為貫徹落實(shí)中央和省上相關(guān)文件精神,，積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地“三權(quán)分置” （以下簡稱“三權(quán)分置”）工作,，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市,，根據(jù)我市實(shí)際,，市委辦公室、市政府辦公室近日印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實(shí)施意見》,，現(xiàn)解讀如下：

一,、完善“三權(quán)分置”的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革,，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系,。中央提出實(shí)行農(nóng)村土地集體所有權(quán),、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行,，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán),、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”,，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進(jìn)土地資源合理利用,，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，有利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二,、完善“三權(quán)分置”的基本原則

一要堅(jiān)守政策底線,。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，維護(hù)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，加快放活土地經(jīng)營權(quán),，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了。

二要尊重農(nóng)民意愿,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)示范和引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令,。

三要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。一切從實(shí)際出發(fā),，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式,。

四要堅(jiān)持市場(chǎng)取向。發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的決定性作用,，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化,。

三、完善“三權(quán)分置”的主要內(nèi)容

一是落實(shí)集體所有權(quán),。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,，農(nóng)民集體是土地所有權(quán)的權(quán)利主體,，對(duì)集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)能,，鞏固集體所有權(quán)是“三權(quán)分置”并行的前提。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能,，確保土地集體所有的法定權(quán)能得到落實(shí),。

二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,，農(nóng)村土地承包方,，依法享有土地承包權(quán)，對(duì)承包土地依法享有占有,、使用和收益的權(quán)能,。要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán),。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn),、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能；承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償,，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。

三是放活土地經(jīng)營權(quán),。在嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照市場(chǎng)規(guī)律，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，放活土地經(jīng)營權(quán),。承包農(nóng)戶有權(quán)自主行使承包土地的經(jīng)營權(quán)，有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓,、互換,、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益,。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中,，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益是“三權(quán)分置”并行的重點(diǎn)。要依法維護(hù)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利,，使土地資源得到更有效合理的利用,。

四,、積極推動(dòng)“三權(quán)分置”穩(wěn)步實(shí)施

一是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ),。要進(jìn)一步完善集體土地確權(quán)登記頒證工作,；拓展確權(quán)登記成果應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè),。

二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持體系,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，完善落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)政,、信貸保險(xiǎn),、稅收、用地,、用電,、用水、項(xiàng)目扶持等政策,，開展示范創(chuàng)建行動(dòng),，推進(jìn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育制度,，建設(shè)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍,。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金,、技術(shù)等多種要素,，采取專業(yè)合作、股份合作,、社區(qū)合作等多種形式,，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織形式和經(jīng)營機(jī)制，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑,。

三是建立完善流入方資格審查制度,。對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行縣、鄉(xiāng)分級(jí)審查,，重點(diǎn)審查流入方的主體資格,、征信情況、農(nóng)業(yè)持續(xù)經(jīng)營能力及擬經(jīng)營項(xiàng)目是否符合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,。未經(jīng)審查或經(jīng)審查不符合相應(yīng)條件的租賃農(nóng)地的工商企業(yè)不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策,。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù),，建立健全以縣級(jí)為中樞,、鄉(xiāng)級(jí)為平臺(tái)、村為網(wǎng)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)體系,，推廣應(yīng)用省級(jí)土地流轉(zhuǎn)合同示范文本,，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案制，保障土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,。

五,、實(shí)行“三權(quán)分置”的保障措施

實(shí)行“三權(quán)分置”的保障措施。分為三個(gè)方面：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),?！叭龣?quán)分置”是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，各級(jí)黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立市上督促指導(dǎo)、縣（區(qū)）為責(zé)任主體的工作機(jī)制,。

二是明確部門責(zé)任,。農(nóng)業(yè)行政主管部門、國土資源部門,、財(cái)政部門,、林業(yè)部門、工商部門,、金融監(jiān)管部門,、人民法院等各有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力，共同推進(jìn)“三權(quán)分置”并行,。

三是加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè),。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)，確定農(nóng)村經(jīng)營管理工作崗位和專業(yè)人員,，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，履職盡責(zé)，為深化農(nóng)村改革保駕護(hù)航,。