各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

市公安局,、市社會治安綜合治理委員會辦公室、市民政局,、市建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

                          二○○四年十二月九日

關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見

市公安局  市社會治安綜合治理委員會辦公室

市民政局  市建設(shè)局  市農(nóng)業(yè)局

（二○○四年十二月）

按照省公安廳、省社會治安綜合治理委員會辦公室,、民政廳,、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見》的要求,，為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作,，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,，保障我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命,、財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見,。

一,、全市農(nóng)村消防工作的總體要求和目標(biāo)

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,，改善農(nóng)民生產(chǎn),、生活消防安全環(huán)境為目的,，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》,、《四川省公共消防設(shè)施條例》為主線,，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn),，注重實(shí)效的原則,，力爭在5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全管理機(jī)制健全，消防安全職責(zé)明確,，村鎮(zhèn)消防規(guī)劃合理,，符合農(nóng)村實(shí)際的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，消防安全意識明顯提高,，符合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式消防隊(duì)伍共存,，火災(zāi)形勢穩(wěn)定的農(nóng)村消防安全工作良好局面。

二,、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的主要任務(wù)和措施

（一）建立健全農(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,。首先各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安,、綜治,、民政、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)以及教育,、文化、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。其次,，要用兩個月的時間,，切實(shí)摸清當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基本情況及存在的問題,，提出本地區(qū)農(nóng)村消防工作發(fā)展目標(biāo),，包括階段性發(fā)展目標(biāo)和具體實(shí)施措施，層層落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)抓好落實(shí),。第三，各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種形式的經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，配備專（兼）職防火人員,。各地公安機(jī)關(guān)尤其是公安消防部門要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督促,，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)責(zé)任,，建立健全消防組織，制訂工作措施,。第四,，切實(shí)將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、部門行業(yè)齊抓共管,、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制,。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《中華人民共和國消防法》,、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,、《四川省公共消防設(shè)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定和《四川省公安廳,、四川省發(fā)展和改革委員會,、四川省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（川公消發(fā)〔2004〕125號）要求，結(jié)合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整,、村容村貌的治理,、農(nóng)村扶貧、新區(qū)開發(fā),、舊區(qū)改造以及水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程的實(shí)施,，有計(jì)劃、有步驟地對以易燃建筑材料為主體,、房屋連片集中,、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實(shí)施改造。加強(qiáng)以符合農(nóng)村生產(chǎn),、生活實(shí)際的消防泵,、消防水池、義務(wù)消防隊(duì)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè),，凡是有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓,、配置消防器材，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍,，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系,。各區(qū)縣力爭用5年時間，建立起適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類地方專職,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊(duì)伍,，形成以國家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò),，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際廣開思路,，拓寬渠道,，盡快建立并完善地方專職消防隊(duì)；國家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)要率先建立起專職消防隊(duì)并基本實(shí)現(xiàn)滅火執(zhí)勤,、消防宣傳,、治安巡邏等多任務(wù)集一身的多功能消防隊(duì)伍；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜依托民兵,、保安,、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職消防隊(duì)；行政村要普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì),。各級政府要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,，對各種形式消防隊(duì)伍器材、裝備的配備給予政策和經(jīng)濟(jì)上的幫助,，使其配備必要的滅火器材和個人防護(hù)裝備,，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要,。

（四）深入開展消防宣傳教育,，增強(qiáng)村民的消防安全意識和消防法制觀念。要充分重視和加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作,，制訂切實(shí)可行的宣傳工作方案,，有計(jì)劃地對村民進(jìn)行消防法律教育。一是充分發(fā)動新聞出版,、民政,、農(nóng)業(yè)、司法,、教育,、文化、旅游,、工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，針對不同季節(jié),、不同群體的特點(diǎn),，利用電視、報(bào)刊,、廣播和板報(bào),、標(biāo)語、宣傳單以及各種群眾喜聞樂見的宣傳形式和手段,，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,，突出農(nóng)村特色對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實(shí)際、貼近生活,、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育,。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃齼?nèi)容，用消防安全的先進(jìn)典型和火災(zāi)事故案例教育引導(dǎo)村民群眾等方式,，提倡移風(fēng)易俗,，改變不良用火習(xí)慣。三是加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和民族節(jié)日,、民俗活動期間的消防安全檢查,，加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)事故的查處力度，盡快查明火災(zāi)原因,、性質(zhì),，對消防違法犯罪行為要依法嚴(yán)肅處理，以此充分發(fā)揮消防法制的警示教育作用,。四是重視加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的消防安全教育,，采用編制教材、讀本等方式,，切實(shí)把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,，充分發(fā)揮中小學(xué)生在農(nóng)村防火工作中的宣傳作用，達(dá)到教育1個學(xué)生,、帶動1個家庭,、推動1個村莊的消防安全社會效應(yīng)。同時,，各地要加強(qiáng)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè),，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個行政村至少培養(yǎng)1名專（兼）職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的組織開展,。

（五）抓好典型示范,，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村消防工作。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),，充分考慮本地農(nóng)村發(fā)展水平和消防工作基礎(chǔ)等客觀實(shí)際,，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村消防工作目標(biāo)。要從經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),、經(jīng)濟(jì)一般,、經(jīng)濟(jì)比較落后等多個層面確定農(nóng)村消防工作試點(diǎn)，分類發(fā)展,，循序漸進(jìn),，切忌“一刀切”。2005年,，雨城區(qū),、滎經(jīng)縣要在1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)選擇1個行政村進(jìn)行試點(diǎn)。市上將適時召開全市農(nóng)村消防工作經(jīng)驗(yàn)交流會,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，部署工作，進(jìn)一步推動全市農(nóng)村消防工作,。

三,、加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村消防工作是一個系統(tǒng)工程，涉及公安,、綜治,、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè),、民政,、教育、文化,、安監(jiān)等部門,，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管,，形成合力,。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程,，定期研究解決消防工作中遇到的困難和問題。各地要從實(shí)際出發(fā),，區(qū)別不同情況,，確定農(nóng)村消防工作的目標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo),。在具體工作中,，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，內(nèi)容由少到多,，不斷豐富和發(fā)展,，力戒形式主義、做表面文章或制訂超出農(nóng)村承受能力不切實(shí)際的目標(biāo),。各級公安,、綜治、民政,、建設(shè)（規(guī)劃）,、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù),，積極推進(jìn)農(nóng)村消防工作的社會化,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。