一,、突出重點領域

（一）優(yōu)化發(fā)展布局

1

“一核示范引領”：包括雨城區(qū)、名山區(qū)和經(jīng)開區(qū),，突出發(fā)展生態(tài)文化旅游,、養(yǎng)老健康、現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通,、現(xiàn)代金融和電子商務六大重點服務業(yè)，著力推動旅游,、物流和商貿(mào)提檔升級,，加強科技服務,、信息服務、公共服務和社區(qū)服務等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，增強城市經(jīng)濟實力,，擴大城市規(guī)模，提升中心城區(qū)在全市乃至川西地區(qū)和全省的地位,。

市商務糧食局,、市發(fā)展改革委

市旅游發(fā)展委、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委,、市民政局、市交通運輸局,、市政府金融辦,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市規(guī)建和住房保障局,、雨城區(qū),、名山區(qū)、經(jīng)開區(qū)

2

“兩軸支撐帶動”：“ 南軸” 包括滎經(jīng)縣,、漢源縣,、石棉縣，主要發(fā)展以森林康養(yǎng),、陽光康養(yǎng),、溫泉康養(yǎng)、休閑度假為主的旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),；“北軸”包括天全縣,、蘆山縣、寶興縣,，主要發(fā)展以進藏物資集散,、根雕藝術(shù)、紅色教育和生態(tài)旅游為主的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè),。

市旅游發(fā)展委,、市發(fā)展改革委

市商務糧食局、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計生委、市民政局,、滎經(jīng)縣,、漢源縣、石棉縣,、天全縣,、蘆山縣,、寶興縣

3

在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和主要生態(tài)文化旅游景區(qū)等服務業(yè)相對集中區(qū)域,，打造服務業(yè)集中發(fā)展點,，形成多點百花齊放的發(fā)展格局。

市商務糧食局,、市發(fā)展改革委

市旅游發(fā)展委,、市文體廣新局、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（二）優(yōu)化發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

生態(tài)文化旅游業(yè)

4

突出大熊貓,、茶馬古道兩大世界級旅游文化品牌，優(yōu)化全域旅游空間布局,，培育碧峰峽,、蒙頂山、喇叭河等核心景區(qū),，建設大熊貓文化國際旅游目的地和世界茶馬古道文化體驗中心,，喊響“一座最滋潤的城市”旅游口號。

市旅游發(fā)展委

市發(fā)展改革委,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

5

強化中心帶動，加快蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園,、碧峰峽熊貓山谷文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、鳳鳴文化康養(yǎng)園,、中國藏茶城產(chǎn)業(yè)園等中心城區(qū)重大項目建設,，帶動全市旅游發(fā)展,。打造特色之旅,，以鄧池溝,、碧峰峽,、周公山,、龍蒼溝,、栗子坪等節(jié)點為重點,，打造大熊貓發(fā)現(xiàn)科普放歸之旅,；以蒙頂山,、藏茶城,、黑砂都、清溪古鎮(zhèn),、二郎山等節(jié)點為重點,，打造茶馬古道歷史文化之旅；以中心城區(qū)、喇叭河,、王崗坪,、花海果鄉(xiāng)、大川河等節(jié)點為重點,，打造生態(tài)康養(yǎng)之旅,；同步推進多態(tài)融合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游,、體育旅游、研學旅游等旅游新業(yè)態(tài),。

市旅游發(fā)展委

市委農(nóng)工委,、市衛(wèi)生計生委、市文體廣新局,、市農(nóng)業(yè)局

6

完善基礎設施,，加快建設一批五星級酒店、特色民宿和鄉(xiāng)村酒店,，打通提升景區(qū)景點交通連接線,，推進旅游“廁所革命”，加快智慧旅游建設,。

市旅游發(fā)展委

市交通運輸局,、市規(guī)建和住房保障局、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

7

強化宣傳營銷,，深化與周邊市（州）開展區(qū)域旅游合作，積極融入最美川藏線,、大熊貓,、大貢嘎、大峨眉,、茶馬古道等國際精品旅游大環(huán)線建設,，提升雅安旅游知名度美譽度。

市旅游發(fā)展委

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

8

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，推動鄉(xiāng)村振興，重點推進旅游主題小鎮(zhèn),、精品村寨,、農(nóng)旅融合綜合體建設，打造精品民宿,、主題客棧等鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品,。

