局機(jī)關(guān)各科室（中心）,、局屬各單位：

現(xiàn)將我局《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

雅安市人力資源和社會保障局

2018年9月17日

雅安市人力資源和社會保障局

行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了保證人社系統(tǒng)工作人員正確,、及時,、公正地實(shí)施行政執(zhí)法行為，監(jiān)督其依法履行職責(zé),，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條 局機(jī)關(guān)及所屬單位執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，因故意或者過失不履行,、違法或不當(dāng)履行法定職責(zé),，造成不良影響和后果的，依照本辦法追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任,。

第三條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究,，堅持實(shí)事求是、有錯必究,、錯責(zé)相當(dāng),、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第四條 局機(jī)關(guān)及所屬單位的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作在局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。

第二章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究范圍及種類

第五條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可,、行政檢查、行政處罰,、行政確認(rèn),、行政強(qiáng)制措施等行政執(zhí)法活動中，有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：

（一）超越或者濫用職權(quán)的,；

（二）違反法定程序的,；

（三）適用法律、法規(guī),、規(guī)章錯誤的,；

（四）認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的,；

（五）執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模?

（六）不履行法定職責(zé)的,；

（七）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的,。

第六條 行政執(zhí)法人員按規(guī)定在依法經(jīng)過批準(zhǔn)的探索性、試驗(yàn)性執(zhí)法創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的行政執(zhí)法過錯行為,，不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任,。

第七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的種類包括：

（一）誡勉談話；

（二）通報批評,；

（三）責(zé)令作出書面檢查,；

（四）暫扣行政執(zhí)法證件；

（五）吊銷行政執(zhí)法證件,；

（六）限期調(diào)離行政執(zhí)法崗位,；

（七）取消年度評優(yōu)評先資格；

（八）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處理方式,。

第八條 確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的方式,，應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法過錯行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、危害程度相適應(yīng)。

第九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一,，應(yīng)當(dāng)從重或加重處理：

（一）一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任行為的,；

（二）隱瞞行政執(zhí)法過錯真相的；

（三）干擾,、阻撓行政執(zhí)法過錯調(diào)查的,；

（四）打擊、報復(fù),、陷害信訪人,、證人及其他人員的；

（五）行政執(zhí)法過錯行為造成惡劣影響或嚴(yán)重不良后果的,；

（六）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，可以從輕,、減輕或免予追究過錯責(zé)任：

（一）過錯行為情節(jié)顯著輕微，未發(fā)生不良影響或不良后果的,；

（二）主動糾正或者挽回?fù)p失的,；

（三）有效阻止行政執(zhí)法過錯后果發(fā)生的；

（四）主動退出違規(guī)所得的,；

（五）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的,；

（六）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕,、減輕或免予追究責(zé)任的情形。

第十一條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任：

（一）出現(xiàn)意外情況或不可抗力因素致使行政執(zhí)法過錯發(fā)生的,；

（二）法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,。

第三章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序

第十二條 局政策法規(guī)科可以通過評議考核、執(zhí)法監(jiān)督及通過參與行政復(fù)議及行政訴訟案件等渠道發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯線索,，發(fā)現(xiàn)本辦法第五條規(guī)定情形之一的,，按程序報批后，應(yīng)當(dāng)及時立案,，進(jìn)行全面,、客觀、公正的審查,，調(diào)查收集并核實(shí)有關(guān)證據(jù),。

第十三條 局政策法規(guī)科會同相關(guān)科室在進(jìn)行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人,。被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助調(diào)查,，如實(shí)回答詢問、說明情況,。

調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,。

調(diào)查人員與所調(diào)查案件或被調(diào)查的行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。

第十四條 調(diào)查結(jié)束后,，應(yīng)當(dāng)制作行政執(zhí)法過錯案件調(diào)查報告，對責(zé)任認(rèn)定提出建議意見。行政執(zhí)法過錯案件調(diào)查報告的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

