各縣（區(qū)）人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門,、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

經(jīng)市政府領導同意,，現(xiàn)將《2018年雅安市縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

雅安市人民政府辦公室

2018年7月24日

2018年雅安市縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案

為深入學習貫徹黨的十九大精神,、省委十一屆三次全會精神和省委書記彭清華來雅視察調(diào)研所作重要指示要求,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年縣域經(jīng)濟改革發(fā)展重點工作推進方案的通知》（川辦發(fā)〔2018〕38號）要求，結(jié)合雅安實際,，特制定本方案,。

一、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,，編制《雅安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，指導縣（區(qū)）結(jié)合地方實際,，制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村規(guī)劃全覆蓋。明確目標任務,、細化工作重點,、落實政策措施，部署若干重大工程,、重大計劃和重大行動,，確保規(guī)劃的科學性,、針對性和操作性。嚴格實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃審批制度,，強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,，提高規(guī)劃的約束力、執(zhí)行力,?！藏熑螁挝唬菏形r(nóng)工委，市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市規(guī)建和住房保障局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局（逗號前為牽頭單位,，下同）〕

（二）深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化三條百公里百萬畝產(chǎn)業(yè)帶建設,。大力發(fā)展“三品一標”,，培育壯大“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“雅竹”農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力,，打響“雅字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌,。構(gòu)建綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，建設綠色有機基地、培育龍頭企業(yè),、開發(fā)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品,。引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展,。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務,，帶動小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社,、小農(nóng)戶建立緊密合作關(guān)系,。建設一批烘干、冷藏等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施,，培育休閑農(nóng)業(yè),、農(nóng)村電商、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式。進一步完善縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級服務網(wǎng)點和物流保障體系建設。（責任單位：市委農(nóng)工委,，市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務糧食局）

（三）全面推進農(nóng)村改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策落實,。加快出臺推進承包地“三權(quán)”分置并行專項改革方案,，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，適度規(guī)模經(jīng)營率提高1.5個百分點,。完成提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系,。推進市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設,。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，加快農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證,、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認,，深入推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革,。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”模式,。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。加強農(nóng)民技能培訓,，促進農(nóng)民持續(xù)增收,。（責任單位：市委農(nóng)工委，市財政局,、市國土資源局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局）

（四）打造幸福美麗新村升級版,。按照“業(yè)興,、家富、人和,、村美”的總體要求,，全面實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升,、舊村改造,、環(huán)境整治和文化傳承“五大行動”，深入開展幸福美麗新村建設,。推廣“小規(guī)模,、組團式、微田園,、生態(tài)化”建設模式,。2018年，建設幸福美麗新村300個,；扎實推進蘆山,、滎經(jīng)、寶興3個縣級幸福美麗新村示范縣建設,。（責任單位：市委農(nóng)工委,，市發(fā)展改革委、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局,、市林業(yè)局、市環(huán)保局,、市扶貧移民局）

（五）著力打造特色小城鎮(zhèn),。深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，力爭將試點鎮(zhèn)個數(shù)拓展到14個,。創(chuàng)建省級森林小鎮(zhèn)2個,，市級森林小鎮(zhèn)9個。做好現(xiàn)有7個試點鎮(zhèn)建設,，推進產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展,，合理配套基礎設施，增強小城鎮(zhèn)服務能力和綜合承載能力,。有序推進試點鎮(zhèn)“9+N”公共設施配套,，完成公共設施投資2.11億元，就地就近吸納農(nóng)村人口0.25萬人,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委、市財政局,、市林業(yè)局）

二,、著力增強縣域發(fā)展動力活力

（六）推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。引導支持縣（區(qū)）,、經(jīng)開區(qū)結(jié)合地方實際,，參與成德綿全面創(chuàng)新改革試驗，融入攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設,。加強縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設,，組建和鞏固提升一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心、中試基地,、技術(shù)中心和重點實驗室,，規(guī)劃建設雅安碲鉍產(chǎn)業(yè)園。加快四川省碲鉍資源科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,，全年實施科技項目80項,、市級以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項目10項。推進科技型中小企業(yè)評價認定,，開展創(chuàng)新型縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。加強創(chuàng)新主體培育,，壯大創(chuàng)新型企業(yè),，全年新增高新技術(shù)企業(yè)3家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元,。大力推進軍民融合發(fā)展,，力爭建安、川西等企業(yè)軍民融合項目建成投產(chǎn),。支持科技人才、高技能人才,、專業(yè)技術(shù)人才等到縣域開展創(chuàng)業(yè)服務,，引導高校畢業(yè)生到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。（責任單位：市科技知識產(chǎn)權(quán)局，市經(jīng)濟和信息化委,、市教育局,、市人力資源社會保障局）

