殷治玉代表：

您提出的《關于全面開展精準幫扶的建議》（第166號建議）已收悉，非常感謝您對精準扶貧、精準脫貧工作的關心與關注。

您在建議中提出密切關注非貧困村、非貧困人口發(fā)展，加強對基層干部的關心關愛等建議非常中肯，我局高度重視，收到建議后，局黨組召開專題會議研究，對于您的建議，我們?nèi)坎杉{，現(xiàn)就我市相關工作開展作如下答復：

一、相關工作開展情況及成效

（一）落實對非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧工作舉措。在2018年2月，由市委辦、市政府辦共同印發(fā)了《關于加強非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》（雅委辦發(fā)〔2018〕3號）文件，明確要求既要瞄準貧困村內(nèi)的貧困人口，也要盯住分散在非貧困村中的貧困人口，堅持統(tǒng)籌兼顧、兩手共抓，同步部署、一體推進，確保非貧困村貧困人口同幫扶、同脫貧，消除扶貧“真空”地帶，兌現(xiàn)不落下一戶一人的莊嚴承諾，確保全面實現(xiàn)建成小康社會的底線任務。同時，在進一步加強非貧困村貧困戶精準識別、提升持續(xù)增收能力、保障住房安全、落實醫(yī)療教育扶貧政策、激發(fā)內(nèi)生動力、強化幫扶力量及鞏固脫貧成效等七個方面形成推動重點，由各縣（區(qū)）黨委政府履行主體責任，把非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧作為重要任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和非貧困村“兩委”具體統(tǒng)籌落實貧困村和非貧困村貧困人口脫貧工作。

（二）形成全覆蓋幫扶力量有效提升幫扶實效。加強對非貧困村幫扶力量選派，在全面落實貧困村“五個一”幫扶力量基礎上，2017年，按照省上要求，對建檔立卡貧困戶20戶以上的16個非貧困村全覆蓋選派1名第一書記、1個農(nóng)業(yè)技術巡回服務小組，為每戶貧困戶落實1名結對幫扶責任人。推動實現(xiàn)貧困戶結對幫扶全覆蓋，通過“多幫一”“一幫一”等工作機制，全覆蓋為每戶建檔立卡貧困戶落實1名及以上結對幫扶責任人，實行“一戶一策”，多措并舉幫助解決就學、就醫(yī)等急需解決的困難和問題，推進精準扶貧精準脫貧。推進基層黨建質(zhì)量全面提升，深入實施基層黨建質(zhì)量提升工程，推進鄉(xiāng)村領導班子運行情況研判，選優(yōu)配強村級黨組織負責人，為每個村儲備2名高中以上35歲左右的后備干部，啟動實施“家庭能人培養(yǎng)”計劃，全面推進村級活動陣地建設，保證有人辦事、有錢辦事、有地方議事。

（三）夯實非貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。印制下發(fā)了《雅安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合技術指導專家服務團指導意見》和《關于在非貧困村開展技術扶貧服務工作的通知》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技和人才資源優(yōu)勢，促進貧困村和20戶以上非貧困村科技成果轉(zhuǎn)化，推動農(nóng)業(yè)科技人員更好面向貧困村服務三農(nóng)，加速貧困村脫貧。按照“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，不落下一人”的要求，通過組建巡回服務小組，在全市抽調(diào)47名農(nóng)技人員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、“田秀才”、“土專家”組建15個農(nóng)業(yè)技術巡回服務小組，對貧困戶超過20戶的非貧困村進行巡回服務，實現(xiàn)農(nóng)技服務全覆蓋。逐步增強貧困地區(qū)“造血”功能及自我發(fā)展能力，開展春季農(nóng)業(yè)技術扶貧大培訓，2018年1-3月開展春季攻勢技術扶貧大培訓171場，解決技術難題14個；舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培訓班18個，培訓900人；舉辦村“兩委”會培訓班12個，培訓463人次，巡回服務小組指導培訓服務貧困戶892人次。

