各區(qū)縣人民政府，市級各部門：

按照市委提出的“11421”發(fā)展戰(zhàn)略，我市經(jīng)營城市和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮著越來越重要的作用。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的意見》（川府發(fā)〔2003〕32號）精神，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)工作通知如下，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭，也是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)和前提。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是努力推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段，是貫徹實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但是，由于規(guī)劃管理體制不健全以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)劃意識、法治意識淡薄的問題在我市還比較突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：不重視規(guī)劃編制工作，經(jīng)費(fèi)缺乏，造成規(guī)劃編制滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求；人員編制不足，素質(zhì)有待提高；管理程序不規(guī)范，各部門之間未按程序銜接；不注重區(qū)域研究，規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，城市缺乏特色，互相攀比，急功近利，不按已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃要求編制詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃；不按規(guī)定的選址程序或重大建設(shè)項目選址規(guī)定進(jìn)行選址、定點，違規(guī)審批并發(fā)放建設(shè)項目選址意見書；為追求短期利益或以招商引資為由，隨意調(diào)整已批準(zhǔn)規(guī)劃、沒有規(guī)劃或違反出讓土地和審批建設(shè)項目。在一些地方，這些違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為導(dǎo)致對歷史文化和自然資源的嚴(yán)重破壞，造成建筑容積率過高、交通擁擠、投資環(huán)境變差、人居環(huán)境惡化、城市形象缺乏特色，影響了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活，阻礙了經(jīng)營城市工作，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作勢在必行，迫在眉睫。

二、科學(xué)、合理、適度超前地做好城市規(guī)劃

規(guī)劃編制的過程是科學(xué)研究的過程，是解放思想、實事求是、抓住機(jī)遇、開拓創(chuàng)新的過程。目前，我市各區(qū)縣正在進(jìn)行城市總體規(guī)劃和各專業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，必須搞好與規(guī)劃設(shè)計單位的協(xié)作，充分了解、收集相關(guān)資料，認(rèn)真分析、把握城市的各種優(yōu)勢以及存在的突出問題和主要矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、完善城市功能、打造城市特色為目標(biāo)，通過調(diào)查、座談、交流和不斷完善，使編制的規(guī)劃既有前瞻性，又有可操作性。

下一層次規(guī)劃必須服從于上一層次規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的編制要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，城市詳細(xì)規(guī)劃和各種專項規(guī)劃均不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的鐵路、公路、防災(zāi)等重大工程建設(shè)規(guī)劃都必須符合城市總體規(guī)劃的要求。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計市場的管理

本著“積極開放、有序競爭”的原則，建立和完善規(guī)劃設(shè)計市場管理制度。在積極引進(jìn)外來先進(jìn)規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)的同時，要注重對本地規(guī)劃設(shè)計隊伍和人才的培育，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。各地要嚴(yán)把規(guī)劃編制委托關(guān)，不得委托無證或規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)不符合要求的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。市建設(shè)局要認(rèn)真做好外來規(guī)劃設(shè)計單位的備案登記和管理工作，逐步建立開放、公開公平和有序競爭的市場機(jī)制，為高水平、高質(zhì)量規(guī)劃創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍。

四、嚴(yán)格建設(shè)項目的選址、審批程序

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃所確定的用地布局和用地性質(zhì)，嚴(yán)格按規(guī)定的選址程序進(jìn)行選址、定點，不得無規(guī)劃、違反規(guī)劃進(jìn)行選址，也不得通過調(diào)整規(guī)劃以滿足業(yè)主的選址意愿。在項目可行性研究階段，規(guī)劃管理部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃提出規(guī)劃選址意見。

我市將進(jìn)一步理順、規(guī)范建設(shè)項目的行政審批制度，提高規(guī)劃管理的透明度。區(qū)縣規(guī)劃管理部門以規(guī)范行政審批程序為重點，理順區(qū)縣、鎮(zhèn)兩級對建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。結(jié)合當(dāng)前開展的省級重點鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度，力爭在建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面有突破。