（七）深化財稅體制改革。按照中央,、省統(tǒng)一部署,，做好省以下財政事權(quán)和支出責任劃分工作。督促縣級財政嚴格控制一般性支出，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，科學安排財政資金,，提高資金使用績效。落實中央,、省稅收制度改革,。深化預算績效管理改革，強化績效評估結(jié)果運用,。加快推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合,，集中財力支持脫貧攻堅。（責任單位：市財政局,、市稅務局）

（八）深化金融改革創(chuàng)新,。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼和特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策，探索推出價格指數(shù)保險,、病蟲害保險等特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風險保障。著力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu),，積極推進6家農(nóng)村信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行工作,。鼓勵支持銀行、保險機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,，進一步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸,，支持設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。積極探索改進和創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務,，探索開展“兩權(quán)”抵押貸款,、“茶園證”抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押貸款,、大型農(nóng)機具融資租賃試點,。深入實施掛牌上市“2112計劃”，支持企業(yè)借助多層次市場加快發(fā)展,，提高直接融資水平,。（責任單位：市政府金融辦，市委農(nóng)工委,、市財政局,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

（九）貫徹落實“兩擴兩強”改革相關(guān)政策,。切實做好擴權(quán)縣經(jīng)濟管理權(quán)限的下放和運用,，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。支持發(fā)展基礎好,、符合條件的縣（區(qū)）開展擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點相關(guān)工作,。（責任單位：市發(fā)展改革委,，市委編辦、市民政局,、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局）

三、實施特色經(jīng)濟強縣行動

（十）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣,。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）重點縣建設。以漢源現(xiàn)代林業(yè)重點縣建設為重點,，培育漢源花椒現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。建設糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)1萬畝，“糧改飼”青貯飼用玉米示范區(qū)1000畝,。注重農(nóng)產(chǎn)品基地提檔升級,，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，建設特色優(yōu)勢鮮明,、技術(shù)裝備先進,、示范帶動能力強的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。按照“一縣一園區(qū),、一園一主業(yè)”模式集中打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,。鼓勵各縣（區(qū)）爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家和省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū),、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2018年,，爭創(chuàng)省級示范農(nóng)業(yè)主題公園1個,，建設各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)8個。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局,，市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市財政局、市林業(yè)局,、市農(nóng)業(yè)園區(qū)）

（十一）加快建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。做好工業(yè)強縣示范縣（區(qū)）的培育工作,。積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和特色產(chǎn)業(yè)基地,，加快建設汽車及零部件、漢白玉,、藏茶精加工,、輕工紡織,、新材料、機械裝備等特色園區(qū),，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,，壯大產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè),，著力打造四川省綠色高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,、水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極承接成都等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。實施“大企業(yè)大集團領航計劃”,。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委，市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務糧食局、市投資促進局）

（十二）加快建設生態(tài)文化旅游強縣,。實施“全域旅游”行動,，打造中國大熊貓文化國際旅游目的地。編制市,、縣（區(qū)）全域旅游規(guī)劃,，實現(xiàn)全市“一盤棋”發(fā)展。全力推動好萊塢（中國）茶馬古道國際旅游度假區(qū),、未來嘉年華雅安國際旅游度假區(qū),、周公山旅游度假區(qū)、中國·茶馬古道藏茶城,、十里梅香·茶源小鎮(zhèn)等重大生態(tài)文化旅游項目的落地建設,。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快編制《雅安市鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃（2018-2020）》,。（責任單位：市旅游發(fā)展委,，市委宣傳部、市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局,、市農(nóng)業(yè)局）

（十三）加快建設服務業(yè)強縣,。積極參與市場拓展“三大活動”。深入推進雨城區(qū)服務業(yè)強區(qū)建設,。加快推進服務業(yè)“三百工程”和服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、制造業(yè)服務化、服務業(yè)集聚區(qū)建設,、服務消費提升等重點工程建設,。突出“融合,、共享”主線，創(chuàng)新發(fā)展電子商務,。（責任單位：市商務糧食局,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市財政局,、雨城區(qū)人民政府）

四,、全面改善縣域發(fā)展條件

（十四）推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。做好經(jīng)開區(qū)升級國家級開發(fā)區(qū)培育期內(nèi)各項工作,，支持縣（區(qū)）在經(jīng)開區(qū)建設“園中園”,，發(fā)展飛地經(jīng)濟，促進全市產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,，綠色發(fā)展,、聚集發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,。以《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）發(fā)布為契機,，力爭完成5個新增納入國家開發(fā)區(qū)公告目錄的園區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。積極推進雅安農(nóng)業(yè)科技園區(qū)擴區(qū)強園,。（責任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟和信息化委、市商務糧食局,、市農(nóng)業(yè)園區(qū),、經(jīng)開區(qū)管委會）

