各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神和落實溫家寶總理在川視察期間關(guān)于妥善安排好困難群眾生活的重要指示，切實解決今冬明春困難群眾生活困難問題,，確保困難群眾平穩(wěn)過冬,，維護穩(wěn)定大局,現(xiàn)就做好困難群眾工作有關(guān)事項通知如下。

一,、提高認(rèn)識,，高度重視困難群眾生活救助工作

今年以來，我市氣候十分異常,，氣溫高,，降水少，干旱持續(xù)時間長,，歷史罕見,。受旱區(qū)縣農(nóng)作物損失嚴(yán)重，生產(chǎn)生活用水困難,，加之洪澇泥石流,、火害等自然災(zāi)害交替發(fā)生，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成嚴(yán)重影響,。據(jù)統(tǒng)計,，全市各區(qū)縣有127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81萬人不同程度受災(zāi), 造成農(nóng)作物和經(jīng)濟作物受災(zāi)共計86.3萬畝,，成災(zāi)18.7萬畝,，絕收3.2萬畝，糧食減產(chǎn)1280萬公斤,；損毀房屋1580間,，受損3792間，全市有7.77萬人,、9.33萬頭牲畜飲水困難,，直接經(jīng)濟損失6800萬元。造成今年災(zāi)區(qū)群眾夏荒,、冬令期間嚴(yán)重缺糧,，生活極為困難。同時,，全市農(nóng)村貧困人口達22萬人,，高寒山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)常年缺糧人口4萬余人。因此今冬明春困難群眾生活形勢十分嚴(yán)峻,。

目前,，天氣逐漸變冷,，元旦、春節(jié)將至,。如何幫助受災(zāi)困難群眾解決缺糧等問題,，安全度過寒冬和年關(guān)，確保災(zāi)民有飯吃,、有衣穿,、有房住、有病能得到及時治療,，既是全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實利益,，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進社會公平,，維護社會穩(wěn)定,，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，又是當(dāng)前各級政府的重要工作,，務(wù)必抓緊抓實抓好,，不能有絲毫的疏忽和馬虎。

二,、細(xì)致工作,，切實安排好今冬明春困難群眾的生活

（一）深入調(diào)查，全面掌握困難群眾的生活情況,。各級政府,、各有關(guān)部門要迅速組織力量，深入到災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū),，對困難群眾的生活情況進行逐村逐戶排查,。要充分依靠村委會，村民小組,、社區(qū)等基層組織，切實把工作做細(xì),、做實,。了解和掌握困難群眾在吃、穿,、住,、醫(yī)等方面的基本情況，分類排查,，登記造冊,，不留盲點,，實實在在地掌握情況，做到心中有數(shù),。在此基礎(chǔ)上,，制定切實可行的困難群眾生活安排方案，并盡快付諸實施,。各區(qū)縣農(nóng)村困難群眾生活排查情況和困難群眾生活安排方案,，務(wù)必于11月30日前報送市政府辦公室，并抄送市民政局,。

（二）突出重點,，規(guī)范程序，管好用好救濟款物,。 各級政府,、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持?？顚Ｓ?、重點使用的原則，管好用好救濟款物,。各級安排的救濟款物,，要向災(zāi)情較重的地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，向急需救助的特困戶傾斜,，不能搞平均主義,。要認(rèn)真落實救濟資金使用公示制度，完善操作規(guī)程,，采取民主評議,，張榜公布，落實到戶的辦法,，確保發(fā)放工作公開,、公平、公正,。省市安排的救濟款物,，各區(qū)縣政府要立即下?lián)艿矫裾块T，嚴(yán)禁截留,、擠占,、挪用和超范圍使用，確保及時,、足額發(fā)放到困難群眾的手中,。

（三）廣泛動員，組織開展生產(chǎn)自救、互助互濟和社會救助活動,。各級政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹“依靠群眾、依靠集體,、生產(chǎn)自救,、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的工作方針,，以改革創(chuàng)新的精神,，動員和依靠基層組織，開展生產(chǎn)自救和互助互濟,。要幫助貧困群眾廣開生產(chǎn)門路,，通過勞務(wù)輸出等形式，努力增加收入,，增強度荒能力,。要引導(dǎo)貧困群眾開展鄰里互助活動，通過親幫親,、鄰幫鄰等方式解決部分群眾的生活困難,。

同時，要組織開展必要的社會捐助活動,，多渠道幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題,。一是各區(qū)縣要結(jié)合11月開展的“送溫暖，獻愛心”捐助活動,，精心組織,，周密部署，廣泛宣傳,，深入發(fā)動,，爭取多募集一些過冬衣被，為災(zāi)區(qū),、高寒貧困地區(qū)困難群眾提供過冬的衣被,。二是各區(qū)縣要加大災(zāi)民倒房和困難群眾危房恢復(fù)重建力度，著力解決農(nóng)村受災(zāi)戶和特困戶的住房難問題,。三是切實解決困難群眾的醫(yī)療問題,。已開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療的地方，主要通過資助農(nóng)村貧困對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療,，同時按農(nóng)村醫(yī)療救助政策給予大病救助來解決災(zāi)區(qū)群眾的治病困難問題,。對尚未開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的地方，要廣泛籌集資金,，進一步加大農(nóng)村醫(yī)療救助工作力度，確保困難群眾有病能得到及時治療。

三,、加強領(lǐng)導(dǎo),，確保困難群眾救濟工作落到實處

今冬明春困難群眾救助工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我市改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局。全市各級政府,、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和溫家寶總理在川視察期間關(guān)于妥善安排好困難群眾生活的重要指示,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,。要按照縣抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到村,、組,，村要具體掌握到戶到人的要求，層層落實責(zé)任,，確保困難群眾無一戶一人挨餓受凍,，更不能因無法生活而出現(xiàn)上訪等非正常事件。對發(fā)生的非正常事件,，市政府將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。各級政府要組織相關(guān)部門采取明查暗訪等方式進行督促檢查，確保各項救助措施落到實處,，幫助困難群眾順利過冬,，愉快過節(jié)。