各縣(區(qū))人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《雅安市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資審計(jì)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

                            雅安市人民政府辦公室

                              2018年12月7日

關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資審計(jì)工作的

實(shí)施意見

市審計(jì)局

為認(rèn)真貫徹中央審計(jì)委員會第一次會議精神，更好地發(fā)揮投資審計(jì)監(jiān)督的職能作用,，推動全市政府投資審計(jì)工作持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號）、《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作意見的通知》（川辦發(fā)〔2018〕72號,，以下簡稱《意見》）和《四川省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善投資審計(jì)工作推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的實(shí)施意見》（川審發(fā)〔2018〕41號）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見,。

一,、提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識

黨和國家歷來高度重視審計(jì)工作,，黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作出了新的安排部署，要求全國審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌,，優(yōu)化配置,，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋,、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系,。政府投資審計(jì)作為審計(jì)工作的重要組成部分，在推動深化改革,、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、提高政府投資績效等方面發(fā)揮著重要作用,。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的系列決策部署，深入貫徹中央審計(jì)委員會第一次會議精神,，進(jìn)一步提升政治站位,，持續(xù)深化審計(jì)體制改革，不斷完善和規(guī)范投資審計(jì)工作,。

二,、堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為

（一）厘清審計(jì)監(jiān)督與工程管理的關(guān)系,。

各級政府要深化投資領(lǐng)域突出問題治理,，督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加強(qiáng)項(xiàng)目審核和管理，督促審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化工程結(jié)算審計(jì),，堅(jiān)決糾正安排審計(jì)機(jī)關(guān)參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無關(guān)的,、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作,；堅(jiān)決糾正審計(jì)機(jī)關(guān)代替建設(shè)單位承擔(dān)工程結(jié)算審核的做法；糾正指令審計(jì)機(jī)關(guān)對所有或一定金額以上的政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)的行為,；糾正將審計(jì)結(jié)果作為辦理項(xiàng)目竣工決算的前置條件等混淆審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)界限的做法,。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立對政府投資項(xiàng)目行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不得直接參與工程建設(shè)項(xiàng)目的決策和審批,、征地拆遷,、工程招標(biāo)、物資采購,、質(zhì)量評價(jià),、材料價(jià)格認(rèn)定、工程結(jié)算,、隱蔽工程驗(yàn)收,、工程竣工驗(yàn)收等管理活動。

（二）完善權(quán)責(zé)明晰各司其職的監(jiān)管機(jī)制,。

建設(shè)單位要落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì),、投資控制、施工監(jiān)理,、結(jié)算辦理,、決算編制等主體責(zé)任，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)立項(xiàng)審批,、投資概算,、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，財(cái)政部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動的全過程管理和監(jiān)督,，住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利等主管部門要加強(qiáng)工程造價(jià),、招投標(biāo)和項(xiàng)目質(zhì)量,、安全等方面的監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，共同推動健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系,。特別是對建設(shè)資金籌集管理使用、結(jié)（決）算辦理等情況,，主管部門和建設(shè)單位要按照各自職責(zé),，通過內(nèi)部審計(jì)、購買社會服務(wù)等方式進(jìn)行審核和加強(qiáng)監(jiān)管,，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

三、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)提高政府投資審計(jì)工作質(zhì)效

（一）實(shí)現(xiàn)全市政府投資審計(jì)“一盤棋”,。

全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)署,、審計(jì)廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一指揮下，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府的要求和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的安排謀劃投資審計(jì)工作,，實(shí)現(xiàn)全市投資審計(jì)工作“一盤棋”,。要始終圍繞中心、服務(wù)大局,，加強(qiáng)對投資政策落實(shí),、重大決策、投資績效,、資金使用,、項(xiàng)目管理及主管部門和建設(shè)單位履職等情況的監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化政府投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理,。

政府投資審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理,，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,，將投資審計(jì)的重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效益,，重點(diǎn)對關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程開展審計(jì)監(jiān)督,，根據(jù)審計(jì)力量合理確定審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計(jì)向質(zhì)量效益審計(jì)轉(zhuǎn)變,。

（三）重構(gòu)政府投資審計(jì)業(yè)務(wù)重心,。

全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)要改變以往以工程造價(jià)審計(jì)為主的做法，突出對投資決策,、征地拆遷,、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo),、物資采購,、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向,，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,，推動深化投融資體制改革和反腐倡廉建設(shè)，堵塞管理漏洞,，提高投資績效,，實(shí)現(xiàn)從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（四）創(chuàng)新審計(jì)理念和技術(shù)方法。

