市依法治市辦公室：

我辦認(rèn)真按照市委、市政府“四.五”普法規(guī)劃的要求，把普法依法治理工作落到實(shí)處，明確由市政府秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任負(fù)責(zé)，法制辦主任直接抓，法制辦全體人員具體負(fù)責(zé)，各科室協(xié)助，堅(jiān)持不懈抓普法依法治理工作。根據(jù)雅治市辦〔2003〕19號(hào)文通知精神，對(duì)照普法依法治理考評(píng)細(xì)則，自查得分98分，符合申報(bào)先進(jìn)單位的條件，現(xiàn)申報(bào)我辦為2003年度創(chuàng)普法依法治理先進(jìn)單位，請(qǐng)審批。

附件：雅安市人民政府辦公室普法依法治理工作總結(jié)

二○○三年十一月二十日

雅安市人民政府辦公室普法依法治理工作總結(jié)

根據(jù)雅治市辦〔2003〕19號(hào)文通知精神，現(xiàn)將我辦普法依法治理情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將普法依法治理工作納入重要日程

為了提高部門普法依法治理工作，我辦制定了“四.五”普法總體規(guī)劃和普法依法治理實(shí)施意見(jiàn)，并明確由市政府秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室主任朱玉貴同志總體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，由法制辦主任羅明同志具體抓，日常工作由法制辦全體同志開(kāi)展，并給予了開(kāi)展普法依法治理工作經(jīng)費(fèi)保障，所有的普法依法治理經(jīng)費(fèi)由市政府辦公室統(tǒng)一開(kāi)支。

二、認(rèn)真開(kāi)展“四.五”普法工作

根據(jù)我辦制定的“四.五”普法規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合公務(wù)員教育培訓(xùn)，我辦認(rèn)真開(kāi)展普法工作，每年3—5月舉辦3期培訓(xùn)班，對(duì)全體干部職工進(jìn)行普法教育，同時(shí)我辦副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)還單獨(dú)進(jìn)行學(xué)習(xí)兩次。做到了學(xué)法有內(nèi)容、有資料、有時(shí)間，干部職工參學(xué)率達(dá)到100%以上；建立健全了干部職工學(xué)法考核、考試、普法檔案制度，普法考試參考率在95%以上，成績(jī)合格率在100%以上。

三、結(jié)合自身職責(zé)，積極推進(jìn)依法治理工作

（一）依法制定管理社會(huì)公共事務(wù)的有關(guān)規(guī)范性文件。依法治理，首先是保障抽象行政行為必須合法。市政府于2001年初制發(fā)了《雅安市人民政府規(guī)范性文件制定規(guī)則》（簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)制定市政府規(guī)范性文件在程序和實(shí)體內(nèi)容上都作了明確規(guī)定，要求凡是市政府制發(fā)規(guī)范性文件，先由部門申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后列入市政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃；規(guī)范性文件的制發(fā)必須經(jīng)市政府法制辦公室審核和征求有關(guān)部門意見(jiàn)后，再報(bào)市政府，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)印發(fā)。規(guī)范性文件不得違法設(shè)定處罰、收費(fèi)、行政許可等項(xiàng)目；各區(qū)縣、部門制發(fā)的規(guī)范性文件必須上報(bào)備案。今年，我辦共審查制定規(guī)范性文件20余件，內(nèi)容涉及城市建設(shè)管理、社會(huì)保障、戶口管理、交通運(yùn)輸管理、水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源管理、土地資源管理等領(lǐng)域。先后出臺(tái)了《雅安市城市戶外廣告設(shè)置管理暫行規(guī)定》、《雅安市城市公共汽車管理辦法》、《雅安市城市生活垃圾袋裝管理辦法》、《雅安市土地交易市場(chǎng)管理辦法》等規(guī)范性文件。特別是近期的《十里長(zhǎng)街拆遷方案》，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院305號(hào)令和《四川省拆遷評(píng)估補(bǔ)償辦法》，并結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)房屋拆遷法律關(guān)系的主體、拆遷補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及原則等進(jìn)行了認(rèn)真的審核，及時(shí)提出了修改意見(jiàn)，使《方案》在指導(dǎo)全市拆遷工作中起到了較好作用。由于加強(qiáng)了規(guī)范性文件在制定程序、內(nèi)容上的嚴(yán)格審定，使規(guī)范性文件在制定質(zhì)量上得到提高，符合國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，未發(fā)生與國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的問(wèn)題，較好地做到了市政府抽象行政行為合法。

