雅市環(huán)函〔2018〕523號
潘素華代表:
您《關(guān)于科學(xué)建立四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法的建議》(第135號建議)收悉,首先感謝您對雅安環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持,也感謝您對四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償提出的寶貴建議。關(guān)于“向省政府呼吁:一、省環(huán)保廳合理設(shè)置考核點(diǎn),二、優(yōu)化水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金計(jì)算方法”的建議,已由市政府批轉(zhuǎn)我局牽頭辦理。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下:
我局在接到您的建議意見后,立即與省環(huán)保廳對接,及時(shí)將代表建議向省環(huán)保廳及相關(guān)處室作了匯報(bào)。省環(huán)保廳對此高度重視,及時(shí)組織調(diào)研,并就相關(guān)建議作了詳細(xì)答復(fù),具體情況如下。
一、關(guān)于合理設(shè)置考核點(diǎn)位,以漢源縣國控出境斷面三谷莊斷面為出境斷面考核點(diǎn)位
(一)現(xiàn)有考核斷面情況
根據(jù)《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法(試行)》(川辦函〔2016〕66號,以下簡稱《辦法》)第十四條規(guī)定,省環(huán)境保護(hù)廳會同財(cái)政廳于2016年5月印發(fā)實(shí)施了《“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測斷面》(川環(huán)函〔2016〕727號),補(bǔ)償監(jiān)測斷面設(shè)置通過了專家審查,并先后五次征求了斷面相關(guān)市(州)和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)意見,對于目前實(shí)施的漢源縣大渡河入境三星村斷面、出境金口河斷面,漢源縣及其上游石棉縣、下游樂山市均無異議。
(二)實(shí)地踏勘情況
4月2日至3日省環(huán)保廳組織省環(huán)境監(jiān)測總站專家,并邀請漢源縣人民政府,會同我局、漢源縣環(huán)保局,對漢源縣水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測斷面開展了實(shí)地踏勘和調(diào)研工作。現(xiàn)場取樣監(jiān)測分析結(jié)果和省環(huán)境監(jiān)測總站2017年10月監(jiān)測結(jié)果顯示,尼日河匯入對金河口斷面水質(zhì)影響不顯著(監(jiān)測分析結(jié)果詳見附件2);分析原因,一是尼日河流量小,年均流量占大渡河總流量比例小于10%,二是降解緩沖河道長,尼日河入河口距金口河斷面約19公里。
(三)斷面調(diào)整的有關(guān)規(guī)定
按照《辦法》的規(guī)定,金口河斷面為漢源縣與樂山市交界斷面,需保留。在將三谷莊斷面增設(shè)為補(bǔ)償監(jiān)測斷面后,尼日河斷面將成為甘洛縣與漢源縣交界斷面。現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,按氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總磷三項(xiàng)指標(biāo)評價(jià),尼日河和金口河斷面整體保持II類水質(zhì),按《辦法》第八條“當(dāng)監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別所對應(yīng)地表水標(biāo)準(zhǔn)限值一個(gè)類別以上時(shí),該監(jiān)測斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”的規(guī)定,尼日河水環(huán)境功能類別為III類,斷面調(diào)整利弊還需進(jìn)一步科學(xué)論證和評估。
通過與當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄约碍h(huán)境保護(hù)局、水務(wù)局、防洪辦和湖管委的座談、研討,考慮2018年1到3月,本斷面水環(huán)境補(bǔ)償金已從原來的賠付轉(zhuǎn)為獲得補(bǔ)償金33萬元,建議漢源縣進(jìn)一步加強(qiáng)對三個(gè)斷面的監(jiān)測、分析、評估工作,省環(huán)保廳也將把漢源縣評估結(jié)果和合理化建議納入在本年度開展的“四川省三江流域水環(huán)境生態(tài)評估”工作中,作為我省下步修訂《辦法》、調(diào)整考核斷面的重要依據(jù)。
二、關(guān)于優(yōu)化水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金計(jì)算方法
(一)關(guān)于“因年均流量核定為1280m3/s,在入境和出境斷面監(jiān)測結(jié)果為同類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,還需要支付大量水質(zhì)改善金”情況的說明
考核斷面流量的核定采用多年水文數(shù)據(jù),通過專家論證后確定。全省對監(jiān)測斷面流量核算值統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定,“由各監(jiān)測斷面的多年平均流量值所在范圍確定,將各監(jiān)測斷面的多年平均流量值所在范圍劃分為10個(gè)級別,流量權(quán)重值為所在級別的下限值”,大渡河三星村、金口河斷面屬第10個(gè)級別“多年平均流量值大于1280平方米/秒”。在核算中,按照“當(dāng)監(jiān)測斷面所有監(jiān)測因子的監(jiān)測結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別一個(gè)級別以上時(shí),該斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”的規(guī)定。漢源縣入境三星村斷面規(guī)定水環(huán)境功能類別為III類,實(shí)際監(jiān)測為II類,漢源縣需向石棉縣支付水環(huán)境改善金;漢源縣出境金口河斷面規(guī)定水環(huán)境功能類別為III類,實(shí)際監(jiān)測為II類時(shí),下游樂山市需向漢源縣支付水環(huán)境改善金,監(jiān)測為III類時(shí),漢源縣無補(bǔ)償收入。2017年,漢源縣入境水均保持在II類水質(zhì),共支付水環(huán)境改善金3947萬元;出境水有9個(gè)月為II類水質(zhì),共獲得下游水環(huán)境改善金2696.4萬元,有3個(gè)月監(jiān)測為III類水質(zhì)(氨氮指標(biāo)超過II類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)),未能獲得水環(huán)境改善金,合計(jì)漢源縣凈支出1250.6萬元。漢源縣補(bǔ)償資金多寡主要是受出境水環(huán)境改善金收入影響。
