蒲勇芳代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算的建議》（第112號建議）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下:

省,、市政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展,，建設(shè)行業(yè)主管部門出臺了一系列促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見。正如您在建議中在提到：“建設(shè)工程價款結(jié)算是工程款和農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)和保障,，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用,，對及時支付農(nóng)民工工資有切實(shí)保障，對社會的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的作用”,。您在建議中分析了目前建設(shè)工程價款結(jié)算的拖延成為市場常態(tài)化,，從而造成企業(yè)資金壓力較大，無法及時兌付農(nóng)民工工資,，從而引發(fā)社會矛盾等問題,。去年，市政府成立了市本級“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)項(xiàng)目收官工作協(xié)調(diào)小組,，由我局會同財(cái)政,、發(fā)改,、審計(jì)部門共同推進(jìn)雅安市市本級“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)項(xiàng)目收官，協(xié)調(diào)和解決的主要問題就是重建項(xiàng)目的竣工結(jié)算問題,，協(xié)調(diào)小組定期在項(xiàng)目業(yè)主單位現(xiàn)場辦公,，市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取專題匯報(bào)，竣工結(jié)算的及時辦理問題得到了各級,、各部門的高度重視,。您在提案中對規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算提出的建議，我局十分重視,，并積極與相關(guān)部門溝通,、銜接，按照法律,、法規(guī)和政策依據(jù),，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，將提案中的寶貴意見落實(shí)到實(shí)際工作中,。

一,、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員管理，采取相應(yīng)措施進(jìn)行監(jiān)督（如公司信譽(yù)等級,、人員誠信管理等）加強(qiáng)職業(yè)道德的提高,，做到公平、公正,、客觀,、實(shí)事求是的對建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)；對違背審計(jì)原則的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的處理措施和處罰的問題

針對中介機(jī)構(gòu)參與竣工結(jié)（決）算中出現(xiàn)的問題,，為規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的工作,，雅安市審計(jì)局專門制定了《社會中介機(jī)構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)監(jiān)督管理辦法》，辦法明確規(guī)定了怎樣對第三方中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)管等內(nèi)容,。例如：審定中介機(jī)構(gòu)實(shí)施方案,、牽頭組織踏勘現(xiàn)場、對量算價,、交換意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)的審核認(rèn)定，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)審核報(bào)告,，并負(fù)責(zé)對中介機(jī)構(gòu)審核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核,，最終形成審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論。同時,，建設(shè)單位（或項(xiàng)目主管部門）協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對社會中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,。審核工作結(jié)束后，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的工作效率,、審核質(zhì)量,、服務(wù)承諾等情況,，由審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭與委托單位共同對中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)進(jìn)行考核和評價?？己嗽u價結(jié)果裝入審計(jì)檔案,，并向市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心報(bào)備。中介機(jī)構(gòu)及其審核人員違反有關(guān)法律,、法規(guī)的,，審計(jì)機(jī)關(guān)將書面通報(bào)其行業(yè)協(xié)會組織或主管部門，建議給予相應(yīng)處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。建立約談法人代表機(jī)制,，其法定代表人必須在審計(jì)機(jī)關(guān)指定期限之內(nèi)參與約談,，對存在的問題及時進(jìn)行整改。若中介機(jī)構(gòu)法定代表人拒不參與約談,，或?qū)Υ嬖诘膯栴}拒不整改或整改不到位,，審計(jì)機(jī)關(guān)將建議取消該中介機(jī)構(gòu)的中選資格，并函告市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心,。

二、關(guān)于建議提高工程竣工結(jié)算的時效,，嚴(yán)格按照合同約定或建設(shè)工程竣工結(jié)算相關(guān)文件辦理問題

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》對項(xiàng)目結(jié)算的時限有相應(yīng)的規(guī)定：1,、500萬元以下——從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天；2,、500萬元至2000萬元——從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天,；3、2000萬元至5000萬元——從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天,；4,、5000萬元以上——從接到竣工結(jié)算報(bào)告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天；5,、建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后15天內(nèi)匯總,，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

《建設(shè)施工合同》中也應(yīng)約定發(fā)包人和承包人辦清竣工結(jié)算和竣工付款的時限,。但是能在時限內(nèi)完成辦理的非常少,，尤其是政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，合同中大多約定了最終結(jié)算價格以審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn),。