全市各級審計(jì)機(jī)關(guān)要樹立投資審計(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展理念,，密切關(guān)注政府投資建設(shè)項(xiàng)目和投融資領(lǐng)域改革的新情況新問題,，積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)方法，將投資審計(jì)新實(shí)踐與工程建設(shè)新技術(shù),、現(xiàn)代信息技術(shù)等深度融合,，大力推動“智慧審計(jì)”“大數(shù)據(jù)審計(jì)”，通過先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)投資審計(jì)全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變,。

（五）加大審計(jì)整改督促檢查力度。

各部門要按照職責(zé)分工,，督促檢查審計(jì)反映的政府投資領(lǐng)域普遍性和屢審屢犯問題整改情況,，舉一反三、建章立制,，健全規(guī)范管理和防范違紀(jì)違規(guī)長效機(jī)制,。對審計(jì)反映的重大問題，要納入督查督辦事項(xiàng),，對整改不到位的要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人,，對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。

四,、抓好“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)

（一）進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《雅安市人民政府關(guān)于加快“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工結(jié)（決）算審計(jì)工作的意見》（雅府發(fā)〔2015〕46號）,，切實(shí)承擔(dān)竣工結(jié)算的主體責(zé)任,。在項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收合格后，要督促施工單位按時(shí)編制竣工結(jié)算,，及時(shí)組織甲方代表等建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理單位對結(jié)算資料的真實(shí)性,、完整性進(jìn)行認(rèn)真審核，依據(jù)合同條款對簽證,、變更,、索賠、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià),、工期延誤責(zé)任劃分及工程投資控制等情況進(jìn)行審查,。建設(shè)單位可通過內(nèi)部審計(jì)、購買社會服務(wù)等方式加強(qiáng)結(jié)算審核,，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)建設(shè)單位審定后作為發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算的依據(jù),，建設(shè)單位對竣工結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,。

（二）健全內(nèi)部審核制度,。

建設(shè)單位要按照《雅安市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理加強(qiáng)內(nèi)部審核的指導(dǎo)意見》（雅辦發(fā)〔2018〕19號）的要求，強(qiáng)化對項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的監(jiān)管,。建設(shè)單位通過購買社會服務(wù)方式對項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行審核的,，要建立完善管控制度，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，細(xì)化管理和監(jiān)控點(diǎn)位,，不得放棄過程監(jiān)管，不得在結(jié)算審核過程中充當(dāng)資料交接“二傳手”角色,，要及時(shí)對中介機(jī)構(gòu),、施工單位提出的質(zhì)疑、澄清等進(jìn)行處理答復(fù),。建設(shè)單位負(fù)責(zé)對中介機(jī)構(gòu)出具的審核報(bào)告等成果文件進(jìn)行審定，并結(jié)合中介機(jī)構(gòu)工作情況,，決定是否采納其審核成果,。建設(shè)單位要在造價(jià)咨詢合同中細(xì)化雙方的權(quán)利和義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)存在人員資格不符合要求或掛靠,、工作明顯不到位,、審核時(shí)間拖延等問題，要及時(shí)督促糾正,、處理,，特別是因中介機(jī)構(gòu)責(zé)任或過失給建設(shè)單位造成損失的，要有切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法,。

（三）嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督,。

發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算后，建設(shè)單位要及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出工程結(jié)算審計(jì)申請,，對具備審計(jì)條件的“4·20”蘆山地震災(zāi)后重建項(xiàng)目,，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行有計(jì)劃、有步驟的審計(jì)監(jiān)督,。項(xiàng)目審計(jì)完結(jié),，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法獨(dú)立出具審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)等問題,，責(zé)令建設(shè)單位整改,；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)等問題線索,，應(yīng)依法移送有關(guān)部門處理,。

五、強(qiáng)化政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)監(jiān)督

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照《雅安市人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（雅府發(fā)〔2017〕5號）和《雅安市人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格國家投資建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算辦理加強(qiáng)內(nèi)部審核的指導(dǎo)意見》（雅辦發(fā)〔2018〕19號）的規(guī)定辦理工程結(jié)算,。所有政府投資項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收合格后,，建設(shè)單位要切實(shí)履行竣工結(jié)算辦理的主體責(zé)任,，加強(qiáng)結(jié)算審核，竣工結(jié)算價(jià)款經(jīng)建設(shè)單位審定后作為發(fā)承包雙方辦理工程結(jié)算的依據(jù),，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對相關(guān)部門和建設(shè)單位履職履約的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究,，促進(jìn)各部門和單位切實(shí)履職盡責(zé),、履約到位，推動政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系高效運(yùn)行,。