市旅游發(fā)展委,、市委農(nóng)工委

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

9

深度挖掘熊貓文化,、茶文化、紅色文化,、漢文化,、黑砂文化、根雕文化,、“三雅”文化,，推進文商旅、文化養(yǎng)生協(xié)同發(fā)展,。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),，重點建設和提升雅安文化藝術(shù)中心,、中國黑砂城,、藏茶城、蘆山根雕文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),；支持漢文化廣場,、三雅園、熊貓綠島,、雅藝園建設,，培育成長一批文化創(chuàng)意企業(yè)，形成具有雅安特色的文化產(chǎn)品品牌,。

市委宣傳部,、市文體廣新局

市旅游發(fā)展委、市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）

10

積極推廣休閑體育項目,，重點提升全市公共體育場館和社區(qū)體育健身設施，構(gòu)建15分鐘體育健身圈,。

市文體廣新局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

康養(yǎng)服務

11

加快建設川西區(qū)域醫(yī)療服務中心。

市衛(wèi)生計生委

12

加快推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作機制,，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)融入養(yǎng)老服務發(fā)展，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū),、家庭,，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務。

市衛(wèi)生計生委

市民政局,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

13

堅持科學規(guī)劃引領,，編制完成《大興·周公夢圓康養(yǎng)城概念性詳細規(guī)劃》《雅安市國藥文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，加快推進森林康養(yǎng)項目建設,。

市衛(wèi)生計生委

市林業(yè)局

14

積極發(fā)展家政服務,、居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務,、特困人員政府托底養(yǎng)老,，推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),。

市民政局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

現(xiàn)代物流

15

圍繞川西綜合交通樞紐和物流中心定位，修編《雅安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《雅安市物流園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》,，組織實施《雅安市進藏物資集散地發(fā)展規(guī)劃》,。

市商務糧食局

市交通運輸局、市發(fā)展改革委

16

加快建成川藏鐵路成雅段,、雅康高速,、峨漢高速、成雅快速通道,，爭取成都至雅安實現(xiàn)城際鐵路公交化運營,；加快啟動川藏鐵路雅康段、雅眉樂自鐵路,、瀘石高速,、通用機場等一批重大項目建設，有效鏈接“一帶一路”國際運輸大通道和長江經(jīng)濟帶,。

市交通運輸局,、市發(fā)展改革委

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

17

加強物流基礎設施建設,，健全完善“一園區(qū),、三中心、四服務站”等物流節(jié)點體系,，加快雅安物流園區(qū),、川滇物流園區(qū)、天全物流中心（川藏綜合物流園區(qū)）,、漢源物流中心,、石棉物流中心等建設，建成一批集聚度高的物流園區(qū)和區(qū)域物流中心,。

市商務糧食局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

18

大力發(fā)展綠色物流，支持國家無車承運人試點,、省級清潔能源示范項目,、無水港項目建設,，引導發(fā)展區(qū)域物流總部經(jīng)濟，規(guī)劃建設一批LNG/CNG,、充電樁等新能源汽車基礎設施,，大力推廣LNG/CNG、電動載貨汽車,。

市商務糧食局

市交通運輸局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市規(guī)建和住房保障局、市公安局,、市財政局,、市稅務局

19

加快啟動城鄉(xiāng)共同配送試點，健全綠色配送體系,，鼓勵企業(yè)開展城市共同配送,、中心城區(qū)集中配送、農(nóng)村分片配送,，推進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系建設,。

市商務糧食局

市供銷社、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

20

加快建設雅安物流大數(shù)據(jù)平臺,，提升物流信息化水平。

市商務糧食局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

大數(shù)據(jù)和電子商務

21

建設川西大數(shù)據(jù)中心,。搶抓雅安納入全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),，打造川西地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎服務基地,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和算力供應中心“一基地、兩中心”,。

市經(jīng)濟和信息化委

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

22

實施“全企入網(wǎng)、全民觸網(wǎng),、電商示范,、電商扶貧”工程和電子商務“123456”工程。

市商務糧食局,、市經(jīng)濟和信息化委

市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市郵政管理局、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