（四）形成對基層干部的關心關愛機制。建立穩(wěn)定的待遇保障機制，出臺了《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊伍建設的十條措施》，建立了基本報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職干部補貼等系列制度，落實基本工作保障。暢通基層干部政治晉升渠道，加大在優(yōu)秀村黨組織書記、村民委員會主任、第一書記中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的力度，啟動實施優(yōu)秀村黨組織第一書記選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員工作。建立健全關心關愛機制，出臺關心愛護脫貧攻堅一線干部的53條貫徹措施，進一步落實脫貧攻堅一線干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，激發(fā)幫扶干部的創(chuàng)業(yè)激情和干事活力，確保脫貧攻堅幫扶力量有效發(fā)揮。

二、下一步工作打算

（一）進一步加強對非貧困村貧困人口精準扶貧精準脫貧力度。始終堅持聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，準確把握住非貧困村和貧困村貧困人口的共同點和差異性，在精準識別、穩(wěn)定增收、民生扶持等方面統(tǒng)籌推進，共抓共幫。加大財政投入，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌各級財政安排的專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金，在保障貧困村資金投入的同時，加大對非貧困村的支持力度，支持和推動有20戶以上（含20戶）建檔立卡貧困戶的非貧困村建立產(chǎn)業(yè)扶貧基金，用好用活四項基金，著力解決非貧困村貧困人口在教育、醫(yī)療、小額信貸等方面的難題。加大對非貧困村貧困戶脫貧工作的督查督導，增加非貧困村的抽查比例，運用綜合督查、專項巡查、民主監(jiān)督等手段督促落實，將非貧困村貧困人口脫貧攻堅納入年度脫貧攻堅成效考核，嚴格評估。

（二）進一步做好幫扶力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強對幫扶干部的日常管理，督查考核，全面完善20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村“三個一”駐村幫扶機制和20戶以下建檔立卡貧困戶“一對一”幫扶機制，確保精準幫扶全覆蓋、無遺漏，統(tǒng)籌調(diào)配幫扶力量，實行貧困村和非貧困村駐村干部同管理、同培訓、同考核；全面落實“大抓基層、抓實基層”工作導向，將政策、資金、資源向整個一線傾斜，為推進鄉(xiāng)村振興提供堅強的組織保障。

（三）進一步增強非貧困村貧困戶持續(xù)增收能力。堅持把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)作為建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制的突破口，扎實抓好貧困村產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，注重在增加非貧困村貧困戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營性收入上下功夫，全面推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村集體經(jīng)濟組織+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等模式，力爭在非貧困村內(nèi)引進一個以上龍頭企業(yè)和建立專業(yè)合作社、培育種養(yǎng)大戶，在條件成熟、貧困人口相對集中的非貧困村內(nèi)大力推進電商扶貧、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動非貧困村服務業(yè)和開放型經(jīng)濟加快發(fā)展，在非貧困村大力推廣股份合作、保底分紅、返租倒包等模式，積極探索發(fā)展非貧困村集體經(jīng)濟的有效途徑，加強就業(yè)技能培訓，完善勞務對接和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務。

（四）進一步加大對基層干部的關心關愛。認真抓好關心愛護脫貧攻堅一線干部激勵關愛措施，落實各項政治、經(jīng)濟待遇保障，全面落實在培養(yǎng)使用、表彰獎勵、待遇補貼、人文關懷、撫恤救助等5個方面給予保障，鼓勵支持駐村干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為，用心、用情、用力做好幫扶工作。持續(xù)推動落實市委關心激勵脫貧攻堅一線干部53條貫徹措施，抓好脫貧攻堅一線干部“提拔重用一批、記功獎勵一批、培塑宣傳一批”活動，深化優(yōu)秀駐村干部典型事跡宣傳報道，營造脫貧攻堅良好氛圍。

殷治玉代表，再次感謝您對脫貧攻堅工作的關心、支持和理解！

雅安市扶貧和移民工作局

2018年7月19日