各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)各部門：

按照市委提出的“11421”發(fā)展戰(zhàn)略,，我市經(jīng)營城市和城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐加快,，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮著越來越重要的作用,。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的意見》（川府發(fā)〔2003〕32號(hào)）精神,，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在經(jīng)營城市和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的龍頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理有關(guān)工作通知如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的龍頭，也是經(jīng)營城市的基礎(chǔ)和前提,。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是努力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段,，是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。但是，由于規(guī)劃管理體制不健全以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,，規(guī)劃意識(shí),、法治意識(shí)淡薄的問題在我市還比較突出，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作還存在一些亟待解決的問題,。主要表現(xiàn)在：不重視規(guī)劃編制工作,，經(jīng)費(fèi)缺乏，造成規(guī)劃編制滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,；人員編制不足,，素質(zhì)有待提高,；管理程序不規(guī)范，各部門之間未按程序銜接,；不注重區(qū)域研究,，規(guī)劃編制缺乏科學(xué)性，城市缺乏特色,，互相攀比,，急功近利，不按已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃要求編制詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,；不按規(guī)定的選址程序或重大建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)定進(jìn)行選址,、定點(diǎn)，違規(guī)審批并發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,；為追求短期利益或以招商引資為由,，隨意調(diào)整已批準(zhǔn)規(guī)劃、沒有規(guī)劃或違反出讓土地和審批建設(shè)項(xiàng)目,。在一些地方,，這些違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定的行為導(dǎo)致對(duì)歷史文化和自然資源的嚴(yán)重破壞,，造成建筑容積率過高,、交通擁擠、投資環(huán)境變差,、人居環(huán)境惡化,、城市形象缺乏特色，影響了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活,，阻礙了經(jīng)營城市工作,，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此,，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作勢在必行,，迫在眉睫。

二,、科學(xué)、合理,、適度超前地做好城市規(guī)劃

規(guī)劃編制的過程是科學(xué)研究的過程,，是解放思想、實(shí)事求是,、抓住機(jī)遇,、開拓創(chuàng)新的過程。目前,，我市各區(qū)縣正在進(jìn)行城市總體規(guī)劃和各專業(yè)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作,，必須搞好與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的協(xié)作,，充分了解、收集相關(guān)資料,，認(rèn)真分析,、把握城市的各種優(yōu)勢以及存在的突出問題和主要矛盾，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、完善城市功能,、打造城市特色為目標(biāo)，通過調(diào)查,、座談,、交流和不斷完善，使編制的規(guī)劃既有前瞻性,，又有可操作性,。

下一層次規(guī)劃必須服從于上一層次規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的編制要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,，城市詳細(xì)規(guī)劃和各種專項(xiàng)規(guī)劃均不得違反總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的鐵路,、公路、防災(zāi)等重大工程建設(shè)規(guī)劃都必須符合城市總體規(guī)劃的要求,。

三,、加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場的管理

本著“積極開放、有序競爭”的原則,，建立和完善規(guī)劃設(shè)計(jì)市場管理制度,。在積極引進(jìn)外來先進(jìn)規(guī)劃理念和規(guī)劃技術(shù)的同時(shí)，要注重對(duì)本地規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍和人才的培育,，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變,。各地要嚴(yán)把規(guī)劃編制委托關(guān)，不得委托無證或規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)不符合要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),。市建設(shè)局要認(rèn)真做好外來規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的備案登記和管理工作,，逐步建立開放、公開公平和有序競爭的市場機(jī)制,，為高水平,、高質(zhì)量規(guī)劃創(chuàng)造好的環(huán)境和氛圍。

四,、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的選址,、審批程序

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃所確定的用地布局和用地性質(zhì)，嚴(yán)格按規(guī)定的選址程序進(jìn)行選址,、定點(diǎn),，不得無規(guī)劃,、違反規(guī)劃進(jìn)行選址，也不得通過調(diào)整規(guī)劃以滿足業(yè)主的選址意愿,。在項(xiàng)目可行性研究階段,，規(guī)劃管理部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的近期建設(shè)規(guī)劃提出規(guī)劃選址意見。

我市將進(jìn)一步理順,、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的行政審批制度,，提高規(guī)劃管理的透明度。區(qū)縣規(guī)劃管理部門以規(guī)范行政審批程序?yàn)橹攸c(diǎn),，理順區(qū)縣,、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。結(jié)合當(dāng)前開展的省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作,，加大建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度,，力爭在建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理方面有突破。

五,、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理

要依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城鄉(xiāng)結(jié)合部詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,，復(fù)核審定各地塊的性質(zhì)和使用條件。著重解決好集體土地使用權(quán)隨意流轉(zhuǎn),、使用性質(zhì)任意變更以及管理權(quán)限不清,、建設(shè)混亂等突出問題，盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂,、土地利用效率低,、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、環(huán)境惡化等狀況,。規(guī)劃管理部門要會(huì)同國土資源行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)和土地利用實(shí)施有效監(jiān)督,，重點(diǎn)查處未經(jīng)規(guī)劃許可或違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為，防止以土地流轉(zhuǎn)為名擅自改變用途,。各區(qū)縣要對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行全面清查,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定對(duì)策和措施,。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃是嚴(yán)格保護(hù),、合理開發(fā)建設(shè)、有效管理風(fēng)景名勝資源的法定依據(jù),，各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé),，加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作，科學(xué)劃定景區(qū)和核心景區(qū)范圍,，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,，并按規(guī)定程序?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目,。

