各縣區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

《雅安市政府采購暫行辦法》已經(jīng)市政府第二十六次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

此件登雅安日?qǐng)?bào)

                  　    二○○二年八月十三日

雅安市政府采購暫行辦法

第一章　總    則

    第一條　為加強(qiáng)雅安市政府采購的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金的使用效益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《四川省政府采購暫行辦法》，結(jié)合雅安實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購物資、工程或者服務(wù)適用本辦法。

前款所稱財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)資金和納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的資金（包括上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、所屬單位繳款及其他收入）。

    第三條  市政府設(shè)立雅安市市級(jí)政府采購中心，具體負(fù)責(zé)政府采購和招標(biāo)組織工作。市財(cái)政局是政府采購中心的主管部門，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督政府采購活動(dòng)，負(fù)責(zé)制定政府采購項(xiàng)目目錄，負(fù)責(zé)政府采購資金的管理、審核和撥付。市監(jiān)察、審計(jì)部門根據(jù)職責(zé)對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督。

    第四條　政府采購中心是非營利性法人，根據(jù)采購單位的委托辦理采購事宜。采購中心進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格，采購效率更高，采購質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

    第五條  政府采購必須公開、公正、公平，遵循競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、效益的原則，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二章  采購方式及招標(biāo)范圍

    第六條  政府采購可采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、采購卡、核價(jià)采購、單一來源采購等方式。招標(biāo)為政府采購最主要的方式。

    第七條　政府采購采用集中采購與分散采購相結(jié)合的方式，以集中采購為主，分散采購為輔(含主管部門組織本系統(tǒng)的統(tǒng)一采購)。

第八條  采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以分開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避分開招標(biāo)采購。

第九條　政府集中采購對(duì)象包括物資(設(shè)備)、服務(wù)、工程三大類。按照先易后難，逐步擴(kuò)大的原則，政府采購項(xiàng)目目錄一年一定，以每年年初市財(cái)政局印發(fā)的政府采購品目為準(zhǔn)。雅安市第一年納入政府采購的商品主要有：各種機(jī)動(dòng)車輛；現(xiàn)代化辦公設(shè)備；服務(wù)項(xiàng)目；市人民政府交辦采購的其他商品或勞務(wù)。

第十條  招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，以公開招標(biāo)為主。因采購項(xiàng)目技術(shù)性較強(qiáng)，只能從有限的供應(yīng)人處獲得，或者公開招標(biāo)成本過高的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)至少有三家供應(yīng)人參加投標(biāo)。

第十一條  符合下列條件之一的，可不實(shí)行招標(biāo)：

（一）采購項(xiàng)目只能從唯一的供應(yīng)人處獲得的；

（二）因發(fā)生不可預(yù)見的急需或發(fā)生突發(fā)性事件，不宜采用招標(biāo)方式的；

（三）無三家以上供應(yīng)人參加投標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)無法進(jìn)行的；

（四）采購活動(dòng)涉及國家安全和秘密的；

（五）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

第三章  招標(biāo)投標(biāo)程序

第十二條　招標(biāo)投標(biāo)參加人包括采購單位、供應(yīng)人、政府采購中心。

供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有獨(dú)立具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必須的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條  依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的，采購單位應(yīng)當(dāng)編制采購計(jì)劃，隨同財(cái)務(wù)收支計(jì)劃一并報(bào)市財(cái)政局，于每年三月底向市財(cái)政局提出采購申請(qǐng)，并注明資金來源；年初預(yù)算下達(dá)后需要采購的，于當(dāng)年七月向市財(cái)政局再報(bào)送一次采購計(jì)劃。經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局匯總交政府采購中心具體組織招標(biāo)采購，同時(shí)采購單位與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

在同一年度時(shí)，同一采購單位對(duì)同一采購項(xiàng)目不得采購兩次以上。

第十四條  根據(jù)本辦法第十一條(一)、(二)、(三)條款的有關(guān)規(guī)定可不實(shí)行招標(biāo)的采購項(xiàng)目，由政府采購中心進(jìn)行核價(jià)采購。

第十五條  公開招標(biāo)的，政府采購中心應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

招標(biāo)公告主要包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量；

（二）供應(yīng)人的資格；

（三）招標(biāo)文件發(fā)放的辦法和時(shí)間；

（四）投標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

第十六條  邀請(qǐng)招標(biāo)的，政府采購中心應(yīng)當(dāng)向三家以上潛在的投標(biāo)供應(yīng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。邀請(qǐng)書的內(nèi)容參照招標(biāo)公告的有關(guān)規(guī)定。

