尊敬的康貴松等代表：

你們在雅安市第四屆人民代表大會第3次會議上提出的《關于加大“4·20”蘆山強烈地震災區(qū)發(fā)展振興推進力度的建議》（第85號建議）已收悉，現答復如下：

按照習近平總書記“繼續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展”的重要指示和省委“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，以及川委辦〔2017〕10號文提出的“兩個升位”和“三個大幅提升”目標，進一步明確下一階段雅安工作的總體要求和工作目標，大力發(fā)展綠色產業(yè)，經濟增長速度保持高于全省平均水平，2018 年人均地區(qū)生產總值確保全省前 10 位，全面完成現行標準下的脫貧攻堅任務，實現“五年整體跨越”目標；到 2020年，人均地區(qū)生產總值力爭進入全省前9位，城鄉(xiāng)居民可支配收入力爭達到全省平均水平；森林覆蓋率保持全省第一，建成全省新興綠色經濟增長極，實現“七年同步小康”目標，基本建成美麗雅安、生態(tài)強市。

一、關于成立專門協調機構，牽頭負責川委辦〔2017〕10號文件的貫徹落實工作

（一）結合雅安實際，制定災區(qū)發(fā)展振興實施意見。為貫徹落實習近平總書記重要講話和省委省政府《意見》部署，結合雅安實際，制定了《中共雅安市委 雅安市人民政府關于推進蘆山地震災區(qū)實現五年整體跨越七年同步小康目標的實施意見》（雅委發(fā)〔2017〕7號），確立了以全面提升為主要目標，以綠色發(fā)展為統(tǒng)領，以后發(fā)追趕為主線，鞏固災后重建成果，深入實施生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、基礎條件、城鄉(xiāng)建設“四大提升工程”，抓實抓牢項目、開放、園區(qū)、企業(yè)“四大工作抓手”，切實增強災區(qū)自身發(fā)展能力，推進雅安經濟社會各項事業(yè)全面發(fā)展，實現“追趕升位”。

（二）加強組織領導。成立由市委書記任主任，市長、市人大常委會主任、市政協主席任副主任，其他市領導任委員的雅安市發(fā)展振興促進委員會，下設若干專項推進小組。各縣（區(qū)）履行責任主體、實施主體、工作主體責任，制定實施方案，完善年度工作方案，明確年度工作目標，細化落實工作措施，扎實推進各項重點工作，確保順利實現年度各項目標任務。市級各部門履行統(tǒng)籌指導協調責任，積極向上爭取各類政策項目資金支持，及時解決工作推進中的困難問題，確保各項階段性目標順利實現。  

（三）創(chuàng)新工作機制。借鑒災后恢復重建經驗做法，健全完善發(fā)展振興組織指揮、項目推進、政策支撐、領導聯系、專項督導、監(jiān)督檢查、跟蹤審計、通報問責體系，繼續(xù)推廣清單制、責任制、網格化工作機制，分年度、分縣（區(qū)）、分行業(yè)、分領域列出工作清單，實現掛圖作戰(zhàn)，一項一項任務建立工作臺賬，明確牽頭領導、責任單位、時間進度、工作成績，把任務分解落實到具體部門、具體人員，確保真正抓實抓細抓具體。

二、關于進一步細化川委辦〔2017〕10號文件提出的目標和任務分工，盡可能落實具體項目上

（一）繼續(xù)全力爭取上級支持。市發(fā)展改革委起草編制《爭取國家、省重大政策和重大項目工作方案》，正在征求各縣（區(qū)）、各部門（單位）意見，待修改完善后報市政府審定印發(fā)。《方案》將挖掘、策劃符合方向、具備條件、能夠向國家、省爭取的重大政策和項目作為常態(tài)化工作。加強與國家、省重大政策、省大項目的對接，加強對全局性、戰(zhàn)略性及跨區(qū)域、跨領域重大項目的統(tǒng)籌協調，發(fā)揮各級政府的積極性主動性，在政策爭取、資金申報、項目審核等方面積極爭取國家、省的支持。對照中央預算內資金重點投向，按照政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的要求，組織再挖掘、再策劃一批符合方向、具備條件、能夠向國家、省爭取的重大政策和項目，進一步強化和夯實發(fā)展振興的項目支撐。目前確定滾動向上爭取支持重大政策5個方面25項、向上爭取支持9大領域重大項目167余個、估算總投資740億元以上。