23

到2022年,，建成省內(nèi)最具影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。

市經(jīng)濟和信息化委

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

24

到2022年,，建成1個省級電子商務產(chǎn)業(yè)園,；建成電子商務創(chuàng)業(yè)孵化中心和省級云計算服務中心；培育3家省級電子商務示范企業(yè),；引進4家國內(nèi)外知名企業(yè),；創(chuàng)建5個國家、省級電子商務進農(nóng)村及電子商務產(chǎn)業(yè)示范縣（區(qū)）,；建立7-8個縣級農(nóng)村電子商務運營中心,、700個以上農(nóng)村電子商務服務網(wǎng)點；開展電子商務“六大培訓”工程,，壯大電子商務人才隊伍,，提升電子商務應用能力和水平。電子商務交易額突破100億元,、網(wǎng)絡零售額達到22億元,。

市商務糧食局

各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

（三）協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)

商貿(mào)流通

25

加快推進內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，支持雨城區(qū)等重點縣（區(qū)）積極申報省級內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級示范縣和省級服務業(yè)強縣,。

市商務糧食局

各縣（區(qū)）

26

健全市場體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通體系,，在主城區(qū)重點提升發(fā)展萬達廣場,、國盛雅安國際商貿(mào)城、茶馬古城等商貿(mào)綜合體,，引導縣（區(qū)）加快建設縣域商業(yè)綜合體,、特色街區(qū)和特色小鎮(zhèn)。  

市商務糧食局

市規(guī)建和住房保障局,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

27

新建或提升一批汽車汽配、家居建材,、農(nóng)產(chǎn)品,、中藥材等專業(yè)市場。依托萬達廣場,、正黃廣場,、拓海第一金街等大型商業(yè)綜合體，傾力打造商業(yè)特色街,，力爭到2022年打造商業(yè)特色街10條,。

市商務糧食局

市規(guī)建和住房保障局、市供銷社,、市工商局,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

28

開展智慧商圈（市場）建設試點，在中心城區(qū)依托姚橋商貿(mào)流通集聚區(qū),，率先啟動建設姚橋智慧商圈,，試點建設一批智慧市場，全域?qū)嵤┲腔鄄耸袌龉こ獭?/span>

市商務糧食局

市規(guī)建和住房保障局,、市工商局,、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委,、各縣（區(qū)）

房地產(chǎn)

29

加快推進城鎮(zhèn)化,，按照建設50萬人口以上宜居宜業(yè)宜游的山水園林城市目標，推動房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，培育,、發(fā)展符合我市特色的養(yǎng)老健康、休閑旅游地產(chǎn),，推動房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。支持房地產(chǎn)企業(yè)做大做強,，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,。完善房地產(chǎn)業(yè)信用體系建設。提升物業(yè)服務現(xiàn)代化水平,，支持建立技術(shù)密集型和服務創(chuàng)新型物業(yè)服務商業(yè)模式,。

市規(guī)建和住房保障局

市國土資源局、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

公共和農(nóng)村服務

30

大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),。堅持以政府投入為主導，社會組織參與服務相結(jié)合的方式,，建立設施健全,、功能完善、質(zhì)量和管理水平高,、信息化程度高,、覆蓋社區(qū)全體居民的社區(qū)服務體系。

市民政局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

31

協(xié)調(diào)發(fā)展教育服務,。優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展民辦教育,，積極發(fā)展基礎教育,，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

市教育局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

32

統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。健全社會衛(wèi)生保障體系，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量,。

市衛(wèi)生計生委

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

33

加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務,、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系,。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極開展種子統(tǒng)供,、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)性服務。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系,，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團,。加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務點,，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，實施科技入戶工程和新型農(nóng)民培訓工程。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,，支持其開展市場營銷,、信息服務、技術(shù)培訓,、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營,。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民收入和促進農(nóng)產(chǎn)品流通的農(nóng)村服務體系,。

市農(nóng)業(yè)局,、市委農(nóng)工委

市林業(yè)局、市水務局,、市供銷社,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市商務糧食局,、市經(jīng)濟和信息化委,、各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

科技服務

34

深入實施大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，大力支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等科技服務平臺建設，切實提高飛地園區(qū)“創(chuàng)業(yè)孵化園”和“名山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心”2個省級科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)業(yè)孵化能力。推進研發(fā)設計,、信息資源,、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介,、科技金融,、檢驗檢測等領域加快發(fā)展，培育組建一批企業(yè)研發(fā)平臺,，到2022   年,，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務產(chǎn)業(yè)體系，全市擁有各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體25家,，企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺50家,，全市雙創(chuàng)服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺服務能力顯著增強。

