜合監(jiān)管的基本框架和重大食品安全事故應(yīng)急處置體系,，建立和完善科學(xué)有效的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和信用體系，基本形成“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負(fù)責(zé),，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局,，促進(jìn)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，為人民群眾食品安全提供有力保障。

二,、標(biāo)本兼治,，著力治本，建立和完善食品安全監(jiān)管體系

（一）食品安全標(biāo)準(zhǔn),、檢驗(yàn)檢測(cè)和法制體系,。按照國(guó)家總體要求，清理與食品有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步配合省級(jí)機(jī)關(guān)建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，由市質(zhì)監(jiān)局會(huì)同市發(fā)展計(jì)劃委、市經(jīng)貿(mào)委,、市衛(wèi)生局,、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等部門(mén)組織實(shí)施。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè),、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管,、畜牧等部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,，整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源,，嚴(yán)格資質(zhì)審核,，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系,，逐步面向社會(huì),，實(shí)現(xiàn)資源和檢測(cè)信息共享，避免重復(fù)建設(shè)和檢測(cè),。

（二）食品安全信用體系,。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管,、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè),，建立健全食品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí),，加快形成我市食品安全信用體系,。力爭(zhēng)2006年初步建立起全市食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

（三）食品安全信息體系,。建立和完善食品安全信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評(píng)估和預(yù)警指標(biāo)體系,，及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì),，強(qiáng)化預(yù)防和事前控制。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用,，構(gòu)建部門(mén)間信息溝通平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè),、畜牧,、糧食和水產(chǎn)部門(mén)發(fā)布有關(guān)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥和重金屬殘留、畜禽產(chǎn)品獸藥殘留,、水產(chǎn)品藥物殘留等檢測(cè)信息,。質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和藥監(jiān)4個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布市場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息,。藥監(jiān)局負(fù)責(zé)收集匯總,、及時(shí)傳遞、分析整理,，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息,。重大食品安全事故的信息報(bào)市政府審查同意后由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布。近期選擇奶制品和蔬菜兩個(gè)品種作為規(guī)范信息發(fā)布的試點(diǎn),。

各區(qū)縣,、市級(jí)相關(guān)部門(mén)要按要求及時(shí)上報(bào)食品安全信息，確保信息暢通,、反饋及時(shí),、發(fā)布準(zhǔn)確。對(duì)食品安全事故隱瞞,、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)的要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。

三、強(qiáng)化責(zé)任,，落實(shí)措施,，扎實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作

（一）理順食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則,，采取分段監(jiān)管為主,、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能,，明確責(zé)任,。農(nóng)業(yè)、畜牧,、水產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)劃歸質(zhì)監(jiān)部門(mén),；工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督,、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故,。職責(zé)任務(wù)調(diào)整按《四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》(川府發(fā)〔2004〕30號(hào))的要求，由市編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織落實(shí),。目前市發(fā)計(jì)委,、市經(jīng)貿(mào)委,、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局,、市外經(jīng)貿(mào)局,、市糧食局、市旅游局,、市中小企業(yè)局等部門(mén)要按照各自職責(zé)做好種植養(yǎng)殖,、食品加工、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作,，有關(guān)職能機(jī)構(gòu)改革后再進(jìn)一步明確。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用,。

各區(qū)縣政府要切實(shí)保證各職能部門(mén)辦案,、監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi),，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)條件,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)予以保障。

（二）加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督管理,。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要大力推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè),，積極推行以縣為單位的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體認(rèn)定；加快無(wú)公害農(nóng)（畜）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū),、養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè),。向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥,、獸藥,、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥,、獸藥和無(wú)污染添加劑,，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,。

在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件,，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。2005年7月前基本完成肉制品,、乳制品,、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品,、方便面,、餅干、罐頭,、速凍米面食品,、膨化食品等10類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，啟動(dòng)糖果,、茶葉,、葡萄酒及果酒、啤酒,、黃酒,、醬腌菜、蜜餞,、炒貨,、蛋及制品、可可,、咖啡,、水產(chǎn)加工品、淀粉及制品等13類(lèi)食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作,；加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管,，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪,、年審,、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強(qiáng)化新資源食品,、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評(píng)價(jià),。

