“原本只想試試,，沒想到督查組真的會聯(lián)系我,！”8月27日一大早,，在遼寧省遼陽市車管所見到第六督查組督查人員時,，二手車經(jīng)紀人楊大哥十分激動,。前些天,，他通過“我為大督查提建議”微信小程序,，反映了當(dāng)?shù)剀嚬芩k理二手車買賣手續(xù)限制條件過多的問題。見面后,，督查人員先隨他實地走訪,、確認了相關(guān)事實，隨后便亮明身份,，約見車管所負責(zé)同志,，當(dāng)場責(zé)成其立即整改——按照國家有關(guān)便利二手車交易的要求依法依規(guī)開展工作，不能擅自違規(guī)增加限制條件,。

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一場重塑政府和市場關(guān)系,、刀刃向內(nèi)的政府自身革命,，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招?！胺殴芊备母锫涞厍闆r怎么樣,？實踐中還存在哪些問題？連日來,，國務(wù)院31個督查組通過開會座談,、明察暗訪、查閱資料,、撥打電話等方式開展督查,，訪到了民聲、察到了實情,，也發(fā)現(xiàn)了問題,、督促了整改。

簡政放權(quán)放出活力動力,，但在一些地方還存在“文放實不放,、明放暗不放”等問題

“開辦企業(yè)多長時間能拿到執(zhí)照？網(wǎng)上能辦嗎,？”8月27日,，第十六督查組來到中國（河南）自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)服務(wù)大廳，組長,、國家市場監(jiān)管總局副局長田世宏向窗口工作人員詢問道,。

“受理后四個工作日就可以拿到,。如果不需要紙質(zhì)材料，在網(wǎng)上就可以申請辦理?，F(xiàn)在還只是自貿(mào)區(qū)能這么快,，明年1月，全鄭州市就都能做到了,?！惫ぷ魅藛T給出了詳細的回答。

近年來,，河南省落實“多證合一”改革,，大幅減少了開辦或變更企業(yè)等事項所需的證明。目前,，河南省,、市、縣三級已取消各類證明26795項,，比此前減少近九成,。鄭州市在工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門的稅務(wù)登記證等“五證合一”的基礎(chǔ)之上,，推行“多證合一”,，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”,。

時間就是效率,、就是財富。督查發(fā)現(xiàn),，各地扎實推進簡政放權(quán),，深化商事制度改革，使企業(yè)開辦時間進一步縮短,、營商便利度大為提高,。

上海秉持“兩個最近”的理念，把經(jīng)濟發(fā)展權(quán)放到離市場最近的地方,、把社會管理權(quán)放到離老百姓最近的地方,。2017年以來，分六批取消和調(diào)整行政審批事項273項,，社會投資項目審批手續(xù)辦理環(huán)節(jié)由23個精簡至8個,，辦理時間由279個自然日減少至47個自然日。

山東啟動優(yōu)化營商環(huán)境十大專項行動,，全力推進“一次辦好”改革,，公布第一批省、市,、縣“一次辦好”事項清單1247項,、1460項,、969項。開展減證便民行動,，精簡各類證明69.4%，精簡中介項目81.5%,。

簡政放權(quán)是一場需要耐心與決心的拉鋸戰(zhàn),。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方有些權(quán)放得還不夠到位,，還存在“文放實不放,、明放暗不放”、隱形審批等問題,。

在新疆烏魯木齊,，第三十一督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T仍要求企業(yè)注銷時提交“報紙公告”證明材料,。而國家有關(guān)文件已經(jīng)明確,，對未開業(yè)或無債務(wù)企業(yè)注銷，只需在企業(yè)信用公示系統(tǒng)上免費進行簡易注銷公告,，無需在報紙上進行公告,。對此，督查組督促烏魯木齊市政府立即整改,，毫不走樣地落實“放管服”改革要求,。

監(jiān)管效能不斷提升，但督查中也發(fā)現(xiàn),，一些已出臺政策沒有及時落地,，一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位

8月28日下午，第十督查組來到江蘇南通如皋市公共治理服務(wù)綜合指揮中心,。大屏幕上,，每位網(wǎng)格員的綜合執(zhí)法全流程信息清晰可見。隨機點開一個執(zhí)法案件,，屏幕上便跳出了執(zhí)法過程的詳細軌跡——

8月26日中午,，長江鎮(zhèn)一村級網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一家水泥廠黃沙裸露、漫天揚塵,，只有監(jiān)督權(quán)的他把信息,、現(xiàn)場照片通過手機APP上報給長江鎮(zhèn)工作人員。鎮(zhèn)工作人員將信息上報至市環(huán)保局的同時,，立即趕赴現(xiàn)場督促企業(yè)整改,。

“有了這個平臺，數(shù)據(jù)實現(xiàn)了跨地域,、跨部門,、跨層級的共享共用,，監(jiān)管、執(zhí)法流程也實現(xiàn)了留痕可查,?！敝笓]中心工作人員說。近年來,，如皋通過推進綜合執(zhí)法改革,，形成了大環(huán)保、大交通,、大市場,、大城管、大農(nóng)業(yè),、大文化的綜合執(zhí)法格局,，基層執(zhí)法力量增加20%以上。

放要放得開,，管也得管得好,。督查發(fā)現(xiàn)，各地在簡政放權(quán)的同時,，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管,，監(jiān)管效能正不斷提升。江蘇省確定了259項隨機抽查事項,，研究制定省政府部門隨機抽查事項清單,，還依托省市場監(jiān)管信息平臺開發(fā)了“雙隨機、一公開”抽查功能模塊,。上海將全市監(jiān)管對象細分為67個行業(yè),、領(lǐng)域、市場,，實施差別化監(jiān)管,，還發(fā)布了包含225個新興行業(yè)的《上海市新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2017版）》，為新經(jīng)濟業(yè)態(tài)量身定制準入政策,。