市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市人力資源社會保障局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

會展和商務服務

35

創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)會展品牌，以“產(chǎn)業(yè)+會展”“市場+會展”“文化旅游+會展”的方式,，重點發(fā)展展覽業(yè),、商務性會議和特色節(jié)慶產(chǎn)業(yè)，做大做強以蒙頂山茶文化旅游節(jié),、熊貓燈會為龍頭的文化旅游類節(jié)會,，培育具有國際國內(nèi)影響力的重大展會，提升城市知名度和影響力,。積極引進國內(nèi)外知名會展公司落戶，提升我市會展行業(yè)專業(yè)化和市場化程度,。鼓勵發(fā)展商務服務,，重點提升法律服務、仲裁服務,、會計審計,、資產(chǎn)評估、項目策劃,、決策咨詢,、財務顧問、并購重組,、上市融資等服務水平,。力爭到2022年，建成雅安國際會展中心,、西蜀商展中心,，打造為川西區(qū)域性會展中心城市。

市商務糧食局,、市規(guī)建和住房保障局,、市旅游發(fā)展委

市文體廣新局,、市供銷社、市司法局,、市財政局,、市政府法制辦、市政府金融辦,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

現(xiàn)代金融

36

繼續(xù)深化雅安市商業(yè)銀行和雅安農(nóng)村商業(yè)銀行改革，推動縣級農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，積極引進境內(nèi)外金融機構(gòu)在我市設分支機構(gòu),。加強銀政、銀企合作,，促進金融與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。通過整合和增資擴股等方式，將市企業(yè)融資擔保有限責任公司注冊資本擴大到 5 億元,，增強我市融資性擔保機構(gòu)擔保能力,。加強與四川省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司和四川省信用再擔保公司的合作，積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔保和再擔保業(yè)務,，促進實體經(jīng)濟融資,。支持雅投公司等國資公司組建金融控股公司，積極搭建全市統(tǒng)一的社會信用信息平臺及開放式融資信息網(wǎng)絡平臺,。加快要素市場發(fā)展,，推動蒙頂山茶葉交易所、漢源花椒交易中心做大做強,。加強財政金融互動,，通過支持做大金融企業(yè)、   促進擴大信貸增量,、 激勵增加定向貸款,、健全融資分險機制、 完善融資擔保體系,、改善基礎金融服務等方式,，降低實體經(jīng)濟融資成本，提高實體經(jīng)濟融資獲得率,。做好規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強股權(quán)融資,，促進債券融資,。大力發(fā)展各類保險業(yè)務，創(chuàng)新保險經(jīng)營服務方式。加強金融監(jiān)管和風險防控,，加大打擊逃廢債力度,，建立失信懲戒機制，積極搭建金融司法協(xié)調(diào)平臺,，解決金融機構(gòu)不良資產(chǎn)處置和涉訴案件執(zhí)行難的問題,，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。

市政府金融辦

市發(fā)展改革委,、市公安局,、市財政局、市國資委,、市工商局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局

（四）強化項目支撐

37

建立服務業(yè)項目儲備庫,，力爭更多項目,、企業(yè)、品牌進入全省服務業(yè)“三百工程”,，,。重點加快中國供銷川西農(nóng)副產(chǎn)品物流園、國盛雅安國際商貿(mào)城二期,、川九襄農(nóng)貿(mào)商城,、川西茶葉倉儲物流中心、好萊塢（中國）茶馬古道國際旅游度假區(qū),、高頤闕文化旅游綜合體,、蒙頂山禪茶文化體驗中心暨茶馬司精品文化旅游小鎮(zhèn)、雅安希爾頓五星級賓館,、大興·周公夢圓康養(yǎng)城,、藏茶文化產(chǎn)業(yè)園、黑砂文化產(chǎn)業(yè)園等服務業(yè)重大項目建設,，推動未來嘉年華雅安國家旅游度假區(qū),、雅安無水港,、雅安市LNG物流一張網(wǎng),、川藏綜合物流園等重大招商項目落地實施。狠抓服務業(yè)招商引資,，建立服務業(yè)招商引資項目庫,，每年支持推出50個以上服務業(yè)項目開展前期工作，將服務業(yè)項目作為招商引資的重點,，力爭新引進一批總部企業(yè),、重大項目、知名品牌。到2022年,，服務業(yè)投資年均增長10%左右,，達到450億元。

