羅穎代表：

您提出的《關(guān)于加快我市生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)升級的建議》（第116號建議）收悉，現(xiàn)答復如下：

一,、提高認識，明確定位，推進生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

我市養(yǎng)老服務體系工作從2014年開始開展,，為加快我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展,，先后出臺了《雅安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《雅安市“十三五”養(yǎng)老業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等系列文件,，文件中對生態(tài)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展指出了方向：結(jié)合我市生態(tài)優(yōu)勢,，探索發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)老養(yǎng)生服務產(chǎn)業(yè)模式，培育發(fā)展為老服務公益慈善組織和志愿組織,，建立為老志愿服務登記制度,，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,，鼓勵社會力量,、公益慈善組織支持和參與老年產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展老年食品用品,、醫(yī)療衛(wèi)生,、休閑保健、托管托養(yǎng),、家政服務,、文化娛樂、信息咨詢等服務,。根據(jù)老年人的身體狀況、心理特點,、收入水平,、需求層次等，在提供傳統(tǒng)的生活照料和健康護理的基礎上,，為其提供更加人性化,、個性化、專業(yè)化的服務,。

二,、加大投入，完善功能,，打造休閑養(yǎng)老城市

一是抓住災后重建契機,，不斷完善養(yǎng)老基礎設施建設。我市養(yǎng)老服務體系工作從2014年開始開展,，截至2017年底,，全市目前共建成養(yǎng)老機構(gòu)71所，床位8644張,，入住人數(shù)2582人,。其中:公辦養(yǎng)老機構(gòu)32所，床位4636張，入住人數(shù)1751人;公建民營養(yǎng)老機構(gòu)10所,，床位1532張,，入住人數(shù)335人;民建民營養(yǎng)老機構(gòu)29所，床位2476張,，入住人數(shù)496人(其中設立養(yǎng)老許可的有12所,，床位856張，入住人數(shù)126人),。開展了每年為54300名困難家庭失能老人和80周歲以上老人提供每人每年300元的居家養(yǎng)老服務,。初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托,、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務體系,。努力建立多樣化特點的公共養(yǎng)老服務體系，不斷完善功能,，打造休閑養(yǎng)老城市,。二是充分利用生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌空間布局,。根據(jù)我市現(xiàn)有醫(yī)療,、養(yǎng)老等健康服務業(yè)分布特征，基于各縣（區(qū)）生態(tài)文化旅游資源特色及定位放線,，考慮重點與錯位發(fā)展,，避免同質(zhì)化競爭，構(gòu)建了“一核,、兩區(qū),、多點”的空間格局，覆蓋城鄉(xiāng)建設重大項目,、康養(yǎng)鎮(zhèn)村,、康養(yǎng)旅游度假區(qū)等：首先推動東部融合創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)（雅安中心城區(qū)）領(lǐng)先發(fā)展，依托雨城,、名山較為完善的城市功能和豐富的健康醫(yī)療資源,，以高端養(yǎng)老健康服務為引領(lǐng)，推進多元發(fā)展,；其次推動南部陽光康養(yǎng)示范區(qū)（漢源,、石棉）加快發(fā)展，依托特有的光照和豐富的湖泊河流等資源,，結(jié)合百公里百萬畝生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)文化旅游經(jīng)濟走廊建設,，發(fā)展季節(jié)性康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；再次推動西北部生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)（天全,、蘆山,、寶興,、滎經(jīng)）特色發(fā)展，結(jié)合川藏生態(tài)文化旅游經(jīng)濟走廊建設,，共同發(fā)展以一樣融合為基礎,，生態(tài)森林康養(yǎng)為抓手，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為特色,，特色健康養(yǎng)生產(chǎn)品為經(jīng)濟增長點的健康服務業(yè),。