通過深入交流,、實地走訪，督查中也發(fā)現(xiàn)了一些監(jiān)管方面有待改進的問題,。

一些已出臺的政策尚未及時落地,。

在天津，逸群物流公司總經(jīng)理馬傳鐸向督查組反映,，以前貨車在兩省交界處辦理大件運輸許可證時間長,、難度大。如今，國家出臺了規(guī)定,，企業(yè)只要在全國大件運輸許可平臺辦理了并聯(lián)許可證,，“一證在手”就能走完全程?！翱墒?，執(zhí)行過程中有些地方仍然標準不一，車輛就算在平臺上辦了證,，有時還是會被攔下,。”馬傳鐸建議,，各地應(yīng)及時高效執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定。

一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位,。

在新疆,，第三十一督查組從座談中發(fā)現(xiàn)了一些“蹊蹺”——石河子市一家酒店對其經(jīng)營餐飲業(yè)務(wù)的三個樓層，申領(lǐng)了三張食品經(jīng)營許可證,。辦證既耗時又費力,，企業(yè)為何要多辦呢？督查組了解后發(fā)現(xiàn),，原來這家酒店是為了達到“一層出了食品質(zhì)量問題,、其他層照常經(jīng)營”的目的而多辦了證件，當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門則違反了食品經(jīng)營許可“一地一證”的原則,，讓企業(yè)鉆了空子,。督查組當(dāng)即責(zé)成相關(guān)部門切實把好行政審批關(guān)口，既要便民利民,，也要警惕那些“熱衷”多跑路,、多辦證的企業(yè)。

政府服務(wù)更貼心,，但“信息孤島”還需進一步打通,，一些地方政府部門的工作作風(fēng)還需改進

“挺快的，半個小時就辦完了,?！鼻皝磙k理護照的張先生滿意地說，“全程都有人引導(dǎo),，照相什么的全免費,，辦好后還會免費把證件寄給我?！?月27日一大早,，第二督查組來到天津市河北區(qū)出入境服務(wù)中心進行了暗訪。該中心窗口人員熱情周到、辦事流程清晰,，給督查人員留下了深刻的印象,。

“辦事不求人”，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一塊“試金石”,。督查發(fā)現(xiàn),，近年來各地政府的服務(wù)意識不斷強化、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新,，行政辦事效率正在提高,，企業(yè)和群眾辦事的奔波之苦大為減少。

考慮更周到,，服務(wù)更貼心,。

第九督查組在走訪上海市靜安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳時發(fā)現(xiàn)，各項硬件設(shè)施很便民,，特別是在咨詢服務(wù)平臺上,，前來辦事的群眾確認所要申請的行政審批具體事項后，系統(tǒng)會自動生成辦理流程和需要填寫的電子版表格,。

手段更多樣,，服務(wù)更智能。

江蘇大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線以來,，用戶注冊量達528萬，辦件數(shù)據(jù)累計共享2323萬次,；遼寧通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，集中公開了739項服務(wù)事項的辦事指南等信息，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項占總數(shù)的93％,。

“行百里者半九十,。”督查中發(fā)現(xiàn),，優(yōu)化服務(wù)在取得不小進步的同時,，也存在較大的改進空間。

“信息孤島”還需進一步打通,。

“公司注冊后30個工作日內(nèi)必須稅務(wù)登記,，可在銀行開戶就得耽誤15天?！钡谑讲榻M在鄭州召開座談會時,，一家企業(yè)倒起了苦水。與會的銀行工作人員也滿腹委屈：“按要求我們只能拿著材料,、上門進行人工核實,，工商注冊的信息,、身份證明信息都不能共享?！逼髽I(yè)與銀行的“交鋒”讓督查人員深深感覺到打通“信息孤島”的必要性,。他們在河南還發(fā)現(xiàn)：有些部門上下級之間信息不能共享，不同部門之間信息不能互通,，辦事還得“繞彎子”,。

一些地方政府部門的工作作風(fēng)仍需改進。

在遼寧省,，第六督查組在沈陽鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心暗訪時發(fā)現(xiàn),，民政、教育,、體育等窗口擺放著“暫停服務(wù)”的牌子,，沒有工作人員，讓辦事群眾焦急等待,。督查人員拍照時,，遭到窗口工作人員堵截，要求刪除照片,。當(dāng)督查人員亮明身份后，一名工作人員不知從什么地方匆忙趕到,，解釋是因為鬧肚子而離崗,，其他缺崗的窗口也立即有工作人員趕到。

一些單位的服務(wù)意識尚待提升,。

8月25日,，第九督查組在上海暗訪時發(fā)現(xiàn)，有的派出所收費標準公示不準確,、不規(guī)范,，今年4月1日已經(jīng)明確取消的“首次申領(lǐng)第二代居民身份證工本費”仍出現(xiàn)在個別派出所的收費公示清單中。8月27日,，督查組對某派出所進行了明查,，發(fā)現(xiàn)此事系派出所管理疏忽所致，便責(zé)成其立即整改,，并要求當(dāng)?shù)毓膊块T提高認識,、確保政策紅利及時惠及辦事群眾。（記者 劉志強,、謝衛(wèi)群,、任勝利、尹曉宇,、扎西,、胡仁巴、劉洪超、肖家鑫）

轉(zhuǎn)載來源：中華人民共和國中央人民政府 
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