市發(fā)展改革委,、市商務糧食局

市投資促進局,、市供銷社、市交通運輸局,、市規(guī)建和住房保障局,、市旅游發(fā)展委、市經(jīng)濟和信息化委,、市委農(nóng)工委,、各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

（五）打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)

38

依托重大產(chǎn)業(yè)基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、城市功能區(qū)等特點區(qū)域，引導服務業(yè)集聚發(fā)展,。實施服務業(yè)集聚區(qū)培育行動,，建立完善現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設管理辦法，實行考核評價及動態(tài)管理機制,，重點圍繞生態(tài)文化旅游,、康養(yǎng)、現(xiàn)代物流,、商貿(mào)流通,、總部經(jīng)濟、專業(yè)樓宇等培育建設一批集聚度高,、帶動性強,、具有示范效應的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，推動全市服務業(yè)集聚化,、高端化,、智能化發(fā)展。到2022年,，力爭建成市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)20個以上,，爭創(chuàng)一批國家、省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū),。

市商務糧食局

市衛(wèi)生計生委,、市民政局、市交通運輸局,、市公安局,、市旅游發(fā)展委,、市文體廣新局、市投資促進局,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（六）著力做大做強骨干企業(yè)

39

在各重點行業(yè)中確定一批重點培育企業(yè)，鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營,，加快在現(xiàn)代物流,、信息和科技服務、商貿(mào)流通,、旅游,、服務外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)重點行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，以及具有較強市場競爭力和帶動作用的大企業(yè)大集團,。支持樓宇經(jīng)濟發(fā)展,，鼓勵引進全國、全省或區(qū)域性總部企業(yè),。支持企業(yè)做大做強做優(yōu),、轉(zhuǎn)型發(fā)展、掛牌上市,、“入規(guī)”“上限”,。引導企業(yè)積極參與市場拓展“三大活動”，發(fā)展服務貿(mào)易,，擴大銷售規(guī)模和外貿(mào)進出口,。到2022年，力爭培育營業(yè)收入100億元以上企業(yè)1戶,、10億元以上企業(yè)5戶,、1億元以上企業(yè)10戶。

市商務糧食局

市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市規(guī)建和住房保障局、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市旅游發(fā)展委,、市衛(wèi)生計生委、市教育局,、市民政局,、市文體廣新局,、市食藥監(jiān)局,、市工商局,、市交通運輸局、市郵政管理局,、市政府金融辦,、市供銷社、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（七）實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略,。

40

研究制定服務業(yè)品牌建設的政策，建立促進服務業(yè)品牌工作機制,，完善服務業(yè)品牌認定辦法,，積極創(chuàng)建服務業(yè)企業(yè)品牌。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設,，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標,，培育“雅安味道”“雅安名店”“雅安名廚”。積極支持“四川老字號”服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。鼓勵服務業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作,，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展,。

市質(zhì)監(jiān)局,、市商務糧食局、市工商局

市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,、各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

（八）鼓勵制造業(yè)主輔分離

41

制定全市制造業(yè)主輔分離實施意見,，研究出臺配套政策措施,，支持制造業(yè)企業(yè)科技研發(fā)、檢驗檢測,、物流配送,、電子商務、職業(yè)培訓等服務環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化,、市場化發(fā)展,。支持大型制造業(yè)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)流程中具有比較優(yōu)勢的服務環(huán)節(jié)分離設立獨立企業(yè)，向社會提供專業(yè)化生產(chǎn)性服務,。

市經(jīng)濟和信息化委

市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

（九）開展服務業(yè)改革試點示范

42

積極爭取更多國家,、省服務業(yè)試點示范政策,。深入推進國家生態(tài)文明試點市、國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市,、國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣,、國家無車承運人試點,、國際貿(mào)易“單一窗口”試點、省級電子商務產(chǎn)業(yè)示范縣,、服務業(yè)領域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、智慧商圈、智慧市場建設等改革,、試點,、示范工程。積極貫徹落實服務業(yè)統(tǒng)計改革

市商務糧食局

市統(tǒng)計局,、市發(fā)展改革委,、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生委,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（十）加大財政投入

