蒲勇芳代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算的建議》（第112號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:

省、市政府高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)行業(yè)主管部門出臺了一系列促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見。正如您在建議中在提到：“建設(shè)工程價款結(jié)算是工程款和農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)和保障，對于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用，對及時支付農(nóng)民工工資有切實保障，對社會的穩(wěn)定發(fā)展也有重要的作用”。您在建議中分析了目前建設(shè)工程價款結(jié)算的拖延成為市場常態(tài)化，從而造成企業(yè)資金壓力較大，無法及時兌付農(nóng)民工工資，從而引發(fā)社會矛盾等問題。去年，市政府成立了市本級“4.20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)項目收官工作協(xié)調(diào)小組，由我局會同財政、發(fā)改、審計部門共同推進雅安市市本級“4.20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建總規(guī)項目收官，協(xié)調(diào)和解決的主要問題就是重建項目的竣工結(jié)算問題，協(xié)調(diào)小組定期在項目業(yè)主單位現(xiàn)場辦公，市政府領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取專題匯報，竣工結(jié)算的及時辦理問題得到了各級、各部門的高度重視。您在提案中對規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算提出的建議，我局十分重視，并積極與相關(guān)部門溝通、銜接，按照法律、法規(guī)和政策依據(jù)，進一步加強行業(yè)管理，將提案中的寶貴意見落實到實際工作中。

一、關(guān)于加強規(guī)范第三方審計機構(gòu)及人員管理，采取相應(yīng)措施進行監(jiān)督（如公司信譽等級、人員誠信管理等）加強職業(yè)道德的提高，做到公平、公正、客觀、實事求是的對建設(shè)工程進行審計；對違背審計原則的機構(gòu)和人員應(yīng)當有相應(yīng)的處理措施和處罰的問題

針對中介機構(gòu)參與竣工結(jié)（決）算中出現(xiàn)的問題，為規(guī)范中介機構(gòu)的工作，雅安市審計局專門制定了《社會中介機構(gòu)參與災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工結(jié)算審計監(jiān)督管理辦法》，辦法明確規(guī)定了怎樣對第三方中介機構(gòu)的工作進行監(jiān)管等內(nèi)容。例如：審定中介機構(gòu)實施方案、牽頭組織踏勘現(xiàn)場、對量算價、交換意見等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)重大事項的審核認定，規(guī)范中介機構(gòu)審核報告，并負責對中介機構(gòu)審核結(jié)果進行復(fù)核，最終形成審計機關(guān)審計結(jié)論。同時，建設(shè)單位（或項目主管部門）協(xié)助審計機關(guān)對社會中介機構(gòu)加強管理。審核工作結(jié)束后，根據(jù)中介機構(gòu)的工作效率、審核質(zhì)量、服務(wù)承諾等情況，由審計機關(guān)牽頭與委托單位共同對中介機構(gòu)業(yè)務(wù)進行考核和評價。考核評價結(jié)果裝入審計檔案，并向市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心報備。中介機構(gòu)及其審核人員違反有關(guān)法律、法規(guī)的，審計機關(guān)將書面通報其行業(yè)協(xié)會組織或主管部門，建議給予相應(yīng)處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。建立約談法人代表機制，其法定代表人必須在審計機關(guān)指定期限之內(nèi)參與約談，對存在的問題及時進行整改。若中介機構(gòu)法定代表人拒不參與約談，或?qū)Υ嬖诘膯栴}拒不整改或整改不到位，審計機關(guān)將建議取消該中介機構(gòu)的中選資格，并函告市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心。

二、關(guān)于建議提高工程竣工結(jié)算的時效，嚴格按照合同約定或建設(shè)工程竣工結(jié)算相關(guān)文件辦理問題

《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》對項目結(jié)算的時限有相應(yīng)的規(guī)定：1、500萬元以下——從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天；2、500萬元至2000萬元——從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天；3、2000萬元至5000萬元——從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天；4、5000萬元以上——從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天；5、建設(shè)項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成。