（二）建立項目和工作清單。強化項目管理、加快項目推進，確保完成市委市政府確定的固定資產投資同口徑增長12%的目標任務，1-5月，全市完成全社會固定資產投資221.5億元，同比增長14.5%，完成全年目標任務的47.7%。一是市委辦市政府辦印發(fā)《2018年雅安市“項目攻堅年”工作方案》，明確2018年項目投資工作的總體要求、工作機制、重點領域、保障措施及責任單位，并隨文印發(fā)《2018年雅安市重大項目名單》，確定雅安市重大項目364個，年計劃投資344.7億元。其中，續(xù)建項目133個，年計劃投資173.7億元，新開工項目231個，年計劃投資171億元， 1—5月，續(xù)建項目完成投資83億元、完成年計劃投資的47.8%；我市境內獨立省重點項目10個，其中續(xù)建項目8個，年計劃投資24.1億元，新開工項目2個，1—5月，續(xù)建省重點項目完成投資12.4億元，完成年計劃投資的51.5%，超過時間進度9.8個百分點，2個計劃新開工項目中，川西茶葉倉儲物流中心項目開工建設。二是實施市級領導聯系重大項目“全覆蓋”，由市委、市人大常委會、市政府、市政協四套班子領導逐一聯系全市重大項目中投資較大、示范帶動作用較強項目48個，總投資998.8億元，年計劃投資102.3億元，形成“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作格局。三是按照省委、省政府提出的“原則上每個市（州）每季度至少組織一次集中開工”的要求，積極準備全市項目集中開工工作，第一、二季度，全市集中開工項目166個，總投資355億元。

（三）切實加快項目推進。督促已落實上級資金項目加快推進，未簽約的項目按照銀行要求組織相關資料并盡快簽約，未開工項目加快項目前期工作并按要求盡快開工建設，已開工項目加快項目實施進度并形成更多實物工程量。加大各級政府性資金的統(tǒng)籌使用力度，突出抓好中央資金使用管理，確保中央預算內投資項目落地落實并及時發(fā)揮投資效益。

三、關于加強對川委辦〔2017〕10號文件貫徹落實工作的督查考核，確保落到實處

市委、市政府切實強化對川委辦〔2017〕10號和雅委發(fā)〔2017〕7號《關于推進蘆山地震災區(qū)實現五年整體跨越七年同步小康目標的實施意見》貫徹落實工作的督查考核。一是建立健全發(fā)展振興考核體系，強化目標引領，充分發(fā)揮考核的激勵導向作用，將發(fā)展振興納入市委市政府績效目標考核并加大考核權重；二是加強督促檢查，充分發(fā)揮市人大、市政協、市法院、市檢察院監(jiān)督作用，統(tǒng)籌抓好專項督導、專項督查和常規(guī)檢查，切實逗硬獎懲措施，對工作表現突出的給予表揚，對落實不力、工作推進不到位的嚴肅追責問責。

（一）進一步統(tǒng)籌全市績效目標管理。市委、市政府研究《關于印發(fā)<2018 年度雅安市縣（區(qū)）目標管理辦法>和<2018 年度雅安市市級部門績效管理辦法>的通知》（雅委辦〔2018 58 號），持續(xù)將川委辦〔2017〕10號和雅委發(fā)〔2017〕7號文件部署的各項發(fā)展任務納入績效目標管理，科學設置對縣（區(qū)）和市級部門績效目標考核體系。縣（區(qū)）主要考核“黨的建設和維護社會穩(wěn)定情況，社會服務和自身建設情況，市委市政府重大決策和重要工作部署的貫徹落實情況，攻堅克難重點工作完成情況，全面深化改革、依法治市、民生工程、八大行動”等工作完成情況。市級部門主要考核“市委市政府確定的年度工作目標任務的完成情況，市級各部門主要職能工作的完成情況，爭取省級部門一把手到雅指導工作情況（省級領導擔任省級部門一把手的，可爭取省級部門副職到雅指導工作），服務或完成招商引資工作情況，服務或完成重大項目推進工作情況，行業(yè)創(chuàng)新情況，爭取上級無償項目資金情況”等指標。同時，實行23個市政府部門負責人公開承諾、陽光考評，曬任務、定目標、定時限，鼓勵爭先創(chuàng)先，推進綠色發(fā)展振興。

