各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府有關(guān)部門:   

《雅安市中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市人民政府辦公室

2018年11月8日

雅安市中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同

改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)省委十一屆三次全會“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略,、全面開放合作戰(zhàn)略，按照市委四屆四次全會關(guān)于進(jìn)一步提升對外開放能力推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展精神要求,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2018〕75號）部署安排?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際制定《雅安市中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照構(gòu)建“一干多支,、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局,、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署和“優(yōu)勢疊加,、分類促進(jìn),，以點(diǎn)帶面、全域自貿(mào)”的原則,，以及我市建設(shè)綠色發(fā)展示范市,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展,，綠色產(chǎn)業(yè)振興,、開放創(chuàng)新驅(qū)動等“六大工程”指引下推進(jìn)我市建設(shè)中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。

（二）主要目標(biāo),。通過協(xié)同改革,、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同開放,、協(xié)同發(fā)展,，培育一批改革創(chuàng)新排頭兵、對外開放新高地和區(qū)域發(fā)展增長極,。力爭培育我市部分縣（區(qū)）進(jìn)入全省2020年培育打造的15個(gè)協(xié)同改革先行區(qū),，以此引領(lǐng)帶動全市共享自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì),，提升區(qū)域綜合競爭力和對外開放影響力,。

二、申建條件

鼓勵(lì)支持具備以下條件的主體申建中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)：

（一）體制機(jī)制靈活,，且具有平臺,、功能、產(chǎn)業(yè)和渠道優(yōu)勢的各類省級開發(fā)區(qū),。

（二）符合全省構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局和立體全面開放格局戰(zhàn)略部署,，改革創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放發(fā)展優(yōu)勢明顯,、區(qū)域輻射帶動作用突出的各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū),。

