各區(qū)縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

市公安局、市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、市民政局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          二○○四年十二月九日

關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見(jiàn)

市公安局  市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

市民政局  市建設(shè)局  市農(nóng)業(yè)局

（二○○四年十二月）

按照省公安廳、省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政廳、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)村消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，保障我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全市農(nóng)村消防工作的總體要求和目標(biāo)

在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活消防安全環(huán)境為目的，以深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《四川省消防條例》、《四川省公共消防設(shè)施條例》為主線，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，注重實(shí)效的原則，力爭(zhēng)在5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防安全管理機(jī)制健全，消防安全職責(zé)明確，村鎮(zhèn)消防規(guī)劃合理，符合農(nóng)村實(shí)際的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，消防安全意識(shí)明顯提高，符合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式消防隊(duì)伍共存，火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的農(nóng)村消防安全工作良好局面。

二、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的主要任務(wù)和措施

（一）建立健全農(nóng)村消防組織，完善農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。首先各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。其次，要用兩個(gè)月的時(shí)間，切實(shí)摸清當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)基本情況及存在的問(wèn)題，提出本地區(qū)農(nóng)村消防工作發(fā)展目標(biāo)，包括階段性發(fā)展目標(biāo)和具體實(shí)施措施，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。第三，各地村民委員會(huì)和駐村企業(yè)及各種形式的經(jīng)濟(jì)組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職防火人員。各地公安機(jī)關(guān)尤其是公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)責(zé)任，建立健全消防組織，制訂工作措施。第四，切實(shí)將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省公共消防設(shè)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，嚴(yán)格按照《通知》規(guī)定和《四川省公安廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（川公消發(fā)〔2004〕125號(hào)）要求，結(jié)合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整、村容村貌的治理、農(nóng)村扶貧、新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊區(qū)改造以及水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程的實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村實(shí)施改造。加強(qiáng)以符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活實(shí)際的消防泵、消防水池、義務(wù)消防隊(duì)為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)，凡是有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓、配置消防器材，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。各區(qū)縣力爭(zhēng)用5年時(shí)間，建立起適合農(nóng)村特點(diǎn)的各類地方專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊(duì)伍，形成以國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊(duì)為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際廣開(kāi)思路，拓寬渠道，盡快建立并完善地方專職消防隊(duì)；國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)要率先建立起專職消防隊(duì)并基本實(shí)現(xiàn)滅火執(zhí)勤、消防宣傳、治安巡邏等多任務(wù)集一身的多功能消防隊(duì)伍；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職消防隊(duì)；行政村要普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)。各級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)各種形式消防隊(duì)伍器材、裝備的配備給予政策和經(jīng)濟(jì)上的幫助，使其配備必要的滅火器材和個(gè)人防護(hù)裝備，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。

（四）深入開(kāi)展消防宣傳教育，增強(qiáng)村民的消防安全意識(shí)和消防法制觀念。要充分重視和加強(qiáng)消防安全宣傳教育工作，制訂切實(shí)可行的宣傳工作方案，有計(jì)劃地對(duì)村民進(jìn)行消防法律教育。一是充分發(fā)動(dòng)新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，針對(duì)不同季節(jié)、不同群體的特點(diǎn)，利用電視、報(bào)刊、廣播和板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單以及各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式和手段，緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防法律法規(guī)和消防知識(shí)宣傳教育。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育納入當(dāng)?shù)仄辗ń逃齼?nèi)容，用消防安全的先進(jìn)典型和火災(zāi)事故案例教育引導(dǎo)村民群眾等方式，提倡移風(fēng)易俗，改變不良用火習(xí)慣。三是加強(qiáng)火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和民族節(jié)日、民俗活動(dòng)期間的消防安全檢查，加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)事故的查處力度，盡快查明火災(zāi)原因、性質(zhì)，對(duì)消防違法犯罪行為要依法嚴(yán)肅處理，以此充分發(fā)揮消防法制的警示教育作用。四是重視加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)生的消防安全教育，采用編制教材、讀本等方式，切實(shí)把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，充分發(fā)揮中小學(xué)生在農(nóng)村防火工作中的宣傳作用，達(dá)到教育1個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)1個(gè)家庭、推動(dòng)1個(gè)村莊的消防安全社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，各地要加強(qiáng)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村至少培養(yǎng)1名專（兼）職消防宣傳員，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的組織開(kāi)展。

（五）抓好典型示范，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村消防工作。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本地農(nóng)村發(fā)展水平和消防工作基礎(chǔ)等客觀實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村消防工作目標(biāo)。要從經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)一般、經(jīng)濟(jì)比較落后等多個(gè)層面確定農(nóng)村消防工作試點(diǎn)，分類發(fā)展，循序漸進(jìn)，切忌“一刀切”。2005年，雨城區(qū)、滎經(jīng)縣要在1—2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)選擇1個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)。市上將適時(shí)召開(kāi)全市農(nóng)村消防工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，部署工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)村消防工作。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村消防工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及公安、綜治、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)、民政、教育、文化、安監(jiān)等部門，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程，定期研究解決消防工作中遇到的困難和問(wèn)題。各地要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，確定農(nóng)村消防工作的目標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。在具體工作中，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)工作，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，內(nèi)容由少到多，不斷豐富和發(fā)展，力戒形式主義、做表面文章或制訂超出農(nóng)村承受能力不切實(shí)際的目標(biāo)。各級(jí)公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，明確任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村消防工作的社會(huì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)基層消防管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。