一,、食品生產(chǎn)許可相關(guān)沿革

（一）食品生產(chǎn)許可管理至今經(jīng)歷過三次變化

一是2003年7月18日實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)監(jiān)總局第52號(hào)令）,，2005年修訂,。同年9月1日實(shí)施的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（質(zhì)監(jiān)總局第79號(hào)令）,；

二是2010年6月1日實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(質(zhì)監(jiān)總局令第129號(hào)),；

三是2015年10月1日實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(食藥監(jiān)管總局令第6號(hào)),。

（二）食品生產(chǎn)許可標(biāo)志的三次變化

一是2003年7月18日至2010年5月31日食品生產(chǎn)許可標(biāo)志為“QS”，指食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志,，即食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志,，屬于質(zhì)量標(biāo)志，以“質(zhì)量安全”的英文Quality　Safety縮寫“QS”表示,；

二是2010年6月1日至2015年9月30日食品生產(chǎn)許可標(biāo)志為“QS”,，指“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的漢語拼音字母縮寫，并標(biāo)注“生產(chǎn)許可”中文字樣,；

三是2015年10月1日起食品生產(chǎn)許可標(biāo)志為“SC”,，指“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫。

二,、原辦法在執(zhí)行中存在的主要問題及新辦法的變化

（一）主要問題

一企多證,、程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng),、食品分類不合理（限制了新的食品業(yè)態(tài)）,、證書有效期短、與小作坊界定不明,、現(xiàn)場(chǎng)核查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,，特別是真實(shí)性核查方面。

（二）主要變化

一是食品類別由原來的28類擴(kuò)大到31類,；

二是由原來按企業(yè)生產(chǎn)的食品類別發(fā)證改為按企業(yè)主體發(fā)證,，由一企多證變?yōu)橐黄笠蛔C；

三是食品生產(chǎn)許可證有效期由3年延長(zhǎng)至5年,；

四是減免發(fā)證檢驗(yàn),、簡(jiǎn)化換證現(xiàn)場(chǎng)核查程序,；

五是許可時(shí)限由原來的6個(gè)月縮短至20個(gè)工作日、最多不超30個(gè)工作日,。

三,、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的主要內(nèi)容

包括食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理,、審查,、決定及其監(jiān)督檢查。

（一）實(shí)施主體

總局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)食品生產(chǎn)許可管理工作,、制定食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則（第六,、八條）。

省級(jí)負(fù)責(zé)保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可；確定市,、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限；對(duì)地方特色食品等食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（第七,、八條）,。

上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門可以委托下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門，對(duì)受理的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,。

（二）申請(qǐng)與受理

申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可,，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人,、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等,，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請(qǐng)人（第十條）,。

申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的,，應(yīng)當(dāng)受理食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)（第十八條）。

（三）審查與決定

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,。需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進(jìn)行,。核查人員不得少于2人,。

除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定（第二十一條）,。

對(duì)符合條件的,，作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予許可的書面決定并說明理由,，同時(shí)告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利（第二十二條）。

（四）變更,、延續(xù),、補(bǔ)辦與注銷

食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的,，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證部門提出變更申請(qǐng),。生產(chǎn)場(chǎng)所遷出原發(fā)證部門管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（第三十二條）,。

食品生產(chǎn)者需要延續(xù)依法取得的食品生產(chǎn)許可的有效期的,，應(yīng)當(dāng)在該食品生產(chǎn)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證部門提出申請(qǐng)（第三十四條）,。

食品生產(chǎn)許可證遺失,、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請(qǐng)補(bǔ)辦,，材料符合要求的,，應(yīng)當(dāng)在受理后20個(gè)工作日內(nèi)予以補(bǔ)發(fā)（第四十條）。

食品生產(chǎn)者終止食品生產(chǎn),，食品生產(chǎn)許可被撤回,、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證被吊銷的，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證部門申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)（第四十一條）,。

食品生產(chǎn)者未按規(guī)定申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)的,，原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù)。食品生產(chǎn)許可被注銷的,，許可證編號(hào)不得再次使用（第四十二條）,。

（五）監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品許可管理信息平臺(tái)，便于公民,、法人和其他社會(huì)組織查詢（第四十五條）,。

總局可以定期或者不定期組織對(duì)全國(guó)食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；省,、自治區(qū),、直轄市食品藥品監(jiān)管部門可以定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查（第四十九條）。

