解讀《雅安市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案》

為深入實施污染防治“三大戰(zhàn)役”，補齊農(nóng)村生活污水處理設施建設短板,，根據(jù)《中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案的通知》（川委辦〔2018〕26號）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省農(nóng)村生活污水治理五年實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕14號）精神，結合我市實際,，制定本方案,。

一、總體要求

（一）指導思想,。

認真貫徹落實黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,、省委十一屆三次全會決策部署和市委四屆四次全會精神，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明,、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，積極探索具有雅安特點的農(nóng)村生活污水治理模式,，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境,、提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，建設綠色發(fā)展示范市,。

（二）基本原則,。

突出重點，有序實施,。堅持以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)并進，加快城市（縣城）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設施和配套管網(wǎng)建設,，帶動農(nóng)村生活污水治理,。優(yōu)先實施環(huán)境質(zhì)量要求高的區(qū)域以及232個新村聚居點、15戶或50人以上農(nóng)村居民聚居點農(nóng)村生活污水處理設施建設,，抓好農(nóng)家樂,、旅游民宿、景區(qū)賓館等場所生活污水治理,，有序解決農(nóng)村治污能力不足問題,。

因地制宜、分類治理,。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件,、人口聚居程度、污水產(chǎn)生類型規(guī)模,，因地制宜采取污染治理與資源利用相結合,、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的方式進行處理,，做到農(nóng)村生活污水應集盡集、應治盡治,、達標排放,。

經(jīng)濟實用、維護簡便,。綜合考慮地方社會水平,、財政狀況、污水規(guī)模和農(nóng)民需求,，按照低成本,、達標準、利維護的要求,，合理選擇的農(nóng)村生活污水處理技術和設施設備,。

政府主導、社會參與,。強化縣（區(qū)）主體責任,，加大財政資金投入，引導農(nóng)民以投工投勞方式參與設施建設和巡查維修,；推進實施城鎮(zhèn)生活污水處理設施PPP項目,，鼓勵和引導社會資本、金融機構參與污水設施項目的建設和運營,。

二,、目標任務

（三）總體目標。

從2018年起，加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設,，處理設施運行監(jiān)管不斷加強,，處理設施保障能力和服務水平全面提升，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量顯著改善,。通過5年努力,，到2022年，實現(xiàn)全市994個行政村,、40個農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設施全覆蓋,。

推進階段（2018-2019年）：推進城市（縣城）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設施建設,實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，完成232個新村聚居點污水處理設施建設,，加快其他農(nóng)村聚居點污水處理設施建設，開展農(nóng)村分散污水治理工作,。到2019年底,，全市50%以上的行政村具備生活污水處理能力。

攻堅階段（2020-2021年）：持續(xù)開展農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，全面推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、農(nóng)村聚居點和農(nóng)村分散污水處理設施建設。到2021年底,，全市90%以上的行政村具備生活污水處理能力,。

鞏固階段（2022年）：鞏固農(nóng)村生活污水治理成果，總結推廣先進經(jīng)驗,，提升設施服務水平,，建立持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)村生活污水建設運行管理機制。到2022年底,，確保全市994個行政村,、40個農(nóng)村社區(qū)生活污水處理設施全覆蓋。

三,、重點工作

（四）強化規(guī)劃引領,。2018年底前，以縣（區(qū)）為單位編制完成農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃,，制定農(nóng)村生活污水治理實施細則,，明確工作目標和時序、制定工作方案和措施,，確保全市農(nóng)村生活污水治理有序推進,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局，配合單位：市發(fā)展改革委,、市水務局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

（五）加快設施建設。推進實施《雅安市城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進方案》,，優(yōu)選資信好,、投融資能力強、處理技術專業(yè)的企業(yè)實施污水處理PPP項目,，以縣（區(qū)）為單位統(tǒng)籌區(qū)域污水處理設施建設,，盡快形成污水處理能力。因地制宜推進設施建設,，有條件的推動城鎮(zhèn)污水處理設施向農(nóng)村延伸,，將農(nóng)村生活污水納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一收集進行處理；遠離城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民聚居點,，配套完善管網(wǎng)設施,、合理選擇污水處理技術進行集中處理；居住相對分散,、污水難以統(tǒng)一收集的地區(qū),，就地就近采用無動力、微動力或生態(tài)處理技術進行分散處理,。支持縣（區(qū)）實施農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”,，積極探索符合地方實際的治理模式。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

