馮貴強代表：

您提出的《關(guān)于將漢源縣納入大小涼山片區(qū)政策范圍的建議》（第134號建議）已收悉，非常感謝您對精準扶貧·精準脫貧工作的關(guān)心與關(guān)注。

您對加快推進漢源縣脫貧攻堅工作提出的兩點對策建議，對于我市進一步打贏打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)具有很好的參考價值，收到提案后，我局黨組賡即召開專題會議研究，并全面系統(tǒng)梳理了近年來政策爭取情況，現(xiàn)就相關(guān)工作答復如下。

一、新時期扶貧開發(fā)政策調(diào)整情況

從2011年始，國家就新時期新階段的扶貧開發(fā)工作作出了重大戰(zhàn)略調(diào)整，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場。四川省確定高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)“四大連片特困地區(qū)”（簡稱“四大片區(qū)”）作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，涉及全省88個縣，雅安8縣（區(qū)）均未進入。

二、前期政策爭取情況

由于雅安地處“四大片區(qū)”外，且8個縣（區(qū)）均不是國家、省級貧困縣，中央、省級財政專項扶貧資金投入相對較少，同時全省非貧困縣均沒有列入涉農(nóng)資金整合試點范圍，這些客觀因素制約我市可整合的行業(yè)資金和各類資源極為有限，加之五年內(nèi)經(jīng)過2次大地震，市縣兩級財力因災后重建嚴重透支，后期難以給予脫貧攻堅強有力的財政支撐，攻堅形勢嚴峻、脫貧任務艱巨。針對面臨的形勢和困難，我市前期已多渠道、多途徑向上反映，做了大量的政策爭取和匯報工作，多次懇請省上將我市漢源、石棉、寶興、滎經(jīng)四個享受少數(shù)民族待遇縣納入全省大小涼山片區(qū)政策范圍，并請示省上將雅安作為片區(qū)外試點市，納入全省涉農(nóng)項目資金整合政策試點范圍內(nèi)，以便優(yōu)化配置整合資金資源，解決我市脫貧攻堅財力投入不足問題，發(fā)揮資金效益最大化，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務。

雖然我市前期不懈努力，通過各種渠道，千方百計嘗試爭取上級政策支持，但將集中連片特殊困難地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場屬國家層面的政策范疇；省上也已經(jīng)在2011年明確提出“貧困縣只減不增或在省內(nèi)調(diào)劑”，因此，爭取將我市的部分少數(shù)民族待遇縣納入集中連片特困地區(qū)難以突破。

三、省統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)外相關(guān)政策落實情況

近年來，中央、省級在強力推進“四大片區(qū)”脫貧攻堅的同時，堅持片區(qū)內(nèi)外脫貧攻堅統(tǒng)籌推進原則，兼顧片區(qū)外民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作。2015年10月，省扶貧移民局下發(fā)《關(guān)于開展〈大小涼山彝區(qū)之外彝族鄉(xiāng)彝家新寨建設規(guī)劃（2016—2020年）〉編制工作的函》，明確大小涼山彝區(qū)之外彝族鄉(xiāng)彝家新寨建設涉及6個市（州）16個縣，其中包括雅安市漢源縣、石棉縣和滎經(jīng)縣。目前，漢源縣永利鄉(xiāng)莫朵村、片馬鄉(xiāng)然莫村彝家新寨建設項目已啟動實施并相繼完工。此外，根據(jù)中央和省級財政專項扶貧資金分配原則，雖然主要投向省內(nèi)“片區(qū)”和貧困縣，但隨著中央、省級資金投入總量的增加，近三年（2016年—2018年）中央和省級分配下達至我市的財政專項扶貧資金量也呈現(xiàn)逐年增加，且年增幅超過10%；按照“四到縣”要求，三年來中央和省級累計下達漢源縣財政專項扶貧（發(fā)展類）資金3931萬元，占全市總量的34.45%、居全市首位。

漢源縣建檔立卡貧困人口、貧困村基數(shù)大，脫貧任務重，占全市任務的近三分之一，且脫貧難度大。市委、市政府高度重視漢源縣的脫貧攻堅工作，今年年初市本級財政預算共安排專項扶貧資金3900萬元（第一批下達3031萬元）；其中，漢源縣700萬元，較2017年同比增加185萬元，增長35.92%。同時，市級層面研究制定了19個扶貧專項2018年實施方案，推出一攬子支持舉措，集中投向今年擬退出貧困村和擬脫貧戶，確保完成脫貧攻堅年度目標任務；目前，19個扶貧專項累計整合行業(yè)扶貧資金28.08億元，細化落實194個具體項目；其中，計劃向漢源縣投入項目64個、資金近4億元，目前已開工項目62個，相關(guān)項目實施為我市特別是漢源縣脫貧攻堅提供強有力支撐。

當前，全市脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。我市堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于脫貧攻堅決策部署，始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，切實把提高脫貧質(zhì)量放在首位，加快推進全市19個扶貧專項2018年工作實施方案落地見效，強力推進產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)扶貧等重要舉措，確保全面完成111個貧困村退出、0.8萬名貧困群眾脫貧的目標任務，實現(xiàn)全市現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出。

下一步，針對全市脫貧攻堅工作中存在的困難和問題，我局將積極向上呼吁匯報并努力爭取項目資金支持，懇請省上進一步加強工作指導力度，加大政策傾斜和資金扶持，確保如期如實脫貧。感謝您對我市脫貧攻堅工作的關(guān)心、支持和理解！

雅安市扶貧和移民工作局

2018年7月10日