各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

《推進(jìn)“雅安政務(wù)事,、最多跑一次”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

雅安市人民政府辦公室

2018年7月20日

推進(jìn)“雅安政務(wù)事、最多跑一次”改革實施方案

為深入貫徹黨中央國務(wù)院,、省委省政府深化“放管服”改革的決策部署,，認(rèn)真落實市委工作要求，積極探索推進(jìn)以“八個一”為核心內(nèi)容的“最多跑一次”改革,，制定本實施方案,。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的目標(biāo),，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，全面推進(jìn)政府自身改革,，重新設(shè)計行政審批和公共服務(wù)事項辦理流程，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯提升,、政府辦事效率明顯提高、政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步改善,。

二,、工作目標(biāo)

通過對全市政府部門的行政許可和公共服務(wù)事項辦事流程再造，辦事指南再梳理,，為辦事群眾提供更加科學(xué)簡便的“辦事明白卡”,，深化“兩集中,、兩到位”。充分運用“政務(wù)服務(wù)一體化平臺”,，創(chuàng)新建設(shè)“一窗受理,、集成服務(wù)”“事項馬上辦、一小時辦結(jié)”“重大投資項目全程代辦服務(wù)”等“工作機(jī)制,，進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié),、優(yōu)化審批服務(wù)，實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則,，跑多次是例外”的工作要求,。

三、實施步驟

（一）清理公布階段（2018年4月）,。

對加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作進(jìn)行全面部署,，在全面梳理的基礎(chǔ)上，于2018年4月份公布第一批群眾和企業(yè)到政務(wù)服務(wù)大廳辦事“最多跑一次”的事項,。之后,，條件成熟一批,公布一批，到2018年9月底市本級基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”,。

市級各部門要發(fā)揮主觀能動性,，以切實增強群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗和評價改革的程序,。對所屬事項進(jìn)行分類分析,、梳理，通過優(yōu)化流程,、簡化環(huán)節(jié),、減少前置、編印標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南,、開通網(wǎng)上辦理,、證件郵遞送達(dá)等形式，為每個事項量身定制優(yōu)化舉措,，制定分批次執(zhí)行事項清單,。

（二）改革實施階段（2018年5月—9月）。

市級各部門要結(jié)合自身工作情況,，按照改革的整體設(shè)計和工作要求,，對照梳理公布的“最多跑一次”目錄清單，按照由易到難,、由點到面的順序,，采取切實有效的行動舉措逐一落實，確保9月底前基本執(zhí)行到位,。

（三）考核測評階段（2018年10月—12月）,。

組織開展對“最多跑一次”的改革效果專項測評，結(jié)合今年開展的政務(wù)服務(wù)部門服務(wù)效果滿意度測評,，及時向社會通報測評結(jié)果,，并將測評情況納入市級部門年終績效考評。

四,、“八個一”改革措施

（一）編制“一卡明”辦理指南,。

市級各部門要將為企業(yè)和群眾辦好“一件事”作為標(biāo)準(zhǔn)，對照一體化政務(wù)服務(wù)平臺上錄入的行政許可和公共服務(wù)事項,，全面梳理規(guī)范辦理流程,，明確“馬上辦”事項的目錄清單，并適時公布,。重新編制辦事指南（辦事明白卡）,，逐一明確兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等具體內(nèi)容，實行一次告知,、一表申請,，實現(xiàn)審批服務(wù)事項流程圖（表）網(wǎng)上可查、電話可詢,。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料,，不再要求重復(fù)提交。

（二）實行“一窗受理,、集成服務(wù)”,。

優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，將原由部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,，前臺綜合受理由市政管辦直接負(fù)責(zé),，后臺分類審批由部門工作人員擔(dān)任。實行“受辦分離”,，由市政管辦對“一扇門”內(nèi)的事項進(jìn)行全覆蓋,、全過程監(jiān)管，避免群眾在不同地方來回奔波,，實現(xiàn)申報材料一次提交,、事項辦理只跑一次。探索建設(shè)“政府窗口”,，集中協(xié)調(diào)辦理程序復(fù)雜,，需要現(xiàn)場踏勘、專家論證,，當(dāng)場不能作出決定的承諾類事項,，進(jìn)一步提高審批時效。

（三）推進(jìn)一般事項“一小時辦結(jié)”改革,。

市級各部門要進(jìn)一步壓縮一般事項的辦理時限,，出臺“一小時辦結(jié)”目錄清單,。凡是只進(jìn)行形式要件審查的事項，原則上都要納入目錄清單,。對部分只進(jìn)行簡單實質(zhì)要件審查的事項,，也要爭取納入。部門要向窗口工作人員授權(quán)到位,，確保群眾立等可取,。市政管辦要在市政務(wù)服務(wù)大廳建立專門的“一小時辦結(jié)”服務(wù)區(qū)，集中辦理目錄清單內(nèi)的審批服務(wù)事項,。

（四）健全重點項目“一次委托,、全程代辦”工作機(jī)制。

成立雅安市重點投資項目代辦中心,，對總投資5000萬元以上的投資項目實行“一對一”“點對點”的店小二式代辦服務(wù),，由代辦員和專辦員指導(dǎo)項目業(yè)主單位熟悉審批程序，編制審批進(jìn)度計劃,，協(xié)助準(zhǔn)備申報材料,，提供全流程服務(wù)，促進(jìn)項目早開工,、早建成,、早投產(chǎn)。拓展延伸代辦服務(wù)范圍,，構(gòu)建市政管辦和市級相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的代辦服務(wù)體系,，在審批或核準(zhǔn)（備案）、土地報批,、規(guī)劃選址審核,、施工許可證辦理等重要環(huán)節(jié)，實行一次委托,、集中審批,、全程代辦。