六,、加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理、規(guī)范規(guī)劃管理行政行為

城市各類開發(fā)區(qū)以及科技園,、度假區(qū)的規(guī)劃等必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)一管理,，擅自下放規(guī)劃行政管理權(quán)的要立即糾正,。

各級(jí)規(guī)劃管理部門的人員配置要適應(yīng)依法行政、統(tǒng)一管理和強(qiáng)化監(jiān)督的需要,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)管理經(jīng)歷,，工作人員要具備相應(yīng)的專業(yè)職稱、執(zhí)業(yè)條件,。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全,、不能有效履行管理和監(jiān)督職能的應(yīng)當(dāng)盡快整改,。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。規(guī)劃管理人員必須牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展主動(dòng)服務(wù)的思想,，簡化辦事程序,，提高工作效率，明確建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批規(guī)則和審批時(shí)限,，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理,，及時(shí)查處違法建設(shè)行為。進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃編制,、調(diào)整,、審批的程序、權(quán)限,、責(zé)任和時(shí)限,，對(duì)涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行、建設(shè)項(xiàng)目“一書兩證”的核發(fā),、違法建設(shè)的查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要作出明確具體的規(guī)定,。

七、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《四川省〈城市規(guī)劃法〉實(shí)施辦法》的要求,，在城市規(guī)劃工作中,，不準(zhǔn)委托無證或資質(zhì)等級(jí)不符合要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；不準(zhǔn)在無法定規(guī)劃的情況下批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,；不準(zhǔn)違反建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)定或選址程序進(jìn)行選址定點(diǎn)并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,；不準(zhǔn)違反規(guī)劃改變用地性質(zhì)或用地布局并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；不準(zhǔn)對(duì)違反規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審批并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；不準(zhǔn)對(duì)違反規(guī)劃的工程初步設(shè)計(jì),、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審批,；不準(zhǔn)在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下發(fā)放建設(shè)項(xiàng)目施工許可證和進(jìn)行工程驗(yàn)收；不準(zhǔn)在未取得包括規(guī)劃竣工許可在內(nèi)的有關(guān)手續(xù)的情況下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,；不準(zhǔn)利用職權(quán)在規(guī)劃審批時(shí)吃,、拿、卡,、要,，更不準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)權(quán)交易和權(quán)錢交易。對(duì)違反上述規(guī)定的行為,，上級(jí)主管部門要及時(shí)責(zé)成責(zé)任部門糾正,。對(duì)于造成不良影響或嚴(yán)重后果的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,；觸犯刑律的,，要移交司法機(jī)關(guān)依法查處。

各級(jí)規(guī)劃管理部門要堅(jiān)決依法抵制政府或領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為,，及時(shí)查處違反城市規(guī)劃的案件,，督促檢查下級(jí)部門查處違法違規(guī)案件的情況。對(duì)政府或領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為既不抵制又不及時(shí)向上級(jí)規(guī)劃部門報(bào)告的,，對(duì)違反城市規(guī)劃的案件不及時(shí)查處的,，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八,、建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制

城市規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)受同級(jí)人大的監(jiān)督,、上級(jí)規(guī)劃管理部門的監(jiān)督以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。規(guī)劃工作情況,，區(qū)縣政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,，下級(jí)規(guī)劃管理部門要向上級(jí)規(guī)劃管理部門報(bào)告。

各級(jí)規(guī)劃管理部門要盡快建立規(guī)劃公示制度,，廣泛聽取公眾對(duì)規(guī)劃的意見和建議,，將批準(zhǔn)的規(guī)劃、各類建設(shè)項(xiàng)目以及重大案件的處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,，并設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱等,，受理社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)建設(shè)案件的舉報(bào)。大力做好宣傳工作,，充分發(fā)揮電視,、廣播、報(bào)刊等新聞媒體的作用,，向社會(huì)各界普及規(guī)劃建設(shè)知識(shí),，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

九、提高人員素質(zhì)和管理水平

各級(jí)規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，注重人才的引進(jìn),、培養(yǎng)和使用，不斷提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),。建立健全培訓(xùn)制度，市建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣規(guī)劃管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行輪訓(xùn),，加強(qiáng)職位教育和崗位培訓(xùn),，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高規(guī)劃管理水平,，并將參加培訓(xùn)情況作為干部考核任用的重要標(biāo)準(zhǔn),。

各區(qū)縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的重要意義,，把嚴(yán)格規(guī)劃的監(jiān)督管理落實(shí)到貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的行動(dòng)中,，落實(shí)到實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的實(shí)際工作上，加強(qiáng)協(xié)調(diào),、相互配合,、形成合力，牢固樹立規(guī)劃意識(shí),，加強(qiáng)規(guī)劃管理,，提高規(guī)劃水平。

                     二○○三年十月二十八日