四,、法律責(zé)任

許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的,，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)管部門給予警告。申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（第五十一條）,。

被許可人以欺騙,、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)許可的,，由原發(fā)證部門撤銷許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款,。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可（第五十二條）,。

新修訂的《食品安全法》將于2015年10月1日起施行，作為新《食品安全法》的配套規(guī)章,，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》也將于2015年10月1日起同步實(shí)施,。近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局又下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的通知》對(duì)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施作出了進(jìn)一步的明確和要求,。那么《食品生產(chǎn)許可管理辦法》實(shí)施后食品生產(chǎn)許可工作將有哪些變化呢,？對(duì)食品生產(chǎn)者和企業(yè)來說又會(huì)有哪些新的要求呢？對(duì)群眾的生活又會(huì)產(chǎn)生哪些影響呢,？帶著這些問題,，讓我們一起來了解即將實(shí)施的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》：

問題1：為什么要修訂《食品生產(chǎn)許可管理辦法》？

答：根據(jù)食品安全法規(guī)定,，我國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施許可制度,。食品生產(chǎn)許可實(shí)施十年來，應(yīng)當(dāng)說,，對(duì)于規(guī)范企業(yè)必備生產(chǎn)條件,、督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)過程控制、落實(shí)食品安全主體責(zé)任,，以及改善食品安全總體水平，乃至推動(dòng)食品工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展都發(fā)揮了積極而重要的作用,。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,、食品工業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是食品安全監(jiān)管架構(gòu)體系的改革完善,，食品生產(chǎn)許可制度無論是在制度設(shè)計(jì)層面,，還是在具體操作運(yùn)行層面，確實(shí)也暴露出了一些問題,，需要進(jìn)行改革和完善,。這次重新修訂并發(fā)布《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）也是在多方面因素的共同作用下推動(dòng)出臺(tái)的，可以說是恰逢其時(shí),。一是深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的戰(zhàn)略部署。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權(quán)工作,，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”,。國(guó)務(wù)院也先后召開常務(wù)會(huì)議和全國(guó)電視電話會(huì)議研究部署簡(jiǎn)政放權(quán),、職能轉(zhuǎn)變工作,，特別是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次就食品生產(chǎn)許可作出重要批示?？梢哉f行政審批制度改革,，已經(jīng)成為當(dāng)前黨和政府全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能,、完善治理體系,、提升治理能力的重點(diǎn)任務(wù)。食品藥品監(jiān)督管理部門積極響應(yīng)和全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署,，全面深入和穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革?？偩贮h組會(huì)議,、局務(wù)會(huì)議多次研究討論食品生產(chǎn)許可制度改革，及時(shí)修訂了《辦法》,。二是全面貫徹《食品安全法》的重要舉措,。新的《食品安全法》于10月1日全面實(shí)施，作為食品安全法的配套規(guī)章,，《辦法》在這個(gè)重要時(shí)機(jī)頒布,、同步實(shí)施，是全面貫徹新食品安全法的一項(xiàng)重要舉措,。三是適應(yīng)監(jiān)管體制改革的必然要求,。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地食品安全監(jiān)管職能調(diào)整和體制改革相繼到位,。在新的監(jiān)管體制下,，食品安全監(jiān)管需要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，通過實(shí)施生產(chǎn)許可,，督促企業(yè)完善管理制度,，提高環(huán)境、衛(wèi)生保障能力,，提升裝備,、設(shè)施水平，保證食品安全,。通過事前把關(guān),，將不能保證質(zhì)量安全的生產(chǎn)者淘汰出局。四是對(duì)企業(yè)呼聲的積極回應(yīng),。近年來,，企業(yè)對(duì)食品生產(chǎn)許可申證難的呼聲越來越高，部分企業(yè)反映申請(qǐng)材料多,、審查程序繁復(fù),、審批時(shí)間長(zhǎng)等問題,。這些問題確實(shí)很大程度上制約了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān),。食品藥品監(jiān)督管理總局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,，針對(duì)存在的問題，積極轉(zhuǎn)變理念,，大膽創(chuàng)新改革,，積極響應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切。這次修訂的《辦法》中,，從許可申請(qǐng),、現(xiàn)場(chǎng)核查、換發(fā)證書等多個(gè)方面體現(xiàn)了便民惠民的原則,，解決了企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題,。