（五）推行“一車制”現(xiàn)場聯(lián)合踏勘,。

建立多部門現(xiàn)場聯(lián)合踏勘機(jī)制,，對項目立項、規(guī)劃許可,、建設(shè)施工等需要兩個及兩個以上部門到現(xiàn)場實地踏勘的項目,，由市政管辦設(shè)立的綜合窗口負(fù)責(zé)受理群眾和企業(yè)申請，并統(tǒng)一組織相關(guān)審批部門同時前往踏勘,。參與部門根據(jù)聯(lián)合踏勘意見,，在承諾時限內(nèi)對審批事項作出批復(fù)或答復(fù)。無故不參加或雖參加但未發(fā)表意見的，均視為同意,。

（六）推廣自助服務(wù)“一程辦,、不打烊”。

深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺和投資項目在線審批平臺配套設(shè)施建設(shè),，推廣“在線咨詢,、網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”的辦理模式,，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，大幅度提高網(wǎng)上辦事比例,。由政府出資,，讓群眾免費享受快遞服務(wù)。推進(jìn)雅安政務(wù)服務(wù)APP,，2018年底實現(xiàn)70%以上的事項在線可辦,2019年底實現(xiàn)90%以上的事項在線可辦,。大力推進(jìn)網(wǎng)上自助便民服務(wù)大廳建設(shè)，將分散在各個部門便民服務(wù)事項整合到統(tǒng)一平臺,，實現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項全程網(wǎng)辦或自助辦理,。設(shè)立24小時自助服務(wù)區(qū)，開展“7*24全天候不打烊”政務(wù)服務(wù),。

（七）推進(jìn)異地服務(wù)“一網(wǎng)通”,。

積極推行無紙化、零見面,、零收費,，實現(xiàn)工商企業(yè)注冊、建筑企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,、招標(biāo)控制價備案,、合同備案、竣工結(jié)算備案等事項,，企業(yè)可在異地全程網(wǎng)辦,。實行綜合柜員制，通過統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn),，搭建受理轉(zhuǎn)辦平臺以及建立電子檔案流轉(zhuǎn),、通辦結(jié)算等機(jī)制，打破辦事群眾戶籍參保地等管轄限制,，最終實現(xiàn)全市社保,、醫(yī)保異地通辦。

（八）施行“一號對外”從嚴(yán)監(jiān)管,。

拓展雅安市“12345”政府服務(wù)熱線功能,，整合住建、教育,、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、國土等行業(yè)熱線，暢通政務(wù)咨詢,、結(jié)果查詢,、問題投訴渠道。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，使用“一把尺子”規(guī)范,、衡量窗口人員的服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和工作作風(fēng),，不斷加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),，由政府出資，每年對窗口工作人員進(jìn)行兩次以上的專題培訓(xùn),，打造“服務(wù)態(tài)度好,、工作業(yè)務(wù)好、個人作風(fēng)好”的一流政務(wù)服務(wù)隊伍,，讓窗口工作人員做到“咨詢一次寫清,、表格一次發(fā)清、材料一次收清,、內(nèi)容一次審清”,。

五、有關(guān)要求

（一）市縣聯(lián)動,，同步推進(jìn),。

各縣（區(qū)）、市級各部門要充分認(rèn)識“最多跑一次”改革的重要性和必要性,，切實增強服務(wù)企業(yè)群眾的緊迫感和責(zé)任感,，明確工作任務(wù)，加強業(yè)務(wù)力量,，落實工作舉措,。各縣（區(qū)）要按照本方案“八個一”改革措施，著力做好本縣（區(qū)）“最多跑一次”改革,，形成全市改革“一盤棋”,。市級各部門窗口首席代表要牽頭負(fù)責(zé)，匯報好,、協(xié)調(diào)好,、督促好、落實好本部門“最多跑一次”工作,。市政管辦要建立“最多跑一次”工作聯(lián)席會議制度,，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）加強宣傳,，營造氛圍,。

充分利用報紙、電視,、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳,，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度,。積極鼓勵群眾和企業(yè)對各部門窗口落實“最多跑一次”情況開展監(jiān)督,、提出改進(jìn)意見、分享辦事經(jīng)驗,、進(jìn)行滿意度評價,，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，營造良好氛圍。

（三）強化督查,，問責(zé)問效,。

一窗受理綜合服務(wù)窗口和市級各部門后臺審批窗口要建立健全“最多跑一次”的相關(guān)制度和辦件臺賬，做到工作常態(tài)化,、可持續(xù),。市政管辦要加大對各窗口措施、進(jìn)度,、成效的督查并及時通報,，把“最多跑一次”工作落實情況納入年度績效考核，適時開展專項督查,。對工作認(rèn)真,、服務(wù)態(tài)度好、取得實效,，并得到群眾和企業(yè)好評的,，在全市范圍內(nèi)通報表揚。對思想上不重視,、行動遲緩,、故意為難群眾和企業(yè)，阻礙“最多跑一次”改革的部門和人員,，進(jìn)行通報批評,。涉嫌違紀(jì)違法的，按照管理權(quán)限移送相關(guān)部門（單位）追究紀(jì)律責(zé)任,。