雅市環(huán)函〔2018〕523號(hào)

潘素華代表：

您《關(guān)于科學(xué)建立四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法的建議》（第135號(hào)建議）收悉,，首先感謝您對(duì)雅安環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持,，也感謝您對(duì)四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償提出的寶貴建議,。關(guān)于“向省政府呼吁：一、省環(huán)保廳合理設(shè)置考核點(diǎn),，二,、優(yōu)化水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金計(jì)算方法”的建議，已由市政府批轉(zhuǎn)我局牽頭辦理?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

我局在接到您的建議意見后,，立即與省環(huán)保廳對(duì)接，及時(shí)將代表建議向省環(huán)保廳及相關(guān)處室作了匯報(bào),。省環(huán)保廳對(duì)此高度重視,，及時(shí)組織調(diào)研，并就相關(guān)建議作了詳細(xì)答復(fù),，具體情況如下,。

一,、關(guān)于合理設(shè)置考核點(diǎn)位，以漢源縣國(guó)控出境斷面三谷莊斷面為出境斷面考核點(diǎn)位

（一）現(xiàn)有考核斷面情況

根據(jù)《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（川辦函〔2016〕66號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十四條規(guī)定,，省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同財(cái)政廳于2016年5月印發(fā)實(shí)施了《“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面》（川環(huán)函〔2016〕727號(hào)），補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置通過了專家審查,，并先后五次征求了斷面相關(guān)市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）意見，對(duì)于目前實(shí)施的漢源縣大渡河入境三星村斷面,、出境金口河斷面,，漢源縣及其上游石棉縣、下游樂山市均無異議,。

（二）實(shí)地踏勘情況

4月2日至3日省環(huán)保廳組織省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站專家,，并邀請(qǐng)漢源縣人民政府，會(huì)同我局,、漢源縣環(huán)保局,，對(duì)漢源縣水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面開展了實(shí)地踏勘和調(diào)研工作。現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)分析結(jié)果和省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2017年10月監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,，尼日河匯入對(duì)金河口斷面水質(zhì)影響不顯著（監(jiān)測(cè)分析結(jié)果詳見附件2）,；分析原因，一是尼日河流量小,，年均流量占大渡河總流量比例小于10%,，二是降解緩沖河道長(zhǎng)，尼日河入河口距金口河斷面約19公里,。

（三）斷面調(diào)整的有關(guān)規(guī)定

按照《辦法》的規(guī)定,，金口河斷面為漢源縣與樂山市交界斷面，需保留,。在將三谷莊斷面增設(shè)為補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面后,，尼日河斷面將成為甘洛縣與漢源縣交界斷面。現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，按氨氮,、高錳酸鹽指數(shù)和總磷三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，尼日河和金口河斷面整體保持II類水質(zhì),，按《辦法》第八條“當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別所對(duì)應(yīng)地表水標(biāo)準(zhǔn)限值一個(gè)類別以上時(shí),，該監(jiān)測(cè)斷面下游市、縣對(duì)上游市,、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”的規(guī)定,，尼日河水環(huán)境功能類別為III類，斷面調(diào)整利弊還需進(jìn)一步科學(xué)論證和評(píng)估,。

通過與當(dāng)?shù)厝舜?、政府以及環(huán)境保護(hù)局,、水務(wù)局、防洪辦和湖管委的座談,、研討,，考慮2018年1到3月，本斷面水環(huán)境補(bǔ)償金已從原來的賠付轉(zhuǎn)為獲得補(bǔ)償金33萬元,，建議漢源縣進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)三個(gè)斷面的監(jiān)測(cè),、分析、評(píng)估工作,，省環(huán)保廳也將把漢源縣評(píng)估結(jié)果和合理化建議納入在本年度開展的“四川省三江流域水環(huán)境生態(tài)評(píng)估”工作中,，作為我省下步修訂《辦法》、調(diào)整考核斷面的重要依據(jù),。

二,、關(guān)于優(yōu)化水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金計(jì)算方法

（一）關(guān)于“因年均流量核定為1280m3/s，在入境和出境斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果為同類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，還需要支付大量水質(zhì)改善金”情況的說明