問題2：與原有食品生產(chǎn)許可制度相比，新修訂的《辦法》最主要的變化有哪些,？

答：為貫徹落實(shí)新的《食品安全法》和國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變政府職能的工作部署，本著“放管結(jié)合,、方便企業(yè),、從嚴(yán)監(jiān)管”的原則，針對(duì)現(xiàn)行食品生產(chǎn)許可制度與《食品安全法》不相符合,、與現(xiàn)有監(jiān)管體制不相適應(yīng)的地方作了調(diào)整,，概括起來主要是“五取消”、“四調(diào)整”,、“四加強(qiáng)”：

（一）“五取消”

一是取消部分前置審批材料核查,。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí)需要提交的前置審批材料繁多，一些材料與許可事項(xiàng)并沒有直接關(guān)系,，這是近年來食品生產(chǎn)者反映比強(qiáng)烈的問題,，為此新《辦法》對(duì)生產(chǎn)許可申請(qǐng)需要提交的材料重新作了梳理,，凡是與許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的一律取消前置審批材料核查,。

二是取消許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定。之前的生產(chǎn)許可規(guī)定是,，申請(qǐng)人的產(chǎn)品檢驗(yàn)需要到指定的有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。為了方便企業(yè)、提高審批效率,，新的《辦法》規(guī)定申請(qǐng)人可自行檢驗(yàn)或者委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),。

三是取消食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi)。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院便民惠民政策和財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于取消,、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》，新《辦法》取消了食品生產(chǎn)許可審查收費(fèi),。食品藥品監(jiān)督管理部門在接受企業(yè)生產(chǎn)許可（換證）申請(qǐng),、實(shí)施生產(chǎn)許可審查、產(chǎn)品檢驗(yàn)審查時(shí)不得收取任何費(fèi)用,。

四是取消委托加工備案,。委托加工屬于市場(chǎng)行為，行政部門不應(yīng)干涉,，新的《辦法》取消食品生產(chǎn)者向監(jiān)管部門進(jìn)行委托加工備案的規(guī)定,。食品生產(chǎn)委托雙方只需要根據(jù)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)真實(shí)標(biāo)注委托方和被委托方的名稱、地址和聯(lián)系方式,，以及被委托方的食品生產(chǎn)許可證等信息即可,。

五是取消企業(yè)年檢和年度報(bào)告制度。新的《食品安全法》規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),。為了與《食品安全法》的要求相一致，新的《辦法》取消了食品生產(chǎn)者年檢和年度報(bào)告的規(guī)定,，不再要求其向食品藥品監(jiān)管部門提交年檢和生產(chǎn)許可年度自查報(bào)告,。

（二）“四調(diào)整”

一是調(diào)整食品生產(chǎn)許可主體。實(shí)行一企一證,，對(duì)每一家符合條件的食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放一張食品生產(chǎn)許可證,，生產(chǎn)多類別食品的，在生產(chǎn)許可證副本中予以注明,。

二是調(diào)整許可證書有效期限,。將食品生產(chǎn)許可證書由原來的3年有效期限延長(zhǎng)至5年。

三是調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容,。獲證企業(yè)在許可食品類別范圍內(nèi)增加生產(chǎn)新的食品品種明細(xì),，不再進(jìn)行許可現(xiàn)場(chǎng)核查；申請(qǐng)保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊(cè)時(shí)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)核查的,，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,；增加新的食品類別，保健食品企業(yè)變更原料前處理,、提取等受托企業(yè)的,，許可審批機(jī)關(guān)僅對(duì)其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充核查,。

四是調(diào)整審批權(quán)限,。除嬰幼兒配方乳粉,、特殊醫(yī)學(xué)用途食品、保健食品等重點(diǎn)食品原則上由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門組織生產(chǎn)許可審查外,，其余食品的生產(chǎn)許可審批權(quán)限可以下放到市,、縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。具體辦法和目錄由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定,。

（三）“四加強(qiáng)”

一是加強(qiáng)許可檔案管理,。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門建立完善食品生產(chǎn)許可檔案，詳細(xì)記錄食品生產(chǎn)者許可信息及生產(chǎn)的食品品種,、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、日常監(jiān)督管理人員等內(nèi)容。

二是加強(qiáng)證后監(jiān)督檢查,。食品藥品監(jiān)督管理部門制定監(jiān)督檢查計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,，公布監(jiān)督檢查結(jié)果，并記入企業(yè)食品安全信用檔案,。

