各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

市公安局、市社會治安綜合治理委員會辦公室,、市民政局,、市建設局、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加強全市農(nóng)村消防工作的實施意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

                          二○○四年十二月九日

關(guān)于加強全市農(nóng)村消防工作的實施意見

市公安局  市社會治安綜合治理委員會辦公室

市民政局  市建設局  市農(nóng)業(yè)局

（二○○四年十二月）

按照省公安廳,、省社會治安綜合治理委員會辦公室,、民政廳、建設廳,、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強全省農(nóng)村消防工作的實施意見》的要求,，為了切實加強農(nóng)村消防工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災形勢嚴峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,，保障我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命,、財產(chǎn)安全，現(xiàn)制定以下實施意見,。

一,、全市農(nóng)村消防工作的總體要求和目標

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展,，改善農(nóng)民生產(chǎn),、生活消防安全環(huán)境為目的，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》,、《四川省消防條例》,、《四川省公共消防設施條例》為主線，堅持因地制宜,，循序漸進,，注重實效的原則，力爭在5年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村消防安全管理機制健全,，消防安全職責明確，村鎮(zhèn)消防規(guī)劃合理,，符合農(nóng)村實際的消防基礎(chǔ)設施建設完備,，消防安全意識明顯提高，符合農(nóng)村特點的多種形式消防隊伍共存,，火災形勢穩(wěn)定的農(nóng)村消防安全工作良好局面,。

二、加強農(nóng)村消防工作的主要任務和措施

（一）建立健全農(nóng)村消防組織,，完善農(nóng)村消防安全管理機制,。首先各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府領(lǐng)導負責,，公安,、綜治、民政,、建設（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)以及教育、文化,、安監(jiān)等部門負責人參加的農(nóng)村消防安全管理組織,，切實擔負起農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能,。其次,，要用兩個月的時間，切實摸清當?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設施建設及多種形式消防隊伍建設基本情況及存在的問題,，提出本地區(qū)農(nóng)村消防工作發(fā)展目標,，包括階段性發(fā)展目標和具體實施措施，層層落實責任,，切實抓好落實,。第三，各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種形式的經(jīng)濟組織要成立消防安全工作領(lǐng)導小組,，配備專（兼）職防火人員,。各地公安機關(guān)尤其是公安消防部門要加強對農(nóng)村消防工作的指導、協(xié)調(diào),、督促,，指導農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責任，建立健全消防組織,，制訂工作措施,。第四，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍,，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導,、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理,、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制,。

（二）加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設施建設，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境,。各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《村鎮(zhèn)建筑設計防火規(guī)范》,、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》、《四川省公共消防設施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定,，嚴格按照《通知》規(guī)定和《四川省公安廳,、四川省發(fā)展和改革委員會、四川省建設廳關(guān)于進一步加強我省城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設的通知》（川公消發(fā)〔2004〕125號）要求,，結(jié)合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整,、村容村貌的治理、農(nóng)村扶貧,、新區(qū)開發(fā),、舊區(qū)改造以及水電建設和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程的實施，有計劃,、有步驟地對以易燃建筑材料為主體,、房屋連片集中,、火災荷載大的鄉(xiāng)村實施改造。加強以符合農(nóng)村生產(chǎn),、生活實際的消防泵,、消防水池、義務消防隊為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)消防設施建設和道路建設,，凡是有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設置消火栓,、配置消防器材，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件,。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍,，建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系。各區(qū)縣力爭用5年時間,，建立起適合農(nóng)村特點的各類地方專職,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，形成以國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊為中心,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村消防力量為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡，提高農(nóng)村抗御火災的能力,。各區(qū)縣要結(jié)合實際廣開思路,，拓寬渠道，盡快建立并完善地方專職消防隊,；國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)要率先建立起專職消防隊并基本實現(xiàn)滅火執(zhí)勤,、消防宣傳、治安巡邏等多任務集一身的多功能消防隊伍,；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜依托民兵、保安,、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職消防隊,；行政村要普遍建立群眾義務消防隊或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊。各級政府要結(jié)合農(nóng)村實際情況,，對各種形式消防隊伍器材,、裝備的配備給予政策和經(jīng)濟上的幫助，使其配備必要的滅火器材和個人防護裝備,，以適應撲救農(nóng)村火災的需要,。

（四）深入開展消防宣傳教育，增強村民的消防安全意識和消防法制觀念,。要充分重視和加強消防安全宣傳教育工作,，制訂切實可行的宣傳工作方案，有計劃地對村民進行消防法律教育,。一是充分發(fā)動新聞出版,、民政,、農(nóng)業(yè)、司法,、教育,、文化、旅游,、工會,、共青團、婦聯(lián)等各方面力量,，針對不同季節(jié),、不同群體的特點，利用電視,、報刊,、廣播和板報、標語,、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段,，緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際,、貼近生活,、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育納入當?shù)仄辗ń逃齼?nèi)容,，用消防安全的先進典型和火災事故案例教育引導村民群眾等方式,，提倡移風易俗，改變不良用火習慣,。三是加強火災多發(fā)季節(jié)和民族節(jié)日,、民俗活動期間的消防安全檢查，加強農(nóng)村火災事故的查處力度,，盡快查明火災原因,、性質(zhì)，對消防違法犯罪行為要依法嚴肅處理,，以此充分發(fā)揮消防法制的警示教育作用,。四是重視加強農(nóng)村中小學生的消防安全教育，采用編制教材,、讀本等方式,，切實把消防安全教育納入農(nóng)村中小學校教學內(nèi)容，充分發(fā)揮中小學生在農(nóng)村防火工作中的宣傳作用,，達到教育1個學生,、帶動1個家庭、推動1個村莊的消防安全社會效應,。同時,，各地要加強消防宣傳隊伍建設,，在年內(nèi)實現(xiàn)每個行政村至少培養(yǎng)1名專（兼）職消防宣傳員，具體負責農(nóng)村消防宣傳工作的組織開展,。

（五）抓好典型示范,，因地制宜推進農(nóng)村消防工作。堅持一切從實際出發(fā),，充分考慮本地農(nóng)村發(fā)展水平和消防工作基礎(chǔ)等客觀實際,，選準切入點和突破口，科學合理地規(guī)劃農(nóng)村消防工作目標,。要從經(jīng)濟比較發(fā)達,、經(jīng)濟一般、經(jīng)濟比較落后等多個層面確定農(nóng)村消防工作試點,，分類發(fā)展,，循序漸進，切忌“一刀切”,。2005年,，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣要在1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)選擇1個行政村進行試點,。市上將適時召開全市農(nóng)村消防工作經(jīng)驗交流會,，總結(jié)經(jīng)驗，部署工作,，進一步推動全市農(nóng)村消防工作,。

三、加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導

農(nóng)村消防工作是一個系統(tǒng)工程,，涉及公安,、綜治、建設（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè),、民政、教育,、文化,、安監(jiān)等部門,，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，密切配合，各司其職,，各負其責,，齊抓共管，形成合力,。各級政府要加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導,，把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程,，定期研究解決消防工作中遇到的困難和問題。各地要從實際出發(fā),，區(qū)別不同情況,，確定農(nóng)村消防工作的目標，加強分類指導,。在具體工作中,，重點抓好基礎(chǔ)工作，標準由低到高,，內(nèi)容由少到多,，不斷豐富和發(fā)展，力戒形式主義,、做表面文章或制訂超出農(nóng)村承受能力不切實際的目標,。各級公安、綜治,、民政,、建設（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門要認真履行職責,，明確任務,，積極推進農(nóng)村消防工作的社會化，進一步加強基層消防管理網(wǎng)絡的建設,。