周朋代表：

您提出的《關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》（第130號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面

今后幾年，雅安將繼續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，堅持以農(nóng)民群眾急切需要解決的道路、水利、農(nóng)村能源和通信為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)等一體化建設(shè)。按照“四好農(nóng)村路”要求，實施通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，按期實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油（水泥）路、村村通硬化路目標(biāo)；完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；實施信息進(jìn)村入戶工程，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)村村通；鼓勵使用沼氣、太陽能等清潔能源，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

2018年雅安將加快推進(jìn)銅頭引水工程、南郊引水工程、九龍水庫及永定橋水庫大田支渠擴建工程建設(shè)，完成治理水土流失面積31.45平方公里，改造提升農(nóng)村公路131公里，解決和改善1520人安全飲用水，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.71萬畝。完成土地整理0.69萬畝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械總動力164萬千瓦。

二、關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入方面

2018年截至目前，全市爭取省級財政幸福美麗新村建設(shè)專項資金2800萬元，用于支持示范縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭取省級財政扶貧新村資金6882萬元，用于支持全市今年擬退出的111個貧困村的新村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件；市級財政年初預(yù)算1100萬元，用于我市新農(nóng)村建設(shè)；市級財政年初預(yù)算1200萬元，用于林區(qū)道路（通組公路）建設(shè)市級配套。

下一步，市財政局將繼續(xù)配合市級主管部門積極向上對接，爭取項目資金支持，同時將進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，增強完善農(nóng)村發(fā)展的生命力。

三、關(guān)于建立激勵機制方面

一是強化農(nóng)民增收工作主體責(zé)任，增強農(nóng)民增收組織保障。市委市政府把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅的一號工程和“一把手”工程，堅持規(guī)劃先行、多規(guī)銜接的要求和理念，把蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃、幸福美麗新村建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃有機統(tǒng)籌整合起來。

二是抓好農(nóng)民務(wù)工和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升農(nóng)民自主增收能力。搭建供需平臺，加強與市內(nèi)外勞動就業(yè)部門和用工企業(yè)的對接，穩(wěn)定勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。針對市場用工實際，開展實用技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。開發(fā)公益性崗位，幫助農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)就業(yè)。全面落實支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家創(chuàng)業(yè)政策，做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地見效，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信心和積極性，拓寬增收途徑。

三是創(chuàng)新投入機制，多源整合項目資金強農(nóng)興農(nóng)。實施“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展計劃，圍繞三條鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和電子商務(wù)，著力破解農(nóng)民增收制約因素，加快推動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的前提下，充分發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如市財政出資1000萬元成立中小微企業(yè)“助保金”貸款項目，用于幫助企業(yè)解決500萬元以內(nèi)的資金周轉(zhuǎn)問題；市財政出資5000萬元，會同雅安市商業(yè)銀行、雅安農(nóng)村商業(yè)銀行各匹配1.25億元，設(shè)立規(guī)模3億元的企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金，為企業(yè)收回再貸提供平價過橋資金；市財政每年預(yù)算500萬元作為風(fēng)險補償金，用于幫助小微企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在無抵押物的情況下進(jìn)行小額貸款融資；市財政提供最高不超過1000萬元的補貼資金，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對“小微”企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的擔(dān)保力度，放大擔(dān)保倍數(shù)。在項目和資金的使用方面，一些中小型項目，在保障資金使用安全的前提下，采取以獎代補、村民自建、“一事一議”、投工投勞等方式進(jìn)行補助，鼓勵農(nóng)民群眾參與到項目建設(shè)中來，調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社）干部的工作積極性和能動性，同時增加農(nóng)民勞務(wù)工資收入。

四、關(guān)于配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子方面

一是在加強培養(yǎng)選拔方面。實施“書記選育”計劃，結(jié)合村級組織換屆，重點選拔、培育一批優(yōu)秀村黨組織書記。實施村級后備干部“薪火培育”計劃，從大學(xué)生村官、復(fù)原退伍軍人、村醫(yī)村教中培養(yǎng)選拔后備人才，為每個村動態(tài)儲備2名高中以上文化、35歲左右后備干部。下一步，市委組織部將結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實施好“書記選育”和“薪火培育”計劃，啟動農(nóng)村家庭能人培養(yǎng)計劃，對年輕村干部、后備干部、青年農(nóng)民黨員開展技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，為村級干部隊伍建設(shè)儲備源頭活水。

二是在加強培訓(xùn)提能方面。目前，村干部分級培訓(xùn)機制已建立，按照省上示范培訓(xùn)、市上重點培訓(xùn)、縣區(qū)全覆蓋培訓(xùn)的原則，每年以村黨組織書記為重點，全覆蓋開展培訓(xùn)。下一步，市委組織部將結(jié)合推進(jìn)村黨組織書記專職化建設(shè)，從實踐鍛煉、掛職鍛煉、理論提升等方面，提升村干部隊伍綜合素質(zhì)。

三是在強化基礎(chǔ)保障方面。出臺了《雅安市加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)十條措施》，建立了基本報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職干部補貼等系列制度。下一步，市委組織部將重點推動縣區(qū)落實村干部“基本報酬+績效報酬”工作制度，進(jìn)一步提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，激發(fā)村干部的創(chuàng)業(yè)激情和干事活力。

以上相關(guān)函復(fù)內(nèi)容還有不清楚或需要進(jìn)一步溝通的，請來電或面談。

雅安市發(fā)展和改革委員會

2018年6月19日

（聯(lián)系人：趙延 聯(lián)系電話：13458855699）