第十七條  政府采購中心應(yīng)根據(jù)采購單位的委托編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：

（一）供應(yīng)人須知；

（二）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)格；

（三）投標(biāo)價(jià)格的要求和計(jì)算方式；

（四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間；

（五）供應(yīng)人提供的有關(guān)資格和資信證明；

（六）投標(biāo)保證金的數(shù)額，投標(biāo)保證金的數(shù)額為投標(biāo)金額的百分之二；

（七）投標(biāo)文件的編制要求；

（八）提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（九）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的時(shí)間及評(píng)標(biāo)規(guī)則；

（十）采購合同格式和條款；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

第十八條  供應(yīng)人在索取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)提供有關(guān)資格、資信文件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行資格預(yù)審。

第十九條  擬參加投標(biāo)的供應(yīng)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件包括：

（一）投標(biāo)函；

（二）投標(biāo)方資格、資信證明文件；

（三）投標(biāo)項(xiàng)目(設(shè)備)方案及說明；

（四）投標(biāo)項(xiàng)目(設(shè)備)數(shù)量?jī)r(jià)目表；

（五）招標(biāo)文件中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提交的其他資料或供應(yīng)人認(rèn)為需加以說明的其他內(nèi)容。

投標(biāo)文件應(yīng)加蓋供應(yīng)人單位印章并由其法定代表人簽署后密封，送到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。

供應(yīng)人同時(shí)向政府采購中心交納投標(biāo)保證金。

第二十條  采購單位應(yīng)當(dāng)編制標(biāo)底，并密封保存，在定標(biāo)前任何人不得泄露。

第二十一條  政府采購中心負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購單位、采購中心的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為五人以上的單數(shù)，其中專家評(píng)委不得少于二分之一。

第二十二條  政府采購中心應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)以公開方式開標(biāo)。參加開標(biāo)的人員包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、供應(yīng)人、公證機(jī)關(guān)和有關(guān)單位代表。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

第二十三條  開標(biāo)時(shí)，應(yīng)先查驗(yàn)投標(biāo)文件的密封情況，再由工作人員拆封，驗(yàn)證投標(biāo)資格，并宣讀投標(biāo)供應(yīng)人名稱、投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他有價(jià)值的內(nèi)容。

第二十四條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求和評(píng)標(biāo)規(guī)則評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，采取價(jià)低者中標(biāo)的原則。技術(shù)上無特殊要求的采購項(xiàng)目采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)投方式，以采購單位確定的標(biāo)底價(jià)為起叫價(jià)，以低于起叫價(jià)的最低應(yīng)價(jià)者中標(biāo)；技術(shù)上有特殊要求的項(xiàng)目，除考慮投標(biāo)價(jià)格之外，還應(yīng)根據(jù)其質(zhì)量、性能和供應(yīng)人的服務(wù)質(zhì)量、資信等情況，綜合進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在招標(biāo)文件規(guī)定的期限內(nèi)決標(biāo)，確定中標(biāo)人。     

評(píng)標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，存檔備查。

第二十五條  評(píng)標(biāo)結(jié)束后，政府采購中心應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)結(jié)論通知采購單位，經(jīng)采購單位確認(rèn)后，向中標(biāo)的供應(yīng)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，同時(shí)向落標(biāo)的供應(yīng)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》，并由政府采購中心退還投標(biāo)保證金。

第二十六條  因采購單位、采購中心或者供應(yīng)人過錯(cuò)導(dǎo)致招標(biāo)失敗或者無效的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新組織招標(biāo)。

第二十七條　采購中心、采購單位對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀，采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第四章  招標(biāo)結(jié)果的效用

第二十八條  招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，采購單位與中標(biāo)的供應(yīng)人按《中標(biāo)通知書》規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，并根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件簽訂采購合同。采購中心應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7日內(nèi)將合同副本報(bào)市財(cái)政局備案。

第二十九條  長(zhǎng)期供貨合同和服務(wù)采購合同履行的最長(zhǎng)期限不得超過十八個(gè)月。

第三十條  中標(biāo)的供應(yīng)人應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后，向政府采購中心提交合同金額百分之十的履約保證金。采購單位同時(shí)退還供應(yīng)人的投標(biāo)保證金。