（三）區(qū)位優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明,、開放潛力較大的縣級行政區(qū)域,。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聯(lián)動推進(jìn)核心制度創(chuàng)新。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代政府治理,、雙向投資管理,、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等“五大核心制度創(chuàng)新體系”,，強(qiáng)化聯(lián)動試驗(yàn)和系統(tǒng)集成。實(shí)施“營商環(huán)境對標(biāo)攻堅(jiān)大行動”,，著力構(gòu)建穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。加大商事制度改革力度,，深入推進(jìn)“證照分離”“照后減證”等改革,，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦、注銷便利化水平,。持續(xù)抓好商事法律服務(wù)體系和能力建設(shè),。以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，聯(lián)動推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革,、綜合行政執(zhí)法體制改革和企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革,，加快建設(shè)審批便民示范區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)中國（四川）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，在全面實(shí)施國家《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)作用,，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放程度,。〔責(zé)任單位：市審改辦,、市政管辦,，市工商局、市商務(wù)糧食局,、經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)。按照四川省“自貿(mào)紅利進(jìn)園區(qū)”專項(xiàng)行動部署,，支持協(xié)同改革先行區(qū)充分享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革制度性成果,。積極推廣國家層面各批相關(guān)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，率先推廣四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主創(chuàng)新成果,。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣納入本地區(qū)重點(diǎn)工作,，完善復(fù)制推廣工作機(jī)制,，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。推動“多式聯(lián)運(yùn)一單制”“證照分離”“企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制”等制度創(chuàng)新成果擴(kuò)容提速,。積極向國家推薦申報(bào)“試得好,、看得準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的聯(lián)動試驗(yàn)成果,?！藏?zé)任單位：市商務(wù)糧食局，市政管辦,、市工商局,、經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）協(xié)同建設(shè)對外開放平臺,。充分支持協(xié)同改革先行區(qū)利用現(xiàn)有鐵路,、無水港、高速路網(wǎng)樞紐,，升級完善軟硬件設(shè)施,，強(qiáng)化資源整合、政策保障和服務(wù)支撐,，統(tǒng)籌設(shè)立一批布局優(yōu)化,、功能整合的開放平臺，加快形成類別多樣,、功能齊全,、支撐有力的開放平臺載體“一張網(wǎng)”。充分結(jié)合區(qū)位,、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,，支持設(shè)立國家開放口岸，提升口岸能級,，大力培育口岸經(jīng)濟(jì),。綜合考量當(dāng)?shù)剡M(jìn)出口體量、開放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、開放型項(xiàng)目建設(shè)等因素,，積極推動新設(shè)保稅物流中心（B型）、保稅倉等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）,。支持新設(shè)一批進(jìn)口肉類,、糧食等進(jìn)境商品指定口岸。加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作,，實(shí)施數(shù)據(jù)互換,、執(zhí)法互認(rèn)和協(xié)同監(jiān)管，提升通關(guān)一體化水平和開放合作力度?！藏?zé)任單位：市商務(wù)糧食局,，市交通運(yùn)輸局、經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）構(gòu)建立體全面開放新格局,。堅(jiān)持“四向拓展、全域開放”,，深度融入“一帶一路”建設(shè),、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，著力建設(shè)一批對外開放戰(zhàn)略樞紐和支點(diǎn),。支持建設(shè)南向開放重要門戶,，依托川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū),、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對接粵港澳大灣區(qū),、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角地區(qū),，鞏固提升南向開放合作機(jī)制,、川港合作會議機(jī)制，積極參與中國—東盟框架合作和中國—中南半島,、孟中印緬、中巴等國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),，推進(jìn)國際產(chǎn)能,、經(jīng)貿(mào)、文旅合作,。打造東向開放高端產(chǎn)業(yè)承接地,，主動對接長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角地區(qū)，加快承接美日韓和長江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移,。建設(shè)西向?qū)W合作國家級平臺,，促進(jìn)與歐洲國家高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)合作,。探索建設(shè)北向開放橋頭堡,，主動參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)糧食局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市文體廣新局,、市旅游發(fā)展委、經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì),。提升雙向投資質(zhì)量效益,，實(shí)施集群招商、聯(lián)合招商,、配套招商,，強(qiáng)化外商投資產(chǎn)業(yè)梯度布局，探索打造“兩國雙園”“多國多園”,。共同建設(shè)走出去“一站式”綜合服務(wù)平臺,，構(gòu)筑全省統(tǒng)一高效的對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。圍繞貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè),，實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出工程,，培育特色鮮明、集聚效應(yīng)凸顯的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū),。創(chuàng)新發(fā)展跨境電商,、技術(shù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意,、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)貿(mào)易,，發(fā)展供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范企業(yè)。更大范圍更高水平推進(jìn)企業(yè),、產(chǎn)業(yè),、城市、人才國際化,。強(qiáng)化高端人才支撐,，為外籍高層次人才提供出入境便利，開辟人才流動綠色通道,，打造國際人才集聚高地,。〔責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局,、市投資促進(jìn)局,，市人力資源社會保障局、市文體廣新局,、經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)協(xié)同改革先行區(qū)資源稟賦,、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，緊扣全省萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè),、未來產(chǎn)業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟(jì),，積極開展產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動、項(xiàng)目載體共建等深度合作,，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ),、協(xié)調(diào)聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展,。制定成本分擔(dān)和利益分享,、人才交流合作等方面的措施，建立“總部+基地”“龍頭+配套”等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，積極探索“存量不動+增量分成”的區(qū)域利益分享模式和跨區(qū)域合作項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出分配辦法,，共同促進(jìn)區(qū)域人才、科技,、教育,、醫(yī)療等資源協(xié)同聯(lián)動?！藏?zé)任單位：市政府有關(guān)門,、經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）提升區(qū)域互聯(lián)互通水平,。進(jìn)一步發(fā)揮川西交通樞紐優(yōu)勢,重點(diǎn)推進(jìn)智能化多式聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流體系建設(shè),加快融入構(gòu)建陸?；?jì)、東西暢達(dá),、南北貫通的“四向八廊”對外經(jīng)濟(jì)走廊,。融入“蓉歐+”戰(zhàn)略,積極承接中歐班列(成都)對我市經(jīng)濟(jì)的輻射服務(wù)功能,加快規(guī)劃建設(shè)物流基地，繼續(xù)加快現(xiàn)代物流體系和無水港建設(shè),。按照“川西區(qū)域物流中心,、川滇藏戰(zhàn)略性物流中心、進(jìn)藏物資集散地”定位和 “一園區(qū),、三中心、四服務(wù)站”現(xiàn)代物流體系規(guī)劃布局,，加快推進(jìn)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),，引導(dǎo)企業(yè)加快物流信息化建設(shè)，大力建設(shè)物流主體隊(duì)伍,，著力引進(jìn)全國性大型物流骨干企業(yè),，提升完善我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)雅安無水港項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)現(xiàn)將宜賓港,、重慶港、南京港,、瀘州港港口的功能和服務(wù)的進(jìn)一步延伸,。把握川藏鐵路成雅段通車帶來的機(jī)遇更好實(shí)現(xiàn)公、鐵、水無縫對接,?！藏?zé)任單位：市商務(wù)糧食局、市交通運(yùn)輸局,，經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。設(shè)立由市政府分管副市長為組長,，經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位為成員的申建協(xié)同改革先行區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立工作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決申建工作重大問題，指導(dǎo)制訂先行區(qū)申建方案,，力爭進(jìn)入全省2020年培育打造的15個(gè)協(xié)同改革先行區(qū),。〔責(zé)任單位：市商務(wù)糧食局,、市交通運(yùn)輸局,，經(jīng)開區(qū)、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）強(qiáng)化政策支持,。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)和相關(guān)市級部門（單位）要結(jié)合國家支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新的若干措施，研究出臺支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)改革創(chuàng)新的政策舉措,。先行區(qū)要加快推進(jìn)與發(fā)展相適應(yīng)的行政審批,、市場監(jiān)管等各項(xiàng)改革工作，在產(chǎn)業(yè),、財(cái)稅,、土地、人才等要素保障方面給予充分支持,。加強(qiáng)法治保障,，把推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)作為重要工作內(nèi)容，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新,、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,。〔責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門,、經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）注重培訓(xùn)宣傳。積極參加“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨推動形成全面開放新格局專題培訓(xùn)”“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地研修交流”和“自貿(mào)大講堂”活動,。加強(qiáng)參與新型研究智庫建設(shè),，開展內(nèi)陸自由貿(mào)易港,、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放等戰(zhàn)略性課題研究。強(qiáng)化“線上+線下”立體宣傳,，實(shí)時(shí)展現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)動態(tài),、成效亮點(diǎn)?！藏?zé)任單位：市政府新聞辦,、市商務(wù)糧食局，經(jīng)開區(qū),、各縣（區(qū)）人民政府〕