市委,、市政府日前印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）,，《意見》提出,，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求,，2019年6月30日前,，全市基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，2021年，全市基本完成以經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。通過改革,，科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有權(quán)關(guān)系,，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,；建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，為集體資產(chǎn)保值增值,、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造條件,，落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,。

《意見》強(qiáng)調(diào)，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了,、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失,；不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了、改沒了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占,，同時(shí)把選擇權(quán)交給農(nóng)民，分類施策,，試點(diǎn)先行,，不搞齊步走、一刀切,。我市將圍繞全面開展清產(chǎn)核資,、明確集體資產(chǎn)歸屬、科學(xué)確認(rèn)成員身份,、量化股份落實(shí)權(quán)利,、依法確立主體地位、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利,、強(qiáng)化資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理,、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場等重點(diǎn),，穩(wěn)步推動(dòng)改革,。

我市將對集體所有各類資產(chǎn)全面清查核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金,、債權(quán)債務(wù)等,。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體,。同時(shí),，參照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》做好成員身份確認(rèn)。家庭今后新增人口提倡通過分享家庭內(nèi)集體資產(chǎn)權(quán)益辦法,，按章程獲得份額和成員身份,。隨后，將農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員,。改革重點(diǎn)在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展,，貧困村可開展財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革,。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,。股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的靜態(tài)管理方式,。

《意見》明確，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）,，特別是城中村,、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等應(yīng)率先建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)放組織登記證書,，登記為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，據(jù)此辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù),。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立成員大會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度,。同時(shí),，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)，開展村（組）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì),，建立問題移交,、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn),。引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,、領(lǐng)辦聯(lián)辦合作組織發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、盤活集體存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等形式,，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑,。鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，提高服務(wù)水平,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。