第一條為規(guī)范全市文化市場行政執(zhí)法行為,，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對文化市場重大案件的查處,，確保重大行政處罰案件程序合法,、實體公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》,、《文化市場重大案件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本制度,。

第二條本制度所稱重大行政處罰案件（以下簡稱重大案件）是指案情復(fù)雜,、負(fù)面影響較大、違法情節(jié)和后果嚴(yán)重,、涉案金額大,、涉及人員或地區(qū)較多的以及案件所含法律關(guān)系復(fù)雜等，應(yīng)當(dāng)通過集體討論決定的文化市場案件,。

第三條 具有下列情形之一的,，屬文化市場重大案件：

（一）文化產(chǎn)品或服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴(yán)重社會不良影響的,；

（二）未經(jīng)文化主管部門行政許可,，擅自從事文化經(jīng)營活動，造成惡劣社會影響的,；

（三）文化市場經(jīng)營場所發(fā)生安全事故,，造成1人以上死亡，或者3人以上重傷,，或者100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的,；

（四）文化市場經(jīng)營場所發(fā)生未成年人死亡的；

（五）非法經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上的,，或違法所得數(shù)額在2萬元以上的；

（六）跨區(qū)域涉案區(qū)縣達(dá)2個以上的,；

（七）以暴力,、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或?qū)е聢?zhí)法人員傷亡或造成惡劣社會影響的,；

（八）被社會廣泛關(guān)注的文化市場中的治理難點(diǎn),，影響特別惡劣的；

（九）其它重大案件需要集體討論決定的,。

第四條案件承辦者應(yīng)進(jìn)行案件合議并提出合議意見,，并說明需要集體討論的理由，報主管領(lǐng)導(dǎo)審核后,，由主管領(lǐng)導(dǎo)召集并確定集體討論的時間,、地點(diǎn)及參加人員,，并及時向支隊長匯報。

第五條對符合本制度第三條規(guī)定的重大案件,，一律實行集體討論制度,。重大案件集體討論采用會議形式，案件承辦部門的負(fù)責(zé)人和主管領(lǐng)導(dǎo)參加,，會議由主要領(lǐng)導(dǎo)主持或由委托的主管領(lǐng)導(dǎo)主持,，必要時確定列席和擴(kuò)大參加人員。特別重大案件,，應(yīng)邀請自治區(qū)政府法制辦相關(guān)人員參加會議討論決定,。

參加列席集體討論的人員與所討論的案件有利害關(guān)系的應(yīng)實行回避，是否回避由主持人決定,。

第六條進(jìn)行重大復(fù)雜行政處罰案件集體討論時,，需要按照以下程序進(jìn)行：

1、案件承辦人員匯報介紹與案件有關(guān)的具體情況,，包括立案依據(jù),、違法事實、主要證據(jù),、程序步驟,、擬處理意見、法律依據(jù),、存在的問題或分歧意見等,；

2、會議主持人提出討論重點(diǎn),，歸納爭議焦點(diǎn),；

3、案件集體討論組進(jìn)行討論,、提問,；

4、案件承辦人員對參與集體討論成員的提問進(jìn)行說明,、解釋,；

5、會議主持人根據(jù)事實和法律,，結(jié)合討論情況對提交討論的事項形成表決意見,；

6、案件集體討論組成員對意見進(jìn)行表決,。

第七條集體討論的內(nèi)容包括：立案依據(jù)是否充分并符合規(guī)定,；對案件情況的調(diào)查或?qū)`法事實的認(rèn)定是否清楚；證據(jù)是否確鑿；定性是否準(zhǔn)確,；適用法律法規(guī)是否正確,；程序是否合法；提出的初步處理意見是否恰當(dāng),；處罰文書制作是否規(guī)范等方面,，最后應(yīng)形成處罰決定或處理意見。

第八條經(jīng)集體討論的案件,，原則上實行少數(shù)服從多數(shù),，經(jīng)過集體討論能夠形成處理意見或決定的案件，應(yīng)按集體討論形成的意見或決定執(zhí)行,，不能形成一致意見或決定的,，由參會人員根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定對案件的處理意見,，如有不同意見允許保留載入討論記錄,，案件承辦人員應(yīng)執(zhí)行集體決議，若集體討論過程中出現(xiàn)重大變化（如出現(xiàn)新證據(jù)或新線索）,，案件承辦人員可按照原則性與靈活性相結(jié)合的原則,，予以相應(yīng)處理，但集體討論后應(yīng)及時向總隊領(lǐng)導(dǎo)匯報,。

第九條經(jīng)過集體討論決定給予行政處罰的案件,，《行政處罰決定書》須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽批意見。

第十條對重大案件集體討論會議情況,，應(yīng)安排專人制作書面記錄并撰寫《重大復(fù)雜案件集體討論紀(jì)要》,，記錄和紀(jì)要由案件承辦處具體負(fù)責(zé)，經(jīng)主持人審查同意后形成案件的正式材料,。記錄和紀(jì)要均應(yīng)如實反映現(xiàn)場討論的真實情況以及形成的最后決定,。如有不同意見或未形成一致意見或決定的，也應(yīng)在記錄和紀(jì)要中如實反映,，參加討論的有關(guān)人員應(yīng)在討論記錄上的簽名,，案件承辦人員應(yīng)將記錄和紀(jì)要?dú)w入本案案卷。

第十一條如因工作需要查閱重大案件集體討論記錄或會議紀(jì)要的,，必須經(jīng)主要或主管領(lǐng)導(dǎo)同意批準(zhǔn)后方可查閱,。

第十二條參加或者列席重大案件集體討論人員對案件討論的有關(guān)情況要嚴(yán)格保密，對泄露案件或案情有關(guān)工作秘密的,，要給予嚴(yán)肅處理。