日前正式發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）指出,，創(chuàng)建工作要實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化,、旅游供給品質(zhì)化,、旅游參與全民化、旅游效應(yīng)最大化“五大目標(biāo)”,，對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作具有示范引領(lǐng)作用,。

讓工作更有方向性 

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文認(rèn)為，“五大目標(biāo)”的設(shè)定使得全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作更具有方向性，“五大目標(biāo)”既有對(duì)旅游業(yè)本身治理與品質(zhì)提升的要求,，也有對(duì)參與主體‘全民化’的要求,，更有對(duì)旅游發(fā)展全域化和效應(yīng)最大化的要求，兼顧了景點(diǎn)旅游與全域旅游的辯證關(guān)系,，描繪了全域旅游的發(fā)展藍(lán)圖,。

“全域旅游示范區(qū)建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家旅游行政主管部門(mén)主動(dòng)適應(yīng)大眾旅游時(shí)代的創(chuàng)新舉措，具有創(chuàng)新性,、全局性,、引領(lǐng)性和示范性等特點(diǎn)?！敝袊?guó)旅游研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,、助理研究員韓元軍表示，《導(dǎo)則》設(shè)定“五大目標(biāo)”具有重要意義,。能夠有效凝聚社會(huì)共識(shí),，使旅游業(yè)向廣大人民群眾滿意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要演進(jìn)，形成旅游業(yè)發(fā)展的向心力和凝聚力,；能夠把握好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，發(fā)揮旅游帶動(dòng)的最大效應(yīng)，讓旅游業(yè)真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),；能夠發(fā)揮好市場(chǎng)和政府雙重作用,，形成雙輪驅(qū)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展的局面,，補(bǔ)齊市場(chǎng)和政府中間的短板。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任王旭科認(rèn)為,，“五大目標(biāo)”反映了全域旅游的本質(zhì)和核心內(nèi)容,，闡明了全域旅游未來(lái)的愿景、追求,，為旅游行業(yè)發(fā)展指明了方向,，有助于調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的力量來(lái)發(fā)展旅游，而不是旅游部門(mén)和個(gè)別部門(mén)的獨(dú)角戲,。

發(fā)揮旅游業(yè)最大效應(yīng) 

采訪中,，有專(zhuān)家對(duì)《導(dǎo)則》提出的“旅游效應(yīng)最大化”這一目標(biāo)提出了建議?！敖陙?lái),，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，2016年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)達(dá)11%,，中國(guó)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10.26%,，與世界平均水平持平?！蓖跣窨普J(rèn)為,，全域旅游的帶動(dòng)力度更大，旅游的帶動(dòng)效應(yīng)不僅表現(xiàn)在門(mén)票上,，也能帶動(dòng)老百姓就業(yè)及脫貧致富,，通過(guò)“旅游+”式的融合發(fā)展，可以把旅游與農(nóng)業(yè),、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)帶動(dòng)其發(fā)展,，旅游業(yè)能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！奥糜涡?yīng)的最大化通過(guò)全域旅游可以實(shí)現(xiàn),。”

韓元軍認(rèn)為,，“旅游效應(yīng)最大化”是旅游業(yè)的特點(diǎn)決定的,，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)作用強(qiáng),、社會(huì)影響大,，旅游效應(yīng)最大化就是要發(fā)揮旅游業(yè)的綜合作用，不僅僅是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用,，還要發(fā)揮好旅游業(yè)對(duì)于文化傳承,、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村升級(jí),、新型城鎮(zhèn)化,、公共服務(wù)提升等的綜合帶動(dòng)作用，從硬件和軟件兩個(gè)方面全面提升全域旅游發(fā)展水平,。各地要統(tǒng)籌好旅游發(fā)展中的游客,、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜纹髽I(yè),、地方政府等利益相關(guān)者的關(guān)系,，以共建共享理念尋求旅游發(fā)展受益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展主體的多重共贏,。

李柏文說(shuō),，全域旅游的核心要義就是通過(guò)“旅游+”，形成多位一體的區(qū)域發(fā)展效應(yīng),。發(fā)揮全域旅游效應(yīng)首先旅游自身要壯大,，打造產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),，形成產(chǎn)業(yè)影響力和融合力；其次是全方位推進(jìn)“旅游+”和“+旅游”,，推動(dòng)多規(guī)合一,，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合,，景城一體等,；最后是與其他部委工作對(duì)接，以全域旅游為平臺(tái)統(tǒng)籌文明衛(wèi)生城市,、海綿城市,、城市雙修、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作,，實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)包容性發(fā)展,。

動(dòng)員全社會(huì)參與創(chuàng)建 

對(duì)于《導(dǎo)則》提出的“建立各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的旅游綜合推進(jìn)機(jī)制”,，李柏文認(rèn)為,，景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變必然要求部門(mén)聯(lián)動(dòng)和全社會(huì)參與，這種新型的綜合推進(jìn)機(jī)制,，符合“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓,，綜合產(chǎn)業(yè)綜合治”的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律?！爸挥芯C合推進(jìn)機(jī)制的形成才能調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,，保證產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全域共建共享,，形成大旅游發(fā)展格局,。”

“全域旅游的‘域’不僅是空間,，更是對(duì)旅游內(nèi)涵的挖掘,，所以提升全社會(huì)的參與性、增加旅游的服務(wù)設(shè)施是必要的,?！蓖跣窨茖?duì)“旅游參與全民化”這一目標(biāo)發(fā)表了看法。

韓元軍認(rèn)為,，全域旅游與旅游參與全民化是辯證統(tǒng)一的,。全域旅游的發(fā)展歸根到底是為了人的發(fā)展。旅游參與全民化是全域旅游的重要支撐,，游客通過(guò)文明行為舉止,、文化交流、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等推動(dòng)旅游目的地的全域發(fā)展,，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)共建共享旅游基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)于全域旅游發(fā)展,，可以說(shuō),，游客和居民相互配合共同推動(dòng)了全域旅游目的地的建設(shè)。

韓元軍表示,，《導(dǎo)則》提出“旅游參與全民化”,，符合產(chǎn)業(yè)規(guī)律和人民群眾需求,，是順應(yīng)民心之舉,。旅游業(yè)發(fā)展的目的就是為了實(shí)現(xiàn)“更多國(guó)民參與，更高品質(zhì)分享”,，讓我國(guó)廣大老百姓都能夠享受到旅游權(quán)利,，“旅游參與全民化”很好闡釋了旅游業(yè)發(fā)展來(lái)自于廣大人民群眾、受益于廣大人民群眾的宗旨,。