考核斷面流量的核定采用多年水文數(shù)據(jù),，通過專家論證后確定。全省對(duì)監(jiān)測(cè)斷面流量核算值統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定,，“由各監(jiān)測(cè)斷面的多年平均流量值所在范圍確定,，將各監(jiān)測(cè)斷面的多年平均流量值所在范圍劃分為10個(gè)級(jí)別，流量權(quán)重值為所在級(jí)別的下限值”,，大渡河三星村,、金口河斷面屬第10個(gè)級(jí)別“多年平均流量值大于1280平方米/秒”。在核算中,，按照“當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面所有監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個(gè)級(jí)別以上時(shí),，該斷面下游市、縣對(duì)上游市,、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”的規(guī)定,。漢源縣入境三星村斷面規(guī)定水環(huán)境功能類別為III類，實(shí)際監(jiān)測(cè)為II類,，漢源縣需向石棉縣支付水環(huán)境改善金,；漢源縣出境金口河斷面規(guī)定水環(huán)境功能類別為III類，實(shí)際監(jiān)測(cè)為II類時(shí),，下游樂山市需向漢源縣支付水環(huán)境改善金,，監(jiān)測(cè)為III類時(shí)，漢源縣無補(bǔ)償收入,。2017年,，漢源縣入境水均保持在II類水質(zhì)，共支付水環(huán)境改善金3947萬元；出境水有9個(gè)月為II類水質(zhì),，共獲得下游水環(huán)境改善金2696.4萬元,，有3個(gè)月監(jiān)測(cè)為III類水質(zhì)（氨氮指標(biāo)超過II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)），未能獲得水環(huán)境改善金,，合計(jì)漢源縣凈支出1250.6萬元,。漢源縣補(bǔ)償資金多寡主要是受出境水環(huán)境改善金收入影響。

（二）關(guān)于“以近五年每個(gè)考核斷面的實(shí)際情況分類進(jìn)行核算”的建議

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第三十二條規(guī)定國(guó)家“每年分流域,、分區(qū)域,、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核”。為確保全面完成國(guó)家下達(dá)給我省的年度目標(biāo)任務(wù),，《辦法》規(guī)定水補(bǔ)償核算周期為一年,，并實(shí)行“月監(jiān)測(cè)、月計(jì)算,、月通報(bào)、年結(jié)算”制度,，即省環(huán)保廳每月根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果計(jì)算當(dāng)月和累計(jì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金,，情況通報(bào)有關(guān)市、縣人民政府,，年終匯總報(bào)省政府同意后,，由省級(jí)財(cái)政通過與市、縣財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)市,、縣之間轉(zhuǎn)移支付,。

（三）關(guān)于“出入境斷面都能保持在三類水標(biāo)準(zhǔn)以上則不再核算”的建議

四川省是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和水量補(bǔ)給地,，肩負(fù)維護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境生態(tài)安全及長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全的重大使命,。我省長(zhǎng)江干流出川長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到II類水質(zhì)，2017年全省六大水系,，達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)比例為44.7%,，其中，岷江水系達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)斷面占48.7%,，良好水體保護(hù)是我省確?！耙唤逅驏|流”的關(guān)鍵一環(huán)，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》明確提出,，“以五大流域水環(huán)境整治和保護(hù)為重點(diǎn),，兼顧重污染水體治理和良好水體保護(hù)”?！掇k法》中,，為調(diào)動(dòng)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)良好水體保護(hù)的積極性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，規(guī)定“當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別所對(duì)應(yīng)地表水標(biāo)準(zhǔn)限值一個(gè)類別以上時(shí),，該監(jiān)測(cè)斷面下游市,、縣對(duì)上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”,。

三,、對(duì)考核斷面實(shí)行采測(cè)分離，有效保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性

為確?！叭绷饔蛩h(huán)境補(bǔ)償斷面監(jiān)測(cè)分析結(jié)果的全面,、準(zhǔn)確、客觀,、真實(shí),，從2016年6月起，省上實(shí)行“上下游聯(lián)合監(jiān)測(cè)”制度,，即,，上下游同步采樣、同時(shí)分析,、上報(bào)結(jié)果上下游共同確認(rèn),。同“采測(cè)分離”相比，聯(lián)合監(jiān)測(cè)具有認(rèn)同度高,、異常情況處置及時(shí)等優(yōu)點(diǎn),，在相互監(jiān)督的同時(shí)，促進(jìn)了上下游交流學(xué)習(xí),、共同進(jìn)步,。截至目前，未收到過關(guān)于聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常的申訴,。目前,，省上正在開展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站事權(quán)上收工作，將在充分認(rèn)證和征求地方意見的基礎(chǔ)上,，對(duì)具備條件的斷面統(tǒng)一采用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開展核算工作,。

以上為省環(huán)保廳對(duì)您提出建議的具體回復(fù)意見。再次感謝您對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的理解和支持,！

附件：1．現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)斷面位置圖

2．金口河,、依吉和三谷莊斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果

  

雅安市環(huán)境保護(hù)局

2018年7月24日

（聯(lián)系人：王科，聯(lián)系電話：2224904）

附件1

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)斷面位置圖

附件2

金口河,、依吉和三谷莊斷面監(jiān)測(cè)結(jié)果

采樣日期	斷面名稱	氨氮（mg/l）	高錳酸鹽指數(shù)（mg/l）	總磷（mg/l）	水質(zhì)類別
2017年10月10日	金口河	未檢出	1.4	0.036	II
	依吉	0.038	1.4	0.093	II
	三谷莊	未檢出	1.3	0.034	II
2018年4月3日	金口河	0.086	0.9	0.025	II
	依吉	0.100	1.6	0.093	II
	三谷莊	0.100	1.1	0.025	II