對此我們認(rèn)為,，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)和提高自身的管理水平，熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法規(guī),、政策的規(guī)定,，如涉及認(rèn)質(zhì)認(rèn)價,、工程變更報(bào)批等手續(xù)和資料要隨工程建設(shè)進(jìn)度同步進(jìn)行，完善資料,，實(shí)際有很多工程在完工后這些資料都還不具備,，達(dá)不到審計(jì)部門的送審條件，造成竣工結(jié)算審計(jì)不能及時開展,，也就無法結(jié)算,。

三、關(guān)于建議加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理,，建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算,、拖欠工程款理由;建議對建設(shè)單位實(shí)行備案制和信譽(yù)等級制，對長期拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工等問題

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）中明確:“改革建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式,?！?guī)范工程款支付和結(jié)算行為,。全面推行施工過程結(jié)算,，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后,，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的,，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題,。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)?！痹诮窈蟮墓ぷ髦?，我局將結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作，與發(fā)改,、財(cái)評,、審計(jì)等部門加強(qiáng)溝通，探索建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度,，建立聯(lián)動機(jī)制,，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核、把關(guān),。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位,，不批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

四,、關(guān)于建議對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目,，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題 

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，“工程竣工后,，發(fā),、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算,，否則，工程不得交付使用,，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記”,。因此，工程竣工結(jié)算未完成的項(xiàng)目,，是不能辦理權(quán)屬登記的,。

五、關(guān)于建議通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì),、法律手段約束建設(shè)單位履約行為,，預(yù)防拖欠工程款的問題

一般來講，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的,，發(fā)包人應(yīng)對等向承包人提供支付擔(dān)保,。在實(shí)踐中，應(yīng)要求招標(biāo)人將支付擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容寫入招標(biāo)文件,。目前,，我市公共資源交易中心使用的《國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目房屋建筑及市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》（試行）《附件7：發(fā)包人支付保函》，可以對工程款支付擔(dān)保保證的范圍,、保證金額保證的方式,、保證期間承擔(dān)保證責(zé)任的形式、代償?shù)陌才疟ＷC責(zé)任的解除,、爭議的解決等內(nèi)容作出約定,。

您在提案中對規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算提出了很好的建議，與現(xiàn)行的政策法規(guī)相一致,。在今后的工作實(shí)踐中，還需要建設(shè)市場各方主體共同努力,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定,，嚴(yán)格遵守合同約定的竣工結(jié)算辦理時限。住建部門將重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾方面的工作:

一是進(jìn)一步加強(qiáng)施工招標(biāo)文件和施工合同的備案管理,，招標(biāo)文件和施工合同中涉及結(jié)算時限和工程款支付擔(dān)保的條款應(yīng)符合相關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格審查涉及工程價款支付的約定,如：預(yù)付工程款的數(shù)額,、支付時間及抵扣方式,；工程計(jì)量與支付工程進(jìn)度款的方式、數(shù)額及時間,；承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容,、范圍以及超出約定風(fēng)險內(nèi)容、范圍的價款調(diào)整方法,；工程竣工結(jié)算價款編制與核對,、支付及時間等,，規(guī)范發(fā)承雙方合同的簽訂行為，在合同中要明確雙方的違約責(zé)任,，使得出現(xiàn)違約時,，能依法索賠。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)竣工結(jié)算文件備案等工程竣工管理工作,，對工程竣工結(jié)算辦理情況進(jìn)行有效監(jiān)督,，促使工程建設(shè)各方自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格履行合同,，提高結(jié)算效率。對于未辦理工程竣工結(jié)算備案的項(xiàng)目,，不辦理權(quán)屬登記,。

三是建立和完善造價咨詢企業(yè)信用體系。探索建立造價咨詢企業(yè)信用信息發(fā)布平臺,。在不良行為記錄扣分的基礎(chǔ)上,，以造價咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量為核心，以委托單位評價結(jié)果為基礎(chǔ),，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值,、納稅金額、人員構(gòu)成和細(xì)分行業(yè)業(yè)績等因素,，向社會發(fā)布造價咨詢企業(yè)信用信息,，引導(dǎo)和鼓勵委托單位擇優(yōu)選擇信用信息良好的企業(yè),促進(jìn)造價咨詢企業(yè)自覺提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

2018年6月29日

（聯(lián)系人：張東,，聯(lián)系電話：13508165845）