龍興委員：

您提出的《整治我市砂石亂象》（第27號提案）收悉,，現(xiàn)答復(fù)如下：

一,、我市砂石現(xiàn)狀

（一）砂石現(xiàn)狀及相關(guān)管理規(guī)定

我市河流眾多,，水系發(fā)育，水網(wǎng)密集,，其中超過1000平方公里的河流有11條,，500-1000平方公里的河流2條，100至500平方公里的河流40條,。密集的河流蘊(yùn)藏著豐富的河砂,，砂石資源可采砂量約1100萬噸。目前尚未到期河道砂石場27個,，共出讓河道砂石資源約300萬平方米,。

我市規(guī)定將省、市管河道除縣（區(qū)）交界河段和城市規(guī)劃區(qū)河段以外的河道砂石開采處置權(quán)下放各縣(區(qū)）人民政府,，河道砂石資源的開發(fā)利用,、監(jiān)督管理主要由縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé),。根據(jù)《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》（川辦函〔2005]204號）及《四川省發(fā)展和改革委員會四川省財(cái)政廳關(guān)于回復(fù)四川省河道砂石資源費(fèi)征收有關(guān)問題的函》等規(guī)定,，我市河道采砂實(shí)行以下管理制度：一是實(shí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度,，由縣級以上地方人民政府委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位，編制河道采砂年度實(shí)施方案,，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)后向省水利廳申領(lǐng)采砂許可證,。二是實(shí)行河道采砂公開出讓制度，縣級以上地方人民政府出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo),、拍賣,、掛牌等公開出讓方式，并采取措施防止形成砂石市場價(jià)格壟斷,。

（二）存在的主要問題

1.砂場點(diǎn)多面廣,，監(jiān)管范圍大，難度高,；

2.采砂情況復(fù)雜,，小型私人砂石企業(yè)占主流地位，利益沖突大,，矛盾糾紛多；

3.大量小散亂差的企業(yè)不僅缺乏環(huán)保意識,，為降低生產(chǎn)成本,，不使用環(huán)保設(shè)備，揚(yáng)塵漫天,，機(jī)械轟鳴,，污水肆意排放，甚至部分私人企業(yè)為追逐砂石產(chǎn)業(yè)暴利不惜非法偷挖亂采,，相互串通,，拉高市場價(jià)格，擾亂市場經(jīng)營秩序,；部分私人企業(yè)在銷售過程中,，將次等品混入客戶所需標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品中一并銷售，對建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全留下隱患,。

二,、砂石亂象原因分析

（一）盡管省上已經(jīng)頒布《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》，但是由于執(zhí)法力量薄弱,、法規(guī)不夠具體,、部門間協(xié)同執(zhí)法渠道不暢等原因，難以對非法采砂,、非法排污等違法行為進(jìn)行有力的打擊,。

（二）由于目前砂石價(jià)格上漲,，砂石利潤空間較大，通過非法采砂獲取的利益與違法成本不對等,，使得非法采砂行為屢見不鮮,。

（三）砂石開采的管理可涉及水務(wù)、環(huán)保,、國土資源,、交通運(yùn)輸、公安等眾多部門,，而各部門在規(guī)劃,、許可、監(jiān)督管理中各自的分責(zé)不清,，特別是缺少部門之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,，在管理工作中難免相互牽扯，溝通不暢,，進(jìn)而影響到管理效率,。

三、目前砂石工作治理工作推進(jìn)情況

（一）國資委相關(guān)工作推進(jìn)情況

收到龍興委員的提案后,，我委高度重視,，兩次召集國土資源局、水務(wù)局,、交通局及水務(wù)投資有限責(zé)任公司,、交通建設(shè)有限責(zé)任公司、城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司等國資國企召開砂石整治工作會,，并安排水投公司赴溫江,、都江堰等地考察學(xué)習(xí)砂石管理辦法，借鑒其優(yōu)秀的經(jīng)營發(fā)展理念和先進(jìn)的經(jīng)營管理模式并結(jié)合我市實(shí)際制定了整合我市砂石資源工作方案,，并經(jīng)我委主任辦公會討論研究通過,，現(xiàn)將工作推進(jìn)情況報(bào)告如下：

1.目前亟需整頓并統(tǒng)一管理的砂石資源

（1）建設(shè)項(xiàng)目宗地紅線范圍內(nèi)開采的地下砂石資源（依法由該建設(shè)項(xiàng)目自用的除外）；

（2）河道清淤疏滲及水利建設(shè)工程中清理上岸的砂石資源,；

（3）相關(guān)執(zhí)法部口在執(zhí)法過程中依法處置的砂石資源,。

2.規(guī)范整合砂石資源工作措施

通過引導(dǎo)國資國企組建專門的國有砂石公司，對我市砂石資源實(shí)行統(tǒng)一管理,。

（1）雅安市水務(wù)投資有限責(zé)任公司組建四川興雅砂石有限責(zé)任公司,，專門開展砂石業(yè)務(wù)。公司由水投公司100%控股,，注冊資本1000萬,，主要經(jīng)營范圍為水庫、河道清淤疏浚；砂石開采,、生產(chǎn)和銷售,；商混加工銷售、其他建設(shè)輔材生產(chǎn)和銷售等相關(guān)業(yè)務(wù),。