三是加強(qiáng)審查員隊(duì)伍管理,。食品生產(chǎn)許可審查人員由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核,、統(tǒng)一注冊(cè),、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一管理,。嚴(yán)肅食品生產(chǎn)許可審查工作工作紀(jì)律,，加強(qiáng)審查人員考核管理，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度,，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督,。

四是加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng),，鼓勵(lì)各地探索實(shí)行網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng),、受理、審批,、發(fā)證,，推行電子證書，提高食品生產(chǎn)許可的信息化,、透明化,、規(guī)范化水平,。

問題3：《辦法》實(shí)施后原有的規(guī)章制度是否還繼續(xù)執(zhí)行,？

答：《辦法》于2015年10月1日起實(shí)施后，各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《辦法》有關(guān)規(guī)定,，開展食品生產(chǎn)許可申請(qǐng),、受理,、審查、決定和證書的發(fā)放,、變更,、延續(xù)、補(bǔ)辦,、注銷以及食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查等,，全面組織貫徹執(zhí)行新的食品生產(chǎn)許可制度。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局正在抓緊制修訂食品,、食品添加劑,、保健食品的審查通則和細(xì)則等許可的技術(shù)文件，即將陸續(xù)公布,，在公布前原有食品,、食品添加劑、保健食品生產(chǎn)許可審查通則,、細(xì)則等還繼續(xù)有效,，但是其有關(guān)規(guī)定與本《辦法》不一致的，應(yīng)當(dāng)以本《辦法》規(guī)定為準(zhǔn),。

問題4：《辦法》實(shí)施后,，如何按照“一企一證”原則提交許可申請(qǐng)？

答：為了方便企業(yè)申請(qǐng),，《辦法》對(duì)生產(chǎn)許可作了重大調(diào)整,，將原有的按食品品種許可，調(diào)整為按照企業(yè)主體許可,，將以前的一個(gè)企業(yè)多張證書,，調(diào)整為一個(gè)企業(yè)一張證書。食品生產(chǎn)者申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限,，向食品藥品監(jiān)督管理部門提交生產(chǎn)許可、變更,、延續(xù)申請(qǐng),。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限,，向省,、市或者縣級(jí)的一個(gè)食品藥品監(jiān)督管理部門一并提出申請(qǐng)。

問題5：《辦法》實(shí)施后,，監(jiān)管部門如何按照“一企一證”原則審批發(fā)證,？

答：食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定，組織審查,、作出決定,。食品生產(chǎn)者生產(chǎn)多類別食品的，應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限,，向省,、市或者縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門一并提出申請(qǐng)。其中,，許可事項(xiàng)非受理部門審批權(quán)限的,，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有相應(yīng)審批權(quán)限的食品藥品監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查,，按照規(guī)定時(shí)限作出決定,，由受理申請(qǐng)的食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)決定頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證書，并在副本中注明許可生產(chǎn)的食品類別,。

問題6：《辦法》實(shí)施后,，如何理解新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)中的“食品類別編碼”？

答：食品,、食品添加劑類別編碼由3位數(shù)字標(biāo)識(shí),，具體為：第1位數(shù)字代表食品、食品添加劑生產(chǎn)許可識(shí)別碼,，阿拉伯?dāng)?shù)字“1”代表食品,、阿拉伯?dāng)?shù)字“2”代表食品添加劑。第2,、3位數(shù)字代表食品,、食品添加劑類別編號(hào)。其中食品類別編號(hào)按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十一條所列食品類別順序依次標(biāo)識(shí),，即：“01”代表糧食加工品,，“02”代表食用油、油脂及其制品,，“03”代表調(diào)味品,，以此類推……，“27”代表保健食品,，“28”代表特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,，“29”代表嬰幼兒配方食品，“30”代表特殊膳食食品,，“31”代表其他食品,。食品添加劑類別編號(hào)標(biāo)識(shí)為：“01”代表食品添加劑，“02”代表食品用香精,，“03”代表復(fù)配食品添加劑,。

需要注意的是,，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)一經(jīng)確定便不再改變，以后申請(qǐng)?jiān)S可延續(xù)及變更時(shí),，許可證書編號(hào)也不再改變。

問題7：《辦法》實(shí)施后,，許可工作還是否要求執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策,？

答：食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。申請(qǐng)項(xiàng)目屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》,，不得辦理相關(guān)食品生產(chǎn)許可手續(xù)。地方性法規(guī),、規(guī)章或者省,、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)文件對(duì)貫徹執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的,，還應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定,。

