各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門：

為認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和落實溫家寶總理在川視察期間關(guān)于妥善安排好困難群眾生活的重要指示，切實解決今冬明春困難群眾生活困難問題，確保困難群眾平穩(wěn)過冬，維護穩(wěn)定大局,現(xiàn)就做好困難群眾工作有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，高度重視困難群眾生活救助工作

今年以來，我市氣候十分異常，氣溫高，降水少，干旱持續(xù)時間長，歷史罕見。受旱區(qū)縣農(nóng)作物損失嚴重，生產(chǎn)生活用水困難，加之洪澇泥石流、火害等自然災害交替發(fā)生，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，全市各區(qū)縣有127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81萬人不同程度受災, 造成農(nóng)作物和經(jīng)濟作物受災共計86.3萬畝，成災18.7萬畝，絕收3.2萬畝，糧食減產(chǎn)1280萬公斤；損毀房屋1580間，受損3792間，全市有7.77萬人、9.33萬頭牲畜飲水困難，直接經(jīng)濟損失6800萬元。造成今年災區(qū)群眾夏荒、冬令期間嚴重缺糧，生活極為困難。同時，全市農(nóng)村貧困人口達22萬人，高寒山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)常年缺糧人口4萬余人。因此今冬明春困難群眾生活形勢十分嚴峻。

目前，天氣逐漸變冷，元旦、春節(jié)將至。如何幫助受災困難群眾解決缺糧等問題，安全度過寒冬和年關(guān)，確保災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能得到及時治療，既是全市上下認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，又是當前各級政府的重要工作，務(wù)必抓緊抓實抓好，不能有絲毫的疏忽和馬虎。

二、細致工作，切實安排好今冬明春困難群眾的生活

（一）深入調(diào)查，全面掌握困難群眾的生活情況。各級政府、各有關(guān)部門要迅速組織力量，深入到災區(qū)和貧困地區(qū)，對困難群眾的生活情況進行逐村逐戶排查。要充分依靠村委會，村民小組、社區(qū)等基層組織，切實把工作做細、做實。了解和掌握困難群眾在吃、穿、住、醫(yī)等方面的基本情況，分類排查，登記造冊，不留盲點，實實在在地掌握情況，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，制定切實可行的困難群眾生活安排方案，并盡快付諸實施。各區(qū)縣農(nóng)村困難群眾生活排查情況和困難群眾生活安排方案，務(wù)必于11月30日前報送市政府辦公室，并抄送市民政局。

（二）突出重點，規(guī)范程序，管好用好救濟款物。 各級政府、各有關(guān)部門要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，堅持專款專用、重點使用的原則，管好用好救濟款物。各級安排的救濟款物，要向災情較重的地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，向急需救助的特困戶傾斜，不能搞平均主義。要認真落實救濟資金使用公示制度，完善操作規(guī)程，采取民主評議，張榜公布，落實到戶的辦法，確保發(fā)放工作公開、公平、公正。省市安排的救濟款物，各區(qū)縣政府要立即下?lián)艿矫裾块T，嚴禁截留、擠占、挪用和超范圍使用，確保及時、足額發(fā)放到困難群眾的手中。

（三）廣泛動員，組織開展生產(chǎn)自救、互助互濟和社會救助活動。各級政府、各有關(guān)部門要認真貫徹“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的工作方針，以改革創(chuàng)新的精神，動員和依靠基層組織，開展生產(chǎn)自救和互助互濟。要幫助貧困群眾廣開生產(chǎn)門路，通過勞務(wù)輸出等形式，努力增加收入，增強度荒能力。要引導貧困群眾開展鄰里互助活動，通過親幫親、鄰幫鄰等方式解決部分群眾的生活困難。

同時，要組織開展必要的社會捐助活動，多渠道幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。一是各區(qū)縣要結(jié)合11月開展的“送溫暖，獻愛心”捐助活動，精心組織，周密部署，廣泛宣傳，深入發(fā)動，爭取多募集一些過冬衣被，為災區(qū)、高寒貧困地區(qū)困難群眾提供過冬的衣被。二是各區(qū)縣要加大災民倒房和困難群眾危房恢復重建力度，著力解決農(nóng)村受災戶和特困戶的住房難問題。三是切實解決困難群眾的醫(yī)療問題。已開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療的地方，主要通過資助農(nóng)村貧困對象參加農(nóng)村合作醫(yī)療，同時按農(nóng)村醫(yī)療救助政策給予大病救助來解決災區(qū)群眾的治病困難問題。對尚未開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的地方，要廣泛籌集資金，進一步加大農(nóng)村醫(yī)療救助工作力度，確保困難群眾有病能得到及時治療。

三、加強領(lǐng)導，確保困難群眾救濟工作落到實處

今冬明春困難群眾救助工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。全市各級政府、各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和溫家寶總理在川視察期間關(guān)于妥善安排好困難群眾生活的重要指示，切實加強領(lǐng)導，各級政府主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓。要按照縣抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓到村、組，村要具體掌握到戶到人的要求，層層落實責任，確保困難群眾無一戶一人挨餓受凍，更不能因無法生活而出現(xiàn)上訪等非正常事件。對發(fā)生的非正常事件，市政府將追究有關(guān)責任人的責任。各級政府要組織相關(guān)部門采取明查暗訪等方式進行督促檢查，確保各項救助措施落到實處，幫助困難群眾順利過冬，愉快過節(jié)。