為規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強(qiáng)食品經(jīng)營監(jiān)督管理,，保障公眾食品安全,，2015年8月26日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局務(wù)會議審議通過《食品經(jīng)營許可管理辦法》（總局第17號令）（以下簡稱《辦法》）,，于2015年10月1日起施行,。

一、制定背景

國家食品藥品監(jiān)督管理總局為了貫徹落實(shí)新《食品安全法》,，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革,、國家商事登記制度改革的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、科學(xué)監(jiān)管，經(jīng)過廣泛調(diào)研,、多次論證,，在吸收借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),深入分析研究食品銷售和餐飲服務(wù)活動特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定將食品流通和餐飲服務(wù)許可整合為食品經(jīng)營許可,，制定形成該《辦法》,。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共八章56條,，著力從破解食品經(jīng)營許可工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題入手,，全面規(guī)范食品經(jīng)營許可工作，提高食品經(jīng)營許可工作的有效性,、操作性,，主要內(nèi)容為：

一是實(shí)行一地一證原則?！掇k法》明確從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動,，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。要求食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證的原則,，也就是同一經(jīng)營者在二個(gè)以上不同經(jīng)營地點(diǎn)從事經(jīng)營活動,，應(yīng)當(dāng)分別取得食品經(jīng)營許可。明確省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品類別和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，確定市,、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可管理權(quán)限,。

二是采取三種經(jīng)營業(yè)態(tài)、10個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施分類許可,?！掇k法》規(guī)定食品經(jīng)營許可必須“先照后證”，明確將食品經(jīng)營許可分為3種經(jīng)營主體業(yè)態(tài),、10個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目,，實(shí)施分類許可。3種業(yè)態(tài)是食品銷售經(jīng)營者,、餐飲服務(wù)經(jīng)營者,、單位食堂，10個(gè)經(jīng)營項(xiàng)目分別為預(yù)包裝食品銷售,、散裝食品銷售,、特殊食品銷售,、其他類食品銷售,；熱食類食品制售、冷食類食品制售,、生食類食品制售,、糕點(diǎn)類食品制售、自制飲品制售,、其他類食品制售等,。

三是規(guī)定了許可證核發(fā)程序。規(guī)定審核部門要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)并進(jìn)行現(xiàn)場核查,，現(xiàn)場核查人員不得少于2人,，自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成。規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自接受申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定,，因特殊原因需延長期限的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日,。同時(shí)明確食品經(jīng)營許可在變更,、延續(xù)、補(bǔ)辦,、注銷4種情形的提交材料,、時(shí)限等內(nèi)容。

四是明確許可證記載內(nèi)容,。許可證分為正本,、副本，省級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品經(jīng)營許可證的印制發(fā)放等管理工作。明確食品經(jīng)營許可證載明內(nèi)容為：經(jīng)營者名稱,、社會信用代碼,、法定代表人、住所,、經(jīng)營場所,、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項(xiàng)目,、許可證編號,、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、日常監(jiān)督管理人員,、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān),、簽發(fā)人,、發(fā)證日期和二維碼等16項(xiàng)。明確食品經(jīng)營許可證有效期為5年,。

五是規(guī)定了監(jiān)管責(zé)任,。《辦法》第六章第39—44條,，規(guī)定了各級食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)任務(wù),。第七章第45—51條，明確許可申請人,、被許可人,、食品經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)督管理部門違反本《辦法》規(guī)定的相關(guān)行政處罰條款,。

三,、主要特點(diǎn)

一是落實(shí)簡政放權(quán)。將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可“兩證合一”整合為食品經(jīng)營許可,，減少了許可數(shù)量,，方便了既有食品流通業(yè)務(wù)又有餐飲服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)，不用再走兩套審批程序辦理兩個(gè)證,，只需辦理一個(gè)食品經(jīng)營許可證即可從事食品經(jīng)營活動,。

二是提高辦事效率?！掇k法》規(guī)定了縣級以上食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)加快信息化建設(shè),，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布經(jīng)營許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出經(jīng)營許可申請,。同時(shí),，食品經(jīng)營者申請食品經(jīng)營許可證變更或者延續(xù),，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化的，縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以不再進(jìn)行現(xiàn)場核查,。既方便了食品經(jīng)營者,，也有效提高了辦事效率。

三是加強(qiáng)監(jiān)管力度,?！掇k法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)將許可事項(xiàng)檢查、日常監(jiān)督檢查,、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案,，并依法向社會公布;對有不良信用記錄的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次。同時(shí)規(guī)定在許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查中,，必要時(shí),，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)食品倉儲、物流企業(yè)進(jìn)行檢查,。這些舉措,，都加強(qiáng)了對食品經(jīng)營行為的監(jiān)管力度。

四是許可證編號唯一,。任何一個(gè)從事食品經(jīng)營活動的市場主體只能擁有一個(gè)編號,，市場主體在從事食品經(jīng)營活動存續(xù)期間，許可證編號始終保持不變,。

五是突出責(zé)任落實(shí),。食品經(jīng)營許可證與之前餐飲服務(wù)許可證和食品流通許可證相比,，增加了“社會信用代碼”,、住所、二維碼以及日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員,、投訴舉報(bào)電話,、簽發(fā)人，更好地落實(shí)食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,。  

主講人：餐飲服務(wù)監(jiān)管處 張澤軍