五、切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理

要依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn)、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清、建設(shè)混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂、土地利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、環(huán)境惡化等狀況。規(guī)劃管理部門要會同國土資源行政主管部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和土地利用實施有效監(jiān)督，重點查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途。各區(qū)縣要對本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，總結(jié)經(jīng)驗，研究制定對策和措施。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)建設(shè)、有效管理風(fēng)景名勝資源的法定依據(jù)，各級政府和管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)，加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定景區(qū)和核心景區(qū)范圍，確定保護(hù)重點和保護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，并按規(guī)定程序?qū)徟ㄔO(shè)項目。

六、加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理、規(guī)范規(guī)劃管理行政行為

城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)一管理，擅自下放規(guī)劃行政管理權(quán)的要立即糾正。

各級規(guī)劃管理部門的人員配置要適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強(qiáng)化監(jiān)督的需要，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)管理經(jīng)歷，工作人員要具備相應(yīng)的專業(yè)職稱、執(zhí)業(yè)條件。要健全各項規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全、不能有效履行管理和監(jiān)督職能的應(yīng)當(dāng)盡快整改。

增強(qiáng)服務(wù)意識。規(guī)劃管理人員必須牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展主動服務(wù)的思想，簡化辦事程序，提高工作效率，明確建設(shè)項目規(guī)劃審批規(guī)則和審批時限，加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理，及時查處違法建設(shè)行為。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃編制、調(diào)整、審批的程序、權(quán)限、責(zé)任和時限，對涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行、建設(shè)項目“一書兩證”的核發(fā)、違法建設(shè)的查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要作出明確具體的規(guī)定。

七、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》的要求，在城市規(guī)劃工作中，不準(zhǔn)委托無證或資質(zhì)等級不符合要求的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計；不準(zhǔn)在無法定規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)建設(shè)項目；不準(zhǔn)違反建設(shè)項目選址規(guī)定或選址程序進(jìn)行選址定點并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；不準(zhǔn)違反規(guī)劃改變用地性質(zhì)或用地布局并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不準(zhǔn)對違反規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審批并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不準(zhǔn)對違反規(guī)劃的工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進(jìn)行審批；不準(zhǔn)在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下發(fā)放建設(shè)項目施工許可證和進(jìn)行工程驗收；不準(zhǔn)在未取得包括規(guī)劃竣工許可在內(nèi)的有關(guān)手續(xù)的情況下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記；不準(zhǔn)利用職權(quán)在規(guī)劃審批時吃、拿、卡、要，更不準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)權(quán)交易和權(quán)錢交易。對違反上述規(guī)定的行為，上級主管部門要及時責(zé)成責(zé)任部門糾正。對于造成不良影響或嚴(yán)重后果的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

各級規(guī)劃管理部門要堅決依法抵制政府或領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為，及時查處違反城市規(guī)劃的案件，督促檢查下級部門查處違法違規(guī)案件的情況。對政府或領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為既不抵制又不及時向上級規(guī)劃部門報告的，對違反城市規(guī)劃的案件不及時查處的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督機(jī)制

城市規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級人大的監(jiān)督、上級規(guī)劃管理部門的監(jiān)督以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。規(guī)劃工作情況，區(qū)縣政府每年要向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告，下級規(guī)劃管理部門要向上級規(guī)劃管理部門報告。

各級規(guī)劃管理部門要盡快建立規(guī)劃公示制度，廣泛聽取公眾對規(guī)劃的意見和建議，將批準(zhǔn)的規(guī)劃、各類建設(shè)項目以及重大案件的處理結(jié)果及時向社會公布，并設(shè)立舉報電話和電子信箱等，受理社會公眾對違法違規(guī)建設(shè)案件的舉報。大力做好宣傳工作，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，向社會各界普及規(guī)劃建設(shè)知識，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識。

九、提高人員素質(zhì)和管理水平

各級規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，注重人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，不斷提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全培訓(xùn)制度，市建設(shè)局要會同有關(guān)部門對各區(qū)縣規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行輪訓(xùn)，加強(qiáng)職位教育和崗位培訓(xùn)，不斷更新業(yè)務(wù)知識，切實提高規(guī)劃管理水平，并將參加培訓(xùn)情況作為干部考核任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的重要意義，把嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督管理落實到貫徹實踐“三個代表”重要思想的行動中，落實到實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的實際工作上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力，牢固樹立規(guī)劃意識，加強(qiáng)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。

                     二○○三年十月二十八日