（十五）持續(xù)完善交通基礎設施。加快峨漢高速公路建設,，力爭年內(nèi)開工建設瀘石高速公路,，推進天雅高速公路邛崍至雅安段前期工作，力爭納入省高速公路規(guī)劃網(wǎng),。大力實施國省干線提檔升級,，加快成雅快速通道、雅安多營青衣江大橋（搭溝漩碼頭渡改橋）建設,，力爭年內(nèi)開工建設省道104線草壩至姚橋段改建,、成雅高速金雞關(guān)互通及服務區(qū)（雨名快速通道）等項目。不斷提升國省干線路況水平,，實施國省干線大中修61公里,。全力推進農(nóng)村公路建設，新改建通村公路120公里,，提升改造縣鄉(xiāng)道80公里,，建設產(chǎn)業(yè)路、旅游路,、資源路40公里,。（責任單位：市交通運輸局）

（十六）加強農(nóng)田水利建設。整合項目,，加大投入,，建設高標準農(nóng)田2.71萬畝、高標準農(nóng)田綠色示范區(qū)0.47萬畝,。加快建設南郊水廠引水工程,、九龍水庫、永定橋大田支渠擴建工程等水利工程,。積極開展小型農(nóng)田水利建設,，力爭2018年新增高效節(jié)水灌溉面積1.06萬畝。（責任單位：市水務局,，市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局）

（十七）增強能源通信保障能力。全面推進新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,，重點解決縣（區(qū)）電力基礎設施相對薄弱的貧困村供電能力不足,、供電質(zhì)量不高等問題，提升配網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量,。加快通信基礎設施建設,，持續(xù)推進電信普遍服務試點、實施“光網(wǎng)城市”“無線雅安”等工程建設,，基本實現(xiàn)全市行政村村村通光纖,，進一步擴大農(nóng)村地區(qū)移動通信網(wǎng)絡覆蓋。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化委,，市發(fā)展改革委,、市文體廣新局、雅電集團）

五,、推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

（十八）推進農(nóng)村人居環(huán)境治理,。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，大力實施《雅安市城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案》,，認真落實《雅安市“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》,，加快制定雅安市農(nóng)村生活污水治理五年實施方案，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板,。探索完善鄉(xiāng)村垃圾,、污水、廁所運營管理體制機制,。推行“戶集,、村收,、鎮(zhèn)運、縣處理”城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式,。全面整治農(nóng)村生活垃圾,、生活污水、水體污染,，加強農(nóng)村面源污染治理,，完成80個新村聚居點污水處理設施項目建設。抓好秸稈綜合利用技術(shù)推廣,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市城管執(zhí)法局）

（十九）統(tǒng)籌山水田林湖草系統(tǒng)治理。持續(xù)開展綠美雅安“七大行動”,，推進鄉(xiāng)村綠化,、美化，完成營造林41萬畝,。抓好荒漠化,、石漠化、水土流失治理,，管護,、實施新一輪退耕還林3.48萬畝。全面落實河（湖,、庫）長制,，以青衣江、大渡河干流及主要支流為重點,，開展河流污染治理專項整治行動,，完成不符合設置要求的入河排污口的整改。積極推進大熊貓國家公園雅安片區(qū)規(guī)劃建設,。（責任單位：市林業(yè)局,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市國土資源局,、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局）

六,、全力推進脫貧攻堅和改善民生

（二十）扎實推進精準脫貧,。聚焦年度脫貧攻堅目標任務，落實19個扶貧專項年度實施方案,，管好用好扶貧“四項基金”,。完善交通、電力,、通信等基礎設施，落實教育,、醫(yī)療等扶貧政策,，改善群眾生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧,，實現(xiàn)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模5500人以上,。確保現(xiàn)行標準下剩余111個貧困村退出,，8000名貧困人口脫貧,。（責任單位：市扶貧移民局）

（二十一）實施保障性安居工程。因地制宜推進棚改貨幣化安置,，合理確定安置項目和安置比例,，全年改造城鎮(zhèn)危舊棚戶區(qū)3090套，實施農(nóng)村危房改造261戶,。（責任單位：市規(guī)建和住房保障局,，市財政局）

（二十二）加強就業(yè)和社會保障。繼續(xù)實施“創(chuàng)業(yè)雅安”行動,，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,，舉辦雅安市第四屆大學生創(chuàng)業(yè)大賽。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系,，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.72萬人，失業(yè)人員再就業(yè)0.55萬人,，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內(nèi),。推進實施全民參保計劃，社會保險實現(xiàn)法定人群全覆蓋,。制定發(fā)布年度全市城鄉(xiāng)居民低保標準,，提高城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障水平。全面落實退役軍人安置政策,。（責任單位：市人力資源社會保障局,，市經(jīng)濟和信息化委、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市民政局）