43

設立促進服務業(yè)發(fā)展專項資金，突出支持重點產(chǎn)業(yè),、重點項目,、重點企業(yè)、重點品牌和總部經(jīng)濟發(fā)展,。制定《雅安市服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》《雅安市服務業(yè)發(fā)展專項資金實施細則》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具體操作辦法,，積極爭取中央、省財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金（包括各重點行業(yè)專項資金）支持,。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)也要配套相關(guān)專項資金，統(tǒng)籌安排爭取和使用各級財政專項資金,。

市財政局

市商務糧食局,、各縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)

（十一）落實稅費優(yōu)惠

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進一步清理規(guī)范涉及服務業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費,，嚴格落實各項稅收政策,，確保符合條件的企業(yè)充分足額享受各項稅收優(yōu)惠政策。全面落實服務業(yè)“營改增”試點政策,，落實支持服務業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,，優(yōu)化納稅申報與征收程序，不斷降低企業(yè)成本,。落實生產(chǎn)性服務企業(yè),、旅游業(yè)、養(yǎng)老健康服務,、涉農(nóng)服務,、技術(shù)先進型服務業(yè)、連鎖經(jīng)營,、服務貿(mào)易等方面稅收支持政策,，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,，確保執(zhí)行到位。

市財政局,、市稅務局、市發(fā)展改革委

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（十二）強化要素保障

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要落實好國家,、省現(xiàn)行服務業(yè)各項優(yōu)惠政策，保障重點服務業(yè)項目用地,，在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎上,，優(yōu)先安排服務業(yè)項目新增建設用地指標；對市上統(tǒng)一規(guī)劃布局的生產(chǎn)性服務業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設項目,，優(yōu)先保障用地指標；允許服務業(yè)項目用地采取租賃或先出租后出讓方式取得土地使用權(quán),；社會資本舉辦的服務業(yè)機構(gòu)與國有事業(yè)單位享有同等的用地支持政策,；支持“退二進三”、舊城區(qū)改造,、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷,、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能騰出的土地用于服務業(yè)發(fā)展；對主輔分離后新設立的服務業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)利用自有廠房,、倉庫等存量房產(chǎn)辦生產(chǎn)性服務業(yè)并連續(xù)經(jīng)營的,，在不改變土地用途、不重新開發(fā)建設的情況下,，暫不辦理土地變更手續(xù),。要按照價格形成機制落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水,、用氣基本同價”政策,；健康養(yǎng)老服務業(yè)機構(gòu)用水、用電,、用氣享受居民生活類價格政策,；對云計算、大數(shù)據(jù)等項目,，給予電價政策支持,。配套完善公共交通體系，逐步增加公交線路和公交班次,，提升公交覆蓋密度,，統(tǒng)籌調(diào)整部分公交線路運營時段。對市上確定的服務業(yè)重大招商引資項目可通過“一事一議”“一企一策”方式給予各項政策,、要素保障支持,。

市國土資源局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委

市規(guī)建和住房保障局,、市水務局,、市交通運輸局、雅電集團,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（十三）拓寬融資渠道

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引導和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務企業(yè)予以信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產(chǎn)品,，重點拓寬服務業(yè)中小微企業(yè)融資渠道,。建立完善服務業(yè)重點企業(yè)上市掛牌后備企業(yè)資源庫，支持鼓勵重點服務業(yè)企業(yè)實施股份制改革,，到天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心,、新三板等掛牌融資。力爭到2022年,，實現(xiàn)本土服務業(yè)上市企業(yè)“零”突破,。積極爭取國家專項建設基金（債券）。鼓勵有條件的服務業(yè)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債,、公司債和短期融資券,、中期票據(jù)等進行融資。積極探索產(chǎn)業(yè)基金引導模式,，加強與銀行,、基金、風投等資本合作,，力爭到2022年,，成立服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。

市政府金融辦

市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國資委

（十四）堅持規(guī)劃引領

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認真組織實施《雅安市“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》和各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按發(fā)展需要,，及時修改完善相關(guān)專業(yè)性規(guī)劃,。切實增強規(guī)劃的嚴肅性和約束性，引導和促進全市服務業(yè)錯位,、特色,、協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展,。