（二）進一步統(tǒng)籌全市督促檢查工作。市委、市政府整合黨委、政府督查室力量成立雅安市督促檢查和目標效績管理委員會辦公室（市目督辦），進一步統(tǒng)籌全市督促檢查工作力量。市目督辦及時牽頭制定2018年督促檢查工作要點和工作計劃，將川委辦〔2017〕10號和雅委發(fā)〔2017〕7號文件部署的各項發(fā)展任務納入督查督辦范圍，強化督查落實。按月對全市經濟指標完成情況開展實地督查，按月通報完成情況，確保主要經濟指標完成既定目標，一季度主要經濟指標如期實現“開門紅”。對災后重建后續(xù)管理工作開展不定期回訪督查，進一步強化災后重建項目管理，持續(xù)鞏固災后重建成果。對“綠美生態(tài)、飛地經濟、全域旅游、東進融入、千億產業(yè)、交通通達、五美鄉(xiāng)村、民生福祉“八大行動”工作落實情況，實行按月督查按月通報，進一步打牢綠色發(fā)展振興的基礎，確保如期實現“五年整體跨越、七年同步小康”目標。上半年，協調市級相關部門，統(tǒng)籌對市委四屆三次全會精神、川委辦〔2017〕10號和雅委發(fā)〔2017〕7號文件精神落實情況，開展了2輪實地督查，確保文件精神落實到基層、落實成常態(tài)。

四、下一步工作措施

2018年，我們將繼續(xù)貫徹落實省委、省政府提出的深入實施生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展、基礎條件、城鄉(xiāng)建設“四大提升工程”，將抓實抓牢項目、開放、園區(qū)、企業(yè)“四大工作抓手”作為實施“四大提升工程”、推進災區(qū)發(fā)展振興的重要舉措，實現項目、開放、園區(qū)、企業(yè)四輪驅動作用，推進雅安災區(qū)科學發(fā)展、加快發(fā)展。一是把項目投資作為推進雅安發(fā)展振興的主載體，大抓項目、抓大項目，特別是圍繞國家、省“十三五”規(guī)劃以及重點投資領域和政策導向，儲備包裝一批打基礎、管長遠、支撐能力強的重大項目，充實做優(yōu)重大項目儲備庫，力爭“十三五”項目儲備投資總額超萬億。二是把開放作為推進雅安發(fā)展振興的主動能，突出招商引資和區(qū)域合作，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶和成渝經濟區(qū)發(fā)展，主動對接周邊市（州）、對口援建市、省直部門、大型國有企業(yè)和高校、科研院所，共同謀劃和爭取布局一批重大項目，借勢借力推動雅安發(fā)展，形成了環(huán)雅安全方位、多層次區(qū)域合作新格局。三是把園區(qū)作為推進雅安發(fā)展振興的主陣地，提出實施工業(yè)園區(qū)“2000億計劃”，推進飛地園區(qū)（經開區(qū)）盡快升級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，爭取符合條件的園區(qū)創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，力爭到2020年全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）營業(yè)收入達到2000億元。四是把企業(yè)作為推進雅安發(fā)展振興的主力軍，大力實施龍頭企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)升規(guī)計劃，支持企業(yè)發(fā)展壯大，到2020年至少培育產值100億元企業(yè)2戶、50億元企業(yè)5戶。通過實施“四大工作抓手”進一步具體化、體系化各項工作任務，確保川委辦〔2017〕10號和雅委發(fā)〔2017〕7號文件部署的各項發(fā)展任務持續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展。

雅安市發(fā)展和改革委員會

2018年6月15日

（聯系人：胡小莉     電話：2824831）