（2）市交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司也積極與天全縣,、蘆山縣、寶興縣人民政府合作開展砂石項(xiàng)目,，以市區(qū)國資共同出資方式,，組建專門開展砂石業(yè)務(wù)的子公司。天全縣項(xiàng)目在建一條600噸/小時(shí)的成品砂石骨料生產(chǎn)線,，目前砂石骨料生產(chǎn)線正在實(shí)施破碎設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備運(yùn)輸進(jìn)場,，預(yù)計(jì)8月初投產(chǎn)；蘆山縣項(xiàng)目已經(jīng)建成一條150噸/小時(shí)的成品砂石骨料生產(chǎn)線,，目前砂石骨料生產(chǎn)線正在實(shí)施破碎設(shè)備安裝和變配電工程,，已于7月初投產(chǎn)。寶興縣項(xiàng)目公司工商登記注冊已完成,，正在開展工作規(guī)劃,。

由國有砂石公司規(guī)范經(jīng)營砂石業(yè)務(wù)，能切實(shí)加強(qiáng)我市砂石資源管理,，規(guī)范整合砂石資源現(xiàn)有的開發(fā)利用行為,，有效遏制各類涉砂違法行為發(fā)生，嚴(yán)格保護(hù)砂石資源及生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)砂石行業(yè)的健康有序發(fā)展,；也能起到平抑市場供求關(guān)系和價(jià)格的作用，有效保障政府重點(diǎn)工程,、民生工程、扶貧工程建筑用材的有效供給,，使我市砂石發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道,，更好地為城市建設(shè)提供資源保障。

（二）水務(wù)局工作推進(jìn)情況

1.加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管

水務(wù)部門按照河道管理權(quán)限加大河道綜合執(zhí)法巡查力度,，并安排專人定期沿中心城區(qū)河道巡查,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，以高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊非法盜采,、超范圍開采,、超量開采、禁采期開采砂石行為,。2018年,，各縣（區(qū)）始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)把河道砂石管理，積極開展河道定期或不定期巡查,，截至目前,，全市共組織開展水行政執(zhí)OP，8m各縣（區(qū)）始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，嚴(yán)把河道砂石管理,，積極開展河道定期或不定期巡查，截至目前,，全市共組織開展水行政執(zhí)法巡查一百余次,，參與執(zhí)法巡查三百余人次；現(xiàn)場制止涉河涉水違法活動12起,，警告訓(xùn)誡相關(guān)人員35人次,；下發(fā)停止違法行為通知書5份，簡易程序處罰5起,，罰款0.31萬元,；立案查處10起，已結(jié)案5起,，罰款13.9萬元,，移送公安機(jī)關(guān)1起。

2.進(jìn)一步規(guī)范砂石管理工作

水務(wù)局將認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動精神,，按照已印發(fā)的《雅安市河道采砂管理專項(xiàng)整治工作方案》（雅水發(fā)〔2018]36號）,、《雅安市河道砂石專項(xiàng)整治工作方案》（雅水發(fā)〔2018]66號），督促各縣（區(qū)）進(jìn)一步鞏固環(huán)境保護(hù)督察成果,，加強(qiáng)河道采砂管理,，建立健全河道采砂規(guī)劃與審批制度、采砂權(quán)出讓公開招拍掛制度,、采砂信息公告制度,、聯(lián)合行政執(zhí)法制度、社會監(jiān)督舉報(bào)制度等河道采砂管理制度體系,，使河道采砂管理工作進(jìn)一步規(guī)范,，實(shí)現(xiàn)河道采砂有法可依、有規(guī)可循,，逐步實(shí)現(xiàn)河道采砂管理工作的制度化,、規(guī)范化、法制化,。

（三）國土資源局工作推進(jìn)情況

國土資源局已草擬了新的《砂石資源管理辦法》（正征求意見）,，修訂完善了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查實(shí)施辦法》，聯(lián)合市公安,、住建等部門制定了專項(xiàng)巡查工作方案并開展聯(lián)合巡查,，摸排了主城區(qū)所有在建工程項(xiàng)目情況并進(jìn)行臺賬管理,，加大了相關(guān)案件偵辦力度，擴(kuò)大砂石管路法律法規(guī)宣傳力度,，進(jìn)一步打擊砂石資源違法犯罪行為,。

四、下一步工作打算

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組,；明確責(zé)任分工，由各縣（區(qū)）對本轄區(qū)砂石行業(yè)的管理負(fù)總責(zé),，相關(guān)部門按照責(zé)任分工加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),；加強(qiáng)督查考核，將落實(shí)砂石產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作任務(wù)開展專項(xiàng)督查考核,。

（二）強(qiáng)化工作任務(wù)

一是科學(xué)編制砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，摸清家底、有序開采,；二是建立完善砂石資源市場化配置制度,，建立砂石企業(yè)市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高砂石資源企業(yè)資質(zhì)門檻,，嚴(yán)厲打擊無證勘查,、開采等違法行為；三是培育砂石資源國有龍頭企業(yè),，鼓勵國有企業(yè)與縣區(qū)合作,；四是進(jìn)一步凈化砂石市場，堅(jiān)決打擊盜挖偷運(yùn)和擾亂市場秩序的違法行為,，加大處罰力度,；五是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對砂石開采項(xiàng)目設(shè)置,、項(xiàng)目建設(shè),、進(jìn)行生產(chǎn)（開采）前等提出了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求；六是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)主體主責(zé)和工作要求,。

雅安市國資委

2018年7月31日