市商務糧食局

市發(fā)展改革委,、市級有關(guān)部門

（十五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

48

健全完善服務業(yè)工作機制，充分發(fā)揮市服務業(yè)發(fā)展領導小組作用，堅持月調(diào)度,、季分析長效機制,。服務業(yè)發(fā)展領導小組負責組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務業(yè)發(fā)展，領導小組辦公室負責日常工作,、目標考核和專項督導,。服務業(yè)各行業(yè)主管部門作為推進行業(yè)發(fā)展的責任主體，負責研究制定并組織實施本行業(yè)的具體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施,。

市商務糧食局

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

49

各縣（區(qū)）根據(jù)工作實際，建立健全服務業(yè)組織協(xié)調(diào)機制,，保障辦公經(jīng)費,，配齊配強工作人員,。

市委編辦

各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

50

建立健全服務業(yè)行業(yè)商（協(xié)）會組織，發(fā)揮其在市場維護,、行業(yè)自律,、溝通信息、增強合作等方面的積極作用,，著力推動服務業(yè)企業(yè)抱團發(fā)展,、集聚發(fā)展。

市民政局

市人力資源社會保障局,、各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)

（十六）強化目標考核

51

健全完善服務業(yè)發(fā)展目標考核和專項督導機制，突出考核科學性,、針對性,、實效性，切實把服務業(yè)發(fā)展工作與各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)和市級有關(guān)部門領導班子績效考核相結(jié)合,。

市目督辦

市商務糧食局、市統(tǒng)計局

（十七）健全統(tǒng)計體系

52

加快建立以綜合統(tǒng)計部門為主體,，以行業(yè)主管部門為基礎,，覆蓋市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計單元的服務業(yè)統(tǒng)計工作網(wǎng)絡,，積極對接國家、省統(tǒng)計局服務業(yè)統(tǒng)計方法制度改革,。完善服務業(yè)統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度,，建成稅務、工商、商務,、統(tǒng)計,、物流等相關(guān)部門信息共享機制，提高服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

市統(tǒng)計局,、市商務糧食局

市工商局、市稅務局

（十八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

53

深化商事制度和“放管服”改革,，放寬服務業(yè)準入限制,。深入對接實施“一帶一路”、四川自貿(mào)區(qū)和成都跨境電商發(fā)展戰(zhàn)略,，拓展對外貿(mào)易,，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。加強與海關(guān),、商檢局的合作,，爭取設立海關(guān)監(jiān)管區(qū)，培育企業(yè)積極申報保稅物流中心(B型),，不斷提升通關(guān)便利化水平,。做好服務業(yè)政策解讀和信息發(fā)布，編制國家,、省,、雅安市服務業(yè)發(fā)展政策文件匯編。積極宣傳各縣（區(qū)）,、各部門和服務業(yè)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和典型,，形成全社會關(guān)注和支持服務業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。

市商務糧食局,、市政管辦

市發(fā)展改革委,、市級相關(guān)部門

（十九）強化人才支撐

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強化人才引進，多渠道引進復合型現(xiàn)代服務業(yè)人才,，堅持每年兩期服務業(yè)統(tǒng)計工作培訓,，適時將服務業(yè)發(fā)展專題培訓列入市級專題培訓項目，將服務業(yè)發(fā)展培訓內(nèi)容列入黨校,、行政學院相關(guān)主題班次培訓內(nèi)容,。加強服務業(yè)干部隊伍建設，注重從服務業(yè)工作一線選拔,、任用干部,。引進國內(nèi)外知名培訓機構(gòu)，整合各類教育資源,，鼓勵校企合作,，強化創(chuàng)新型、應用型、復合型,、技術(shù)型人才開發(fā)培訓,。引導高等院校、職業(yè)學校開設服務業(yè)相關(guān)專業(yè),，支持高等院校,、科研機構(gòu)與服務業(yè)企業(yè)合作建立實訓基地，深化產(chǎn)教深度融合,、共建共享,。鼓勵各類教育培訓機構(gòu)開展技能人才、專業(yè)技術(shù)人才再培訓,、再教育,。加強和創(chuàng)新人力資源服務，開發(fā)各類人力資源服務產(chǎn)品,，提高服務業(yè)高端人才培訓和配置水平,。

市委組織部、市人力資源社會保障局

市商務糧食局,、市教育局,、四川農(nóng)業(yè)大學,、雅安職業(yè)技術(shù)學院