（六）推進廁所革命,。推進實施《雅安市“廁所革命”實施方案（2017—2020年）》,，結合幸福美麗新村、扶貧新村,、旅游景區(qū)等建設,，合理選擇改廁模式，加快推進農(nóng)村戶用廁所,、鄉(xiāng)村公共廁所建設和改造,，普及不同水平的衛(wèi)生廁所；有條件的地區(qū)建設污水處理設施和配套管網(wǎng),，有效銜接廁所革命與農(nóng)村生活污水治理,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局，配合單位：市委農(nóng)工委,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市旅游發(fā)展委,、市扶貧移民局）

（七）開展水環(huán)境治理,。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理,，加大河流,、塘庫、渠道,、小溪溝等入河排污口監(jiān)管力度,。采取綜合措施恢復農(nóng)村水生態(tài)，加快實施幸福美麗新村水庫和塘堰“清水工程”,、水土保持工程,、水利風景區(qū)建設。加強生態(tài)河塘,、生態(tài)渠道,、生態(tài)河道治理，以房前屋后河塘溝渠為重點,，實施清淤疏浚,，消除農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,。（責任單位：市水務局,，配合單位：市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

（八）強化技術支撐,。建立農(nóng)村生活污水治理日常環(huán)境監(jiān)督機制，加強排放水質(zhì)監(jiān)測,。組織開展農(nóng)村生活污水污染源減排核查政策和技術研究,，加大農(nóng)村生活污水處理技術研發(fā)和集約化處理設施推廣應用。鼓勵采用運行狀態(tài)遠程實時監(jiān)控系統(tǒng),，綜合運用互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等技術，建立數(shù)字化服務網(wǎng)絡系統(tǒng)和平臺,，重點對日處理能力30噸以上,、受益農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村生活污水治理設施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控。（責任單位：市環(huán)保局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局、市水務局,、市農(nóng)業(yè)局）

（九）完善支持政策,。加大對農(nóng)村生活污水處理設施項目建設和運營的扶持力度,，落實用地、用電,、設備折舊等支持政策,。健全價格調(diào)整機制，對于收費不足以維持設施正常運營的,，可根據(jù)有關規(guī)定給予補貼,。鼓勵銀行為符合條件的第三方專業(yè)服務機構開展應收賬款、收費權質(zhì)押貸款等金融服務,。（責任單位：市財政局,，配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市政府金融辦、人行雅安中心支行,、國網(wǎng)雅安電力（集團）公司）

（十）加大資金投入,。建立縣（區(qū)）為主的政府投入體系，合理保障農(nóng)村生活污水處理設施建設和運行資金,。積極爭取上級政策資金,，統(tǒng)籌好中央、省,、市,、縣（區(qū)）各級專項資金，打好政策資金“組合拳”,，支持農(nóng)村生活污水處理設施建設,。鼓勵和引導社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水處理設施項目的建設和運營,。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局）

四,、保障措施

（十一）落實責任。各縣（區(qū)）人民政府,、經(jīng)開區(qū)管委會是實施農(nóng)村生活污水治理工作的責任主體,，要充分認清治理工作的重要性和緊迫性,，進一步壓實責任、分解任務,，確保按時按質(zhì)按量完成五年工作目標,。市規(guī)建和住房保障局要負責牽頭農(nóng)村生活污水治理工作，定期會同市級有關部門協(xié)調(diào)解決推進工作中的問題,，加強監(jiān)管考核,。市級有關部門要結合工作職能，積極推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造,、禽畜散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理,、河長制湖長制管理、建設項目用地需求保障等相關工作,，確保農(nóng)村生活污水治理工作落地見效,。

（十二）強化管理。各縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)要抓緊制定專項規(guī)劃和實施細則,，明確牽頭和配合部門，細化職責分工,，落實政策措施,，建立治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理,。推進“放管服”工作,，對農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理所涉及的統(tǒng)一招投標和政府采購等事項，盡量簡化審批手續(xù),，開辟綠色通道,，優(yōu)化服務質(zhì)量。

（十三）加強宣傳,。充分發(fā)揮電視,、廣播、報刊,、網(wǎng)絡等媒體的作用,，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義,、政策措施,，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式,，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與農(nóng)村生活污水治理,，努力形成全社會關心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍,。