（一）行政執(zhí)法過錯的事實(shí),；

（二）案件定性的分析,；

（三）過錯責(zé)任的劃分；

（四）有關(guān)過錯行為的證據(jù)材料,；

（五）被調(diào)查人及其所在單位或部門的意見,；

（六）調(diào)查人簽字蓋章及報告時間。

第十五條 調(diào)查終結(jié),，局機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,，并按程序報送主要負(fù)責(zé)人審簽，根據(jù)不同情況,，分別作出責(zé)任認(rèn)定：

（一）確有應(yīng)受追究的行政執(zhí)法過錯行為的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別明確責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任,；

（二）行政執(zhí)法過錯事實(shí)不能成立的,，應(yīng)當(dāng)確定不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任；

（三）確定移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任或刑事責(zé)任,。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大行政執(zhí)法過錯行為可能承擔(dān)較重行政責(zé)任的,，應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論作出責(zé)任認(rèn)定。

第十六條 行政執(zhí)法過錯行為審查,，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)終結(jié),，并作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論。情況復(fù)雜的,，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長審查期限，但延長時限不得超過15日,。

第十七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)充分聽取過錯責(zé)任人員的意見，對其提出的事實(shí),、證據(jù)、理由,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,；提出的事實(shí)、證據(jù),、理由成立的,，應(yīng)當(dāng)予以采納。

不得因責(zé)任人員申辯加重責(zé)任追究,。

第十八條 根據(jù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定結(jié)論,，應(yīng)當(dāng)給予行政處理和行政處分的，按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理；需要由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任的,，按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

第十九條 局黨組會根據(jù)調(diào)查事實(shí)作出責(zé)任認(rèn)定：

（一）確有應(yīng)受追究的行政執(zhí)法過錯行為的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別明確責(zé)任人及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任,；

（二）行政執(zhí)法過錯事實(shí)不能成立的,，應(yīng)當(dāng)確定不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任；

（三）確定移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究紀(jì)律責(zé)任或刑事責(zé)任,；

（四）對行政執(zhí)法過錯事實(shí)不清,，證據(jù)不充分，責(zé)任不明確的,，退回局政策法規(guī)科調(diào)查,。

第二十條 根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定作出責(zé)任認(rèn)定結(jié)論，制作《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》,，《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）基本案情,；

（二）案件的事實(shí)，性質(zhì),，情節(jié)以及社會危害程度,；

（三）認(rèn)定是否承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的理由；

（四）有關(guān)人員的責(zé)任劃分及責(zé)任追究的建議,；

（五）糾正行政執(zhí)法過錯,，消除危害后果的建議。

《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》由審查人員,，復(fù)核人員簽字,，報分管局長批準(zhǔn)后加蓋單位印章。

第二十一條 根據(jù)行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)給予行政處理的,，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定制作《行政處理決定書》,，《行政處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）責(zé)任人姓名、單位,、職務(wù),；

（二）行政執(zhí)法過錯責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)；

（三）給予行政處理的種類和依據(jù),；

（四）不服行政處理決定的救濟(jì)途徑和時限,；

（五）作出行政處理決定的機(jī)關(guān)和日期。

《行政處理決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋局機(jī)關(guān)印章,，在宣告或者通知后生效,，并在宣告或通知后5日內(nèi)交付責(zé)任人,。

第二十二條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任處理后，應(yīng)當(dāng)及時立卷,、歸檔,。

第四章 申訴控告

第二十三條 執(zhí)法人員對行政處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起30日內(nèi)向局機(jī)關(guān)申請復(fù)核,。對復(fù)核決定不服的,，可以在接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向市人民政府或者省人社廳提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核,，自知道該行政處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴,。其中對行政處分決定不服的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。

對作出的申訴處理決定不服的,，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。

第二十四條 依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對作出的《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》《行政處理決定書》的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,、督促,。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。