三、立足特色,，形成亮點,，著重發(fā)展中高端頤養(yǎng)基地建設項目

一是完善項目儲備?！堆虐彩薪】捣諛I(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》對我市未來15年重點發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)分領(lǐng)域,、分縣（區(qū)）進行細致研判，逐一落實,、儲備到項目,，定期滾動推出一批項目開工建設，以項目投資為載體推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。目前,，全市健康服務業(yè)儲備項目庫中共有項目113個，其中：川西醫(yī)養(yǎng)中心等“醫(yī)養(yǎng)”服務項目73個,，雅安市康養(yǎng)服務中心等“康養(yǎng)”服務項目30個,，中國藏茶村等特色養(yǎng)生服務項目26個，家庭醫(yī)生簽約服務與管理平臺等“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務”項目7個,，滎經(jīng)縣天麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及初加工項目等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)項目7個,。二是強化重大項目建設。大力實施全市“項目攻堅年”,，在生態(tài)養(yǎng)老領(lǐng)域全力大抓項目、抓大項目,、抓好項目,，以項目大投資帶動行業(yè)大發(fā)展。2018年,，全市實施重大項目364個,，估算總投資1395.6億元，全年計劃完成投資297.7億元,；其中實施生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目34個,，總投資351.4億元，全年計劃完成投資12.2億元,。三是打造示范園區(qū),。2018年《政府工作報告》提出,，強化突出園區(qū)抓手，推進龍蒼溝森林康養(yǎng)度假區(qū)等康養(yǎng)項目規(guī)劃和建設,，年內(nèi)初步建成較大規(guī)?；蚓呤痉兑饬x的康養(yǎng)園區(qū)（基地）3個以上；同時,，按照市委,、市政府安排，決定在雨城區(qū),、名山區(qū)分別建設雅安市大周公山文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，計劃用3-5年時間，以生態(tài),、文化,、旅游、康養(yǎng)為主線,堅持世界眼光,、國際標準,、雅安特色、高點定位,集聚發(fā)展文化,、旅游,、康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng),、教育,、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設我市推進綠色發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興的重點示范區(qū),，成為千億產(chǎn)業(yè)、全域旅游,、東進融入的重要載體,。目前，園區(qū)推進方案即將印發(fā),，雨城區(qū),、名山區(qū)、市級有關(guān)部門正抓緊開展平臺搭建,、規(guī)劃編制等相關(guān)工作,。

四、建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制

一是深化體制改革,。鼓勵采取特許經(jīng)營,、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式,，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu),，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主體,。二是加大政策支持。對列入健康服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，且有資金保障的項目,，優(yōu)先安排建設用地指標和年度計劃；對符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的健康服務業(yè)項目,，加快實施供地,；對符合《劃撥土地目錄》(國土部令第9號)規(guī)定的健康服務業(yè)項目用地，可按劃撥方式供地,。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控,、可持續(xù)的原則加大對健康服務業(yè)的支持，政府引導推動設立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)基金,。三是規(guī)范行業(yè)管理,。加強行業(yè)自律和誠信建設，建立完善健康服務業(yè)標準體系,，支持行業(yè)組織開展健康服務業(yè)以及各細分行業(yè)的行業(yè)自律,。嚴格執(zhí)行健康服務業(yè)行業(yè)規(guī)范，探索建立不良誠信企業(yè)（機構(gòu)）黑名單制度和不良信用者強制退出機制,。加大環(huán)境保護力度,，建設生態(tài)村落，避免挖山砍樹,、破壞生態(tài),。四是加快人才培養(yǎng)。建立健全從業(yè)人員繼續(xù)教育制度,，在養(yǎng)老機構(gòu)服務的具有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護人員,，在職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育等方面,，享有與醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員同等待遇,。五是促進開放合作。按照“非禁即入”原則,，實行“負面清單”管理,，建立公開、透明,、平等,、規(guī)范的養(yǎng)老健康服務業(yè)準入制度,，加大健康服務業(yè)領(lǐng)域招商引資力度,，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域都向社會資本開放，凡是對本地資本開放的領(lǐng)域都向外地資本開放,，重點引導社會資本進入健康服務業(yè)領(lǐng)域,，充分發(fā)揮資本市場對健康服務業(yè)發(fā)展的推動作用,。六是鼓勵民間資本進入我市養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。截至目前,，全市已建成民辦養(yǎng)老機構(gòu)29所,，尤其是雨城區(qū)孔坪福興敬老院（公建民營），雅安市中扶養(yǎng)老服務中心（公益養(yǎng)老項目）創(chuàng)建的養(yǎng)老模式已走在全省前列,。

最后,，感謝您對我市生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)升級提出的建議，并歡迎對這方面的工作多提寶貴建議,！

雅安市民政局

2018年6月22日