第一章 總 則

第一條　為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，提高執(zhí)法案卷制作質(zhì)量,，根據(jù)《行政處罰法》,、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條 各級(jí)文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）開展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，適用本辦法,。

第三條 本辦法所稱文化市場綜合行政執(zhí)法案卷,，是指各級(jí)執(zhí)法部門按照法定程序，在辦理行政處罰案件過程中直接形成的,，能反映案件真實(shí)情況,、體現(xiàn)執(zhí)法過程、具有保存價(jià)值的各種文字,、圖表,、聲像等不同形式的歷史記錄，依照一定組成規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系形成的案卷,。

參與評(píng)查的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷應(yīng)當(dāng)是按照一般程序?qū)嵤┬姓幜P形成的案卷,。

第四條 文化部負(fù)責(zé)全國文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織、實(shí)施,、監(jiān)督和指導(dǎo),。

縣級(jí)以上執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查的組織、實(shí)施,、監(jiān)督和指導(dǎo),。

第五條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持形式評(píng)查與內(nèi)容評(píng)查相結(jié)合的原則,。

第二章 評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

第六條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)包括合法性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

第七條 合法性標(biāo)準(zhǔn)是指行政處罰行為是否合法,、能否成立的標(biāo)準(zhǔn),，主要包括以下內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政處罰的主體是否適格，執(zhí)法人員是否具有行政執(zhí)法資格,；

（二）被處罰主體認(rèn)定是否適格,、明確；

（三）事實(shí)認(rèn)定是否清楚,，證據(jù)是否充分,、確鑿；

（四）法律適用是否正確,；

（五）行政處罰程序是否合法；

（六）是否存在導(dǎo)致行政處罰行為無效的其他情形,。

在評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷不符合合法性標(biāo)準(zhǔn)的,，一律視為不合格案卷。

第八條 規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)是指行政處罰行為是否規(guī)范,、合理以及執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),，主要包括以下內(nèi)容：

（一）實(shí)施行政處罰過程中的執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備,；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)是否適當(dāng),；

（三）實(shí)施行政處罰主體的內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；

（四）文化市場綜合行政執(zhí)法案卷立卷歸檔是否規(guī)范,。

第三章 評(píng)查程序

第九條 全國文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作原則上每兩年開展一次,。

省級(jí)以下文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作原則上每年開展一次。

第十條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作可以采取全面評(píng)查,、單項(xiàng)評(píng)查以及隨機(jī)抽查等方式,。

全面評(píng)查是指對(duì)執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)不同市場門類的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)查。采取全面評(píng)查方式的,，每個(gè)執(zhí)法部門參與評(píng)查的執(zhí)法案卷數(shù)量原則上不少于5宗,。

單項(xiàng)評(píng)查是指對(duì)執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)某個(gè)市場門類的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。采取單項(xiàng)評(píng)查方式的,，每個(gè)執(zhí)法部門參與評(píng)查的執(zhí)法案卷數(shù)量原則上不少于5宗,。

隨機(jī)抽查是指隨機(jī)調(diào)閱執(zhí)法部門一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。采取隨機(jī)抽查方式的,，應(yīng)當(dāng)兼顧案件種類,。

第十一條 開展文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，應(yīng)當(dāng)挑選熟悉文化市場管理政策法規(guī)和執(zhí)法程序,、具有2年以上法制監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)或者3年以上文化市場綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員組成執(zhí)法案卷評(píng)查工作小組,，每個(gè)小組成員為單數(shù),，不得少于3人，從中選任或者指定1人擔(dān)任組長,，負(fù)責(zé)組織本組執(zhí)法案卷評(píng)查工作,。

第十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開始前對(duì)評(píng)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范評(píng)查程序,，明確責(zé)任分工。

執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，防止泄露文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查人員信息,。

第十三條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)行一卷一評(píng)，采取獨(dú)立閱卷或者小組閱卷的評(píng)分方法,。

獨(dú)立閱卷評(píng)分是指評(píng)查人員獨(dú)立對(duì)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查工作,，評(píng)定分?jǐn)?shù)經(jīng)評(píng)查工作小組復(fù)核后作為被執(zhí)法案卷的初評(píng)分?jǐn)?shù)。

小組閱卷評(píng)分是指評(píng)查工作小組內(nèi)的所有評(píng)查人員分別對(duì)同一文化市場綜合行政執(zhí)法案卷開展評(píng)查工作,，評(píng)定分?jǐn)?shù)的平均數(shù)作為被執(zhí)法案卷的初評(píng)分?jǐn)?shù),。

第十四條 評(píng)查人員應(yīng)當(dāng)按照文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)查項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，認(rèn)真審查文化市場綜合行政執(zhí)法案卷,，逐項(xiàng)進(jìn)行考察評(píng)分，填寫執(zhí)法案卷評(píng)查表,，并詳細(xì)說明每份案卷的扣分情況和理由,。

評(píng)查工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)分進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核人員由小組組長直接擔(dān)任或另行指定,，復(fù)核后應(yīng)當(dāng)將復(fù)核意見填入執(zhí)法案卷評(píng)查表中,。

第十五條 上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查初評(píng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)將初評(píng)結(jié)果反饋給下級(jí)執(zhí)法部門。

下級(jí)執(zhí)法部門對(duì)初評(píng)結(jié)果有異議的,，可在收到初評(píng)結(jié)果之日起3個(gè)工作日內(nèi)向上級(jí)執(zhí)法部門申請(qǐng)復(fù)評(píng),。

上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)評(píng)申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)評(píng)，并將復(fù)評(píng)意見反饋給下級(jí)執(zhí)法部門,。

第十六條 對(duì)涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的文化市場綜合行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定,。

第四章 評(píng)查結(jié)果

第十七條 異議期滿未收到復(fù)評(píng)申請(qǐng)或者已對(duì)復(fù)評(píng)申請(qǐng)作出反饋的,，上級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果，提出整改意見,。

對(duì)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,，下級(jí)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，并在規(guī)定期限內(nèi)向上級(jí)執(zhí)法部門提交整改報(bào)告,。

第十八條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)秀文化市場綜合行政執(zhí)法案卷的制作單位或者個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。

對(duì)文化市場綜合行政執(zhí)法案卷質(zhì)量進(jìn)步明顯的制作單位或者個(gè)人,，執(zhí)法部門可以采取適當(dāng)形式予以鼓勵(lì)。

第十九條 文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評(píng)的重要內(nèi)容和依據(jù),。

第五章 附 則

第二十條 執(zhí)法部門在開展文化市場綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查的同時(shí),，應(yīng)當(dāng)參照本辦法對(duì)通過文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)制作的行政處罰案件電子案卷進(jìn)行評(píng)查。

第二十一條 省級(jí)執(zhí)法部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本辦法的實(shí)施細(xì)則,。

第二十二條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋,。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。