在食品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié),，深入實(shí)施以“培育綠色市場(chǎng),、開(kāi)辟綠色通道、提倡綠色消費(fèi)”為主要內(nèi)容的“三綠工程”,，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式,，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；敦促經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收,、索證索票,、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量承諾制度；落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者質(zhì)量責(zé)任制,，推行“廠場(chǎng)掛鉤”,、“場(chǎng)地掛鉤”等有效辦法,；完善落實(shí)市場(chǎng)巡查制度、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度,，不合格食品退市,、召回、銷(xiāo)毀,、公布制度,；推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度,；開(kāi)展食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè),；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理，深入推進(jìn)定點(diǎn)屠宰,，全面開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)達(dá)標(biāo)工作,，逐步實(shí)行鮮凍豬肉跨區(qū)銷(xiāo)售肉證（票）同行，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉,、病害肉的違法行為,；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理,。

市區(qū)縣各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的聯(lián)系與溝通,，建立和完善食品安全聯(lián)席會(huì)議制度,，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

（三）建立和實(shí)行食品安全責(zé)任制。市區(qū)縣各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本區(qū)縣的食品安全監(jiān)管和整治工作。按照責(zé)權(quán)一致的原則建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，簽訂食品安全責(zé)任書(shū)，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)和人,。各級(jí)政府對(duì)食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況要進(jìn)行考核,，對(duì)發(fā)生重大食品安全事故并導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究監(jiān)管責(zé)任,。食品生產(chǎn)者,、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者要強(qiáng)化責(zé)任,，嚴(yán)格自律,。食品企業(yè)法人要切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍建設(shè)和加大監(jiān)督執(zhí)法力度,?；鶎邮称钒踩O(jiān)管是食品安全工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，要充實(shí)基層執(zhí)法人員力量,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力,，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,。加快市,、區(qū)縣兩級(jí)食品安全監(jiān)督管理體制改革步伐。

各區(qū)縣,、市級(jí)相關(guān)各部門(mén)要認(rèn)真按照《雅安市食品安全綜合整治聯(lián)合行動(dòng)督查工作方案》的統(tǒng)一部署整合食品安全監(jiān)管部門(mén)和政法部門(mén)執(zhí)法力量,，實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng),，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,、綜合執(zhí)法，形成食品監(jiān)管的強(qiáng)大合力,。組織開(kāi)展全市食品安全綜合整治聯(lián)合行動(dòng),，以糧、肉,、蔬菜,、水果、奶制品,、豆制品,、水產(chǎn)品7大類(lèi)為重點(diǎn)產(chǎn)品；以社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、村鎮(zhèn)和各旅游景區(qū)、景點(diǎn)的各類(lèi)食品批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng),、小加工作坊、賓館,、小餐館,、農(nóng)家樂(lè)為重點(diǎn)區(qū)域；以無(wú)證照非法生產(chǎn),、加工,、銷(xiāo)售食品的行為，制造,、使用虛假食品產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為,，收購(gòu),、販賣(mài)、屠宰注水豬肉的行為,，制售假冒偽劣食品的窩點(diǎn)和違法犯罪團(tuán)伙為重點(diǎn)對(duì)象,；突出兒童和農(nóng)村食品市場(chǎng)整治，切實(shí)維護(hù)未成年人,、農(nóng)民和低收入者的利益,。通過(guò)綜合整治聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子,。對(duì)食品安全違法犯罪發(fā)案率高,、重大案件久拖不結(jié)的區(qū)縣和單位，上級(jí)政府和有關(guān)行政執(zhí)法,、司法部門(mén)要組織力量直接查辦,，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布,。建立和完善舉報(bào)制度,，充分發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。

（五）加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作,。大力宣傳黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府,、市委,、市政府有關(guān)加強(qiáng)食品安全工作的精神，充分報(bào)道各地各部門(mén)開(kāi)展的食品安全監(jiān)管工作及取得的實(shí)效,；積極宣傳我市食品行業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，提高我市食品信譽(yù),；廣泛普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念,，培育消費(fèi)信心,；揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪典型的案件,。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊和治理食品虛假?gòu)V告,。

由市藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好本決定的落實(shí)工作，牽頭制定有關(guān)工作制度和具體辦法,，組織開(kāi)展食品安全工作綜合督查,，并將督查情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

二○○五年四月二十日