問題8：食品添加劑是否按照《辦法》進(jìn)行許可？

答：原《食品安全法》規(guī)定,，申請(qǐng)食品添加劑生產(chǎn)許可的條件,、程序，按照國(guó)家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行,。隨著食品安全監(jiān)管體制的調(diào)整,，食品添加劑不再按照工業(yè)產(chǎn)品由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)管，而是作為食品安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，由食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,。因此，新的《食品安全法》規(guī)定,，從事食品添加劑生產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施,、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度,，并依照規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可,。鑒于法律規(guī)定的食品添加劑生產(chǎn)許可程序和食品生產(chǎn)許可程序基本相同,，為方便企業(yè)申請(qǐng)，《辦法》在制定過程中,，將食品添加劑的生產(chǎn)許可也納入其中一并執(zhí)行,。因此，企業(yè)申請(qǐng)和監(jiān)管部門實(shí)施食品添加劑生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。

問題9：《辦法》實(shí)施后,，企業(yè)原有的許可證書是否繼續(xù)有效,？

答：為了保證許可工作的平穩(wěn)過渡，新《辦法》規(guī)定,，食品包括食品添加劑生產(chǎn)者在新《辦法》施行前已經(jīng)取得的生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效,。持有舊版證書的食品生產(chǎn)者可以提前申請(qǐng)換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。

問題10：《辦法》實(shí)施后,，舊版證書如何換發(fā)新版證書,？

答：持有舊版生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者需要變更或者延續(xù)許可，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出申請(qǐng),，經(jīng)審查符合要求的,，一律換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。持有多張舊版生產(chǎn)許可證的,，按照“一企一證”的原則,，可以一并申請(qǐng)，換發(fā)一張新證,。也可以分批換發(fā),，具體是第一批換發(fā)一張新證后，其他舊版證書可以陸續(xù)在已換發(fā)的新證上通過“變更許可事項(xiàng)”的方式予以換發(fā),。換發(fā)新證后,，持有的原許可證予以注銷。新證書副本上應(yīng)當(dāng)一一標(biāo)注原食品生產(chǎn)許可證編號(hào),。

問題11：《辦法》實(shí)施后,，“QS”標(biāo)志還是否保留？

答：《辦法》實(shí)施后,，食品“QS”標(biāo)志將取消,。之前食品包裝標(biāo)注“QS”標(biāo)志的法律依據(jù)是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，隨著食品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整和新的《食品安全法》的實(shí)施,，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》已不再作為食品生產(chǎn)許可的依據(jù),。因此取消食品“QS”標(biāo)志一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求，因?yàn)樾碌摹妒称钒踩ā访鞔_規(guī)定食品包裝上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證編號(hào),，沒有要求標(biāo)注食品生產(chǎn)許可證標(biāo)志,。二是新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)是字母“SC”加上14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，完全可以滿足識(shí)別,、查詢的要求,。三是取消“QS”標(biāo)志有利于增強(qiáng)食品生產(chǎn)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)。

問題12：新《辦法》實(shí)施后,，企業(yè)庫存的大量包裝如何處理,？

答：《辦法》實(shí)施后，新獲證食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在食品包裝或者標(biāo)簽上標(biāo)注新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào),，不再標(biāo)注“QS”標(biāo)志,。為了能既盡快全面實(shí)施新的生產(chǎn)許可制度,，又盡量避免生產(chǎn)者包裝材料和食品標(biāo)簽浪費(fèi)，我們給予了生產(chǎn)者最長(zhǎng)不超過三年過渡期,，即2018年10月1日及以后生產(chǎn)的食品一律不得繼續(xù)使用原包裝和標(biāo)簽以及“QS”標(biāo)志,。我們鼓勵(lì)并支持食品生產(chǎn)者盡快淘汰老包裝啟用新包裝。

消費(fèi)者在選購(gòu)食品時(shí)要注意：10月1日以后,，帶有“QS”標(biāo)志的食品不會(huì)從市場(chǎng)上立刻消失,，而是會(huì)隨著時(shí)間的推移慢慢退出市場(chǎng)，這期間市場(chǎng)上帶有“QS”標(biāo)志老包裝的食品和標(biāo)有新的食品生產(chǎn)許可證編號(hào)的食品會(huì)同時(shí)存在,。  

主講人：省局食品生產(chǎn)處田少彬