近日發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（以下簡稱《導則》）提出,，“堅持融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,，豐富旅游產(chǎn)品,，增加有效供給?！薄秾t》第一次明確提出推動旅游與13個領域融合發(fā)展,，將為全域旅游示范區(qū)完善產(chǎn)品體系提供行動指南。

體現(xiàn)融合創(chuàng)新理念

全域旅游是我國新階段旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的再定位,，是一場具有深遠意義的變革,。《導則》提出要“堅持融合發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展”,，恰恰體現(xiàn)了全域旅游發(fā)展的改革創(chuàng)新性，旨在推進旅游發(fā)展從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變,。

北京聯(lián)合大學旅游學院教授李柏文說,，全域旅游的核心價值就是“旅游+”，通過“旅游+”促進產(chǎn)業(yè)融合,，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落,，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，跳出景點旅游發(fā)展模式；通過“旅游+”社會,、生態(tài),、環(huán)境等非經(jīng)濟領域，促進社會進步和生態(tài)文明建設,，跳出小旅游謀劃大旅游,；通過“旅游+”部門工作，實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓,，形成“群馬拉車”的格局,。

中國旅游研究院副研究員吳麗云說，要實現(xiàn)全域旅游由景點中心向旅游目的地中心轉(zhuǎn)變,、由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,，增加旅游有效供給是核心路徑?！秾t》提出要堅持融合發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展理念，推動旅游和農(nóng)業(yè),、科技等13個領域,、部門融合發(fā)展，為全域旅游發(fā)展提供了更加開放的平臺,，為實現(xiàn)以旅游目的地為中心的全域旅游發(fā)展理念提供了科學路徑,，也為滿足散客多元化的旅游需求提供了必要手段。

北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌說,，全域旅游是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個綜合抓手,。全域旅游不是“大而全”，也不僅是“1+X”的幾項標志性改革,，而是引導有資源條件,、有發(fā)展基礎、有工作積極性的地區(qū)進一步推動旅游業(yè)深化發(fā)展的新模式,。這個模式主要是通過“旅游+”或“+旅游”,，引導相關部門工作向旅游靠攏，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展向旅游融合,，相關項目,、產(chǎn)品的建設和經(jīng)營體現(xiàn)旅游功能?！秾t》明確提出堅持融合發(fā)展,，通過“旅游+”實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，是旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向,，具有非常重要的現(xiàn)實指導意義,。

契合供給側(cè)改革方向

《導則》提出，要推進“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”“旅游+農(nóng)業(yè),、林業(yè)和水利”“旅游+科技,、教育、文化,、衛(wèi)生和體育”“旅游+交通,、環(huán)保和國土”。

對此,，吳麗云說,，《導則》第一次較為全面地提出旅游與13個領域、部門的融合發(fā)展,，為“旅游+”關聯(lián)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展路徑,，有助于更好地指導各地推進多業(yè)融合，從供給角度更好地滿足市場需求,?！秾t》還突出生態(tài)環(huán)保理念，將創(chuàng)新放在了更加重要的位置,。尤其是創(chuàng)新發(fā)展方面,，從業(yè)態(tài),、產(chǎn)品,、企業(yè)三個層面明確創(chuàng)新要求。產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中,，提出了中央游憩區(qū)等一些全新業(yè)態(tài),，進一步豐富了旅游供給；產(chǎn)品層面更加注重文化,、科技在產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展中的作用,；企業(yè)創(chuàng)新層面則更加強調(diào)市場主體在技術(shù)、業(yè)態(tài),、品牌等方面的創(chuàng)新,。

馮凌表示，《導則》體現(xiàn)了大發(fā)展思路,，“旅游+”基本覆蓋了旅游產(chǎn)業(yè)融合的所有領域,，將有力促進產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。體現(xiàn)了新發(fā)展理念,，“旅游+”不僅豐富了產(chǎn)品供給,，還通過融合創(chuàng)新了業(yè)態(tài)，比如旅游小鎮(zhèn),、現(xiàn)代農(nóng)莊,、健康旅游等。體現(xiàn)了高發(fā)展要求，明確提出推動主體創(chuàng)新,，通過注入更多文化,、科技和綠色要素，提升產(chǎn)品品質(zhì),。

李柏文說,，《導則》提出全方位推進“旅游+”，既有+經(jīng)濟的,，也有+社會的,，還有+部門的等，實現(xiàn)了旅游的產(chǎn)業(yè)空間拓展,，社會價值實現(xiàn),，文明的促進，生態(tài)的改善,，把全域旅游的理念落到了實處,。

實現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓

《導則》是指南，關鍵在落實,。對于全域旅游示范區(qū)如何推進“旅游+”,、豐富旅游供給，相關專家也提出了意見建議,。

李柏文說,，各地在推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建過程中，要先推進多規(guī)合一,、規(guī)劃融合,，然后是多部門聯(lián)動，形成實施主體,，最后才是產(chǎn)業(yè)融合,、多領域互動，形成全域旅游發(fā)展格局,。

吳麗云表示,，要形成以全域旅游為抓手的地方政府工作新機制，以全域旅游發(fā)展為核心,，充分挖掘相關產(chǎn)業(yè)的旅游觀賞,、體驗、休閑,、度假功能,，全面提升與旅游密切相關的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進而實現(xiàn)地方社會經(jīng)濟的全面提升,。要以市場需求為供給改革的根本立足點,，堅持需求引領,、創(chuàng)新推動，提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品質(zhì)量,，不斷推出創(chuàng)新性的旅游產(chǎn)品,、業(yè)態(tài)。要將企業(yè)放到更加突出的位置,，通過政策引導,、資金支持等多種方式鼓勵社會資本積極投入旅游業(yè)，增強旅游市場主體活力,。

馮凌則建議,，要研究相應的產(chǎn)品標準或建設指南?！秾t》提出了很多“旅游+”新產(chǎn)品新業(yè)態(tài),，如旅游小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)的關系是什么、現(xiàn)代農(nóng)莊除了休閑農(nóng)業(yè)需哪些配套設施,、大健康旅游包括哪些產(chǎn)品業(yè)態(tài),、自駕旅游公共服務體系如何完善等，都需要更加科學的解答和更加細致的指引,。要培養(yǎng)更多專門人才,。新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),、新的產(chǎn)業(yè)增長點,，需要更多專業(yè)化人才支撐，要支持旅游院校開設新專業(yè),、新方向,，努力培養(yǎng)適合市場需求的專門人才,。