（二）認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)和規(guī)范性文件。鑒于《中華人民共和國(guó)行政許可法》已經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，明年7月1日起施行，為了規(guī)范全市行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)和便于監(jiān)督，目前我辦依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，對(duì)全市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理。現(xiàn)清理出有明確法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政審批事項(xiàng)212個(gè)，無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政審批事項(xiàng)181個(gè)，取消行政審批事項(xiàng)92 個(gè)，為即將實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》做好了充分準(zhǔn)備。在清理審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，市政府實(shí)施集中審批制度，統(tǒng)一由市政府行政審批服務(wù)中心辦理，實(shí)施一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理，統(tǒng)一審批。行政審批事項(xiàng)的減少和統(tǒng)一受理制度的實(shí)施，極大地方便了群眾辦事。

（三）充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督作用。依法開(kāi)展行政復(fù)議工作，是《行政復(fù)議法》規(guī)定政府必須履行的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，也是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾正錯(cuò)誤的一種重要層級(jí)監(jiān)督制度。我辦在辦理行政復(fù)議案件中，一是積極履行職責(zé)，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。二是著力把好案件的事實(shí)、證據(jù)、定性、程序、處罰五關(guān)，并建立了逐級(jí)審批制度，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，正確運(yùn)用法律，嚴(yán)格依法辦案。三是及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是我國(guó)加入WTO后行政復(fù)議工作面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研討。四是加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府和市政府部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，今年共收到行政復(fù)議申請(qǐng)8件，其中，立案受理的4件，已復(fù)議結(jié)案的3件，另4件不屬于復(fù)議受案范圍的作為來(lái)信來(lái)訪進(jìn)行了處理。同時(shí)對(duì)全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況進(jìn)行了一次全面檢查，促進(jìn)了市、區(qū)縣政府行政復(fù)議工作的開(kāi)展。

（四）積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。市政府建立了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層階行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種形式開(kāi)展執(zhí)法檢查，如采取全面執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合；定期檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合；單項(xiàng)檢查與綜合考評(píng)相結(jié)合；統(tǒng)一部署的檢查與自查相結(jié)合等形式，由市政府領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)開(kāi)展安全法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)、建設(shè)環(huán)保法規(guī)等執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行治理和整改。特別是今年以來(lái)，加大了執(zhí)法監(jiān)督的力度，不定期開(kāi)展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不良現(xiàn)象和執(zhí)法問(wèn)題及時(shí)整改和批評(píng)，對(duì)規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率都起到了很好的作用。

（五）加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。為了使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與其工作任務(wù)相適應(yīng)，今年從高校選拔了2名優(yōu)秀大學(xué)生，從政法部門抽調(diào)了2名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到市政府法制辦。我辦編制6名，已配備人員5人，目前已走上正規(guī)化軌道，工作向縱深發(fā)展。各區(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保留了“政府法制辦公室”機(jī)構(gòu)牌子，配備人員至少2人，掛靠區(qū)縣政府辦公室，在辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，相對(duì)獨(dú)立工作。部門的法制機(jī)構(gòu)也得到了加強(qiáng)。特別是一些重要的執(zhí)法部門，如公安、國(guó)土、工商等，由于一把手重視，將法制部門擺到了重要位置，充分發(fā)揮了參謀助手的作用。

四、全面推行政務(wù)公開(kāi)和公示制度。

今年我辦全面推行政務(wù)公開(kāi)和公示制度。按照政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)一、規(guī)范、大方、節(jié)儉的要求，各級(jí)、各單位在公開(kāi)辦事內(nèi)容、辦事法規(guī)、辦事過(guò)程、辦事時(shí)限、辦事主體以及監(jiān)督保障等方面做到統(tǒng)一規(guī)范，單位設(shè)有固定、永久、便于群眾熟悉的政務(wù)公開(kāi)欄，科室職責(zé)上墻，公務(wù)人員掛牌上崗。同時(shí)，將辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、職務(wù)、職責(zé)全部在黨政網(wǎng)上公開(kāi)，將辦公室下屬業(yè)務(wù)辦公室的人員、工作職責(zé)、工作程序也進(jìn)行全面公開(kāi)，深化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，以公開(kāi)、公正、便民和廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)雅安投資環(huán)境的優(yōu)化，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。