(二)關(guān)于“以近五年每個(gè)考核斷面的實(shí)際情況分類進(jìn)行核算”的建議
《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第三十二條規(guī)定國家“每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核”。為確保全面完成國家下達(dá)給我省的年度目標(biāo)任務(wù),《辦法》規(guī)定水補(bǔ)償核算周期為一年,并實(shí)行“月監(jiān)測、月計(jì)算、月通報(bào)、年結(jié)算”制度,即省環(huán)保廳每月根據(jù)監(jiān)測結(jié)果計(jì)算當(dāng)月和累計(jì)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償金,情況通報(bào)有關(guān)市、縣人民政府,年終匯總報(bào)省政府同意后,由省級財(cái)政通過與市、縣財(cái)政結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)市、縣之間轉(zhuǎn)移支付。
(三)關(guān)于“出入境斷面都能保持在三類水標(biāo)準(zhǔn)以上則不再核算”的建議
四川省是長江上游重要的生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)地和水量補(bǔ)給地,肩負(fù)維護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境生態(tài)安全及長江中下游地區(qū)生態(tài)安全的重大使命。我省長江干流出川長期穩(wěn)定達(dá)到II類水質(zhì),2017年全省六大水系,達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)比例為44.7%,其中,岷江水系達(dá)到或優(yōu)于II類水質(zhì)斷面占48.7%,良好水體保護(hù)是我省確保“一江清水向東流”的關(guān)鍵一環(huán),《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案》明確提出,“以五大流域水環(huán)境整治和保護(hù)為重點(diǎn),兼顧重污染水體治理和良好水體保護(hù)”。《辦法》中,為調(diào)動(dòng)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)良好水體保護(hù)的積極性,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,規(guī)定“當(dāng)監(jiān)測斷面監(jiān)測結(jié)果優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類別所對應(yīng)地表水標(biāo)準(zhǔn)限值一個(gè)類別以上時(shí),該監(jiān)測斷面下游市、縣對上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償”。
三、對考核斷面實(shí)行采測分離,有效保證監(jiān)測結(jié)果的真實(shí)性
為確保“三江”流域水環(huán)境補(bǔ)償斷面監(jiān)測分析結(jié)果的全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí),從2016年6月起,省上實(shí)行“上下游聯(lián)合監(jiān)測”制度,即,上下游同步采樣、同時(shí)分析、上報(bào)結(jié)果上下游共同確認(rèn)。同“采測分離”相比,聯(lián)合監(jiān)測具有認(rèn)同度高、異常情況處置及時(shí)等優(yōu)點(diǎn),在相互監(jiān)督的同時(shí),促進(jìn)了上下游交流學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。截至目前,未收到過關(guān)于聯(lián)合監(jiān)測結(jié)果存在異常的申訴。目前,省上正在開展水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站事權(quán)上收工作,將在充分認(rèn)證和征求地方意見的基礎(chǔ)上,對具備條件的斷面統(tǒng)一采用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)開展核算工作。
以上為省環(huán)保廳對您提出建議的具體回復(fù)意見。再次感謝您對環(huán)境保護(hù)工作的理解和支持!
附件:1.現(xiàn)場監(jiān)測斷面位置圖
2.金口河、依吉和三谷莊斷面監(jiān)測結(jié)果
雅安市環(huán)境保護(hù)局
2018年7月24日
(聯(lián)系人:王科,聯(lián)系電話:2224904)
附件1
現(xiàn)場監(jiān)測斷面位置圖
附件2
金口河、依吉和三谷莊斷面監(jiān)測結(jié)果
采樣日期 |
斷面名稱 |
氨氮(mg/l) |
高錳酸鹽指數(shù)(mg/l) |
總磷(mg/l) |
水質(zhì)類別 |
2017年10月10日 |
金口河 |
未檢出 |
1.4 |
0.036 |
II |
依吉 |
0.038 |
1.4 |
0.093 |
II |
|
三谷莊 |
未檢出 |
1.3 |
0.034 |
II |
|
2018年4月3日 |
金口河 |
0.086 |
0.9 |
0.025 |
II |
依吉 |
0.100 |
1.6 |
0.093 |
II |
|
三谷莊 |
0.100 |
1.1 |
0.025 |
II |
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