第三十一條  采購合同簽訂后，要嚴(yán)格履行合同。中標(biāo)的供應(yīng)人應(yīng)嚴(yán)格按采購合同規(guī)定供貨。對(duì)供應(yīng)人提供的標(biāo)的物，政府采購中心應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收合格的予以簽收并退還履約保證金。對(duì)不合格的按違約處理，限期由供應(yīng)人更換，并負(fù)責(zé)賠償由此造成的損失。對(duì)屬于固定資產(chǎn)的采購項(xiàng)目，有關(guān)采購單位應(yīng)同時(shí)進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)登記建檔工作。

第三十二條　政府采購中心以驗(yàn)收結(jié)算書、撥款申請(qǐng)書向市財(cái)政局國庫科申請(qǐng)付款。國庫科根據(jù)采購合同審核合格后，按驗(yàn)收結(jié)算書和采購合同有關(guān)付款的規(guī)定，從“政府采購資金專戶”向供應(yīng)人直接支付價(jià)款。

第三十三條　采購合同履行完畢后半年內(nèi)，如采購單位需采購與前次招標(biāo)相同的物品，采購物品數(shù)額小且市場(chǎng)價(jià)格變化不大的，經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，政府采購中心可以進(jìn)行核價(jià)采購。核價(jià)采購物品的金額不得超過中標(biāo)金額的百分之十。

第五章　招標(biāo)采購的監(jiān)督檢查

第三十四條  財(cái)政部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期對(duì)政府采購進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)予以糾正處理。

檢查的內(nèi)容如下：

（一）有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況

（二）采購活動(dòng)是否經(jīng)批準(zhǔn)，依采購計(jì)劃進(jìn)行：

（三）采購項(xiàng)目是否符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)；

（四）采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定；

（五）采購合同的履行情況和采購資金撥付是否符合規(guī)定：

（六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。

被檢查的部門或單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供檢查所必需的材料，不得拒絕。

第三十五條　供應(yīng)商認(rèn)為政府采購活動(dòng)使自己的權(quán)益受到損害的，可在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日之內(nèi)，以書面形式向采購中心、采購單位提出質(zhì)疑。采購中心、采購單位應(yīng)在收到質(zhì)疑7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商對(duì)采購中心、采購單位的答復(fù)不滿或未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向市財(cái)政局投訴，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式答復(fù)投訴人和投訴事項(xiàng)有關(guān)當(dāng)事人。

第三十六條　采購中心應(yīng)當(dāng)將每次政府采購的招標(biāo)活動(dòng)通知市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局，市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局根據(jù)情況派員參加，實(shí)施監(jiān)督。

第三十七條  采購中心應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，將招標(biāo)情況書面報(bào)告市財(cái)政局備案；應(yīng)當(dāng)每年公布政府采購的有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。采用其他方式進(jìn)行政府采購的，采購中心或采購單位應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目名稱、方式、金額等情況定期報(bào)市財(cái)政局備案。

第三十八條　市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)市人民政府。

第六章  罰  則

第三十九條　采購單位、供應(yīng)人、政府采購中心必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法，違者嚴(yán)肅處理。

對(duì)不按規(guī)定實(shí)行政府采購的、采購不按采購計(jì)劃擅自采購或轉(zhuǎn)移由所屬單位、公司采購，財(cái)政部門取消其財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，沒收其所購物品，并由紀(jì)律、監(jiān)察部門追究其單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；超標(biāo)準(zhǔn)采購的，對(duì)超標(biāo)部分抵減其下年度單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

供應(yīng)人提供虛假材料謀取中標(biāo)的；相互串通，事先商定標(biāo)價(jià)或者合謀使特定人中標(biāo)；采用不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)人；向采購單位、政府采購中心行賄或與采購單位、政府采購中心惡意串通投標(biāo)的，投標(biāo)無效，市財(cái)政局可以對(duì)其處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得。

采購單位、政府采購中心違反本辦法規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募模墒胸?cái)政局處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

市財(cái)政局、政府采購中心、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員利用招標(biāo)謀取私利，徇私舞弊或違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，要追究主要責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

上述行為造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十七條  為使政府采購具可操作性，市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)本辦法制定相配套的有關(guān)制度規(guī)定。

第三十七條  以政府投資為主的公益性、政策性項(xiàng)目需采購的機(jī)電設(shè)備和國家規(guī)定必須招標(biāo)的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品；政府投資的工程項(xiàng)目，均依照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

第三十八條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條  本辦法自二○○二年九月一日起施行。