《建設(shè)施工合同》中也應(yīng)約定發(fā)包人和承包人辦清竣工結(jié)算和竣工付款的時限。但是能在時限內(nèi)完成辦理的非常少，尤其是政府投資的建設(shè)工程項目，合同中大多約定了最終結(jié)算價格以審計結(jié)論為準。

對此我們認為，項目業(yè)主單位應(yīng)加強和提高自身的管理水平，熟悉基本建設(shè)程序和相關(guān)法規(guī)、政策的規(guī)定，如涉及認質(zhì)認價、工程變更報批等手續(xù)和資料要隨工程建設(shè)進度同步進行，完善資料，實際有很多工程在完工后這些資料都還不具備，達不到審計部門的送審條件，造成竣工結(jié)算審計不能及時開展，也就無法結(jié)算。

三、關(guān)于建議加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款理由;建議對建設(shè)單位實行備案制和信譽等級制，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工等問題

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）中明確:“改革建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。……，規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準其新項目開工建設(shè)。”在今后的工作中，我局將結(jié)合自身的業(yè)務(wù)工作，與發(fā)改、財評、審計等部門加強溝通，探索建設(shè)項目抵押償付制度，建立聯(lián)動機制，從立項到竣工驗收的各個環(huán)節(jié)嚴格審核、把關(guān)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，不批準其新項目開工建設(shè)。

四、關(guān)于建議對未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題 

根據(jù)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》規(guī)定，“工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦清工程竣工結(jié)算，否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不予辦理權(quán)屬登記”。因此，工程竣工結(jié)算未完成的項目，是不能辦理權(quán)屬登記的。

五、關(guān)于建議通過工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款的問題

一般來講，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應(yīng)對等向承包人提供支付擔保。在實踐中，應(yīng)要求招標人將支付擔保的相關(guān)內(nèi)容寫入招標文件。目前，我市公共資源交易中心使用的《國家投資工程建設(shè)項目房屋建筑及市政工程標準施工招標文件范本》（試行）《附件7：發(fā)包人支付保函》，可以對工程款支付擔保保證的范圍、保證金額保證的方式、保證期間承擔保證責任的形式、代償?shù)陌才疟ＷC責任的解除、爭議的解決等內(nèi)容作出約定。

您在提案中對規(guī)范建設(shè)工程價款結(jié)算提出了很好的建議，與現(xiàn)行的政策法規(guī)相一致。在今后的工作實踐中，還需要建設(shè)市場各方主體共同努力，認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策和規(guī)定，嚴格遵守合同約定的竣工結(jié)算辦理時限。住建部門將重點加強以下幾方面的工作:

一是進一步加強施工招標文件和施工合同的備案管理，招標文件和施工合同中涉及結(jié)算時限和工程款支付擔保的條款應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，嚴格審查涉及工程價款支付的約定,如：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時間及抵扣方式；工程計量與支付工程進度款的方式、數(shù)額及時間；承擔風險的內(nèi)容、范圍以及超出約定風險內(nèi)容、范圍的價款調(diào)整方法；工程竣工結(jié)算價款編制與核對、支付及時間等，規(guī)范發(fā)承雙方合同的簽訂行為，在合同中要明確雙方的違約責任，使得出現(xiàn)違約時，能依法索賠。

二是進一步加強竣工結(jié)算文件備案等工程竣工管理工作，對工程竣工結(jié)算辦理情況進行有效監(jiān)督，促使工程建設(shè)各方自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，嚴格履行合同，提高結(jié)算效率。對于未辦理工程竣工結(jié)算備案的項目，不辦理權(quán)屬登記。

三是建立和完善造價咨詢企業(yè)信用體系。探索建立造價咨詢企業(yè)信用信息發(fā)布平臺。在不良行為記錄扣分的基礎(chǔ)上，以造價咨詢企業(yè)服務(wù)質(zhì)量為核心，以委托單位評價結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)值、納稅金額、人員構(gòu)成和細分行業(yè)業(yè)績等因素，向社會發(fā)布造價咨詢企業(yè)信用信息，引導(dǎo)和鼓勵委托單位擇優(yōu)選擇信用信息良好的企業(yè),促進造價咨詢企業(yè)自覺提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局

2018年6月29日

（聯(lián)系人：張東，聯(lián)系電話：13508165845）