《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月17日 10 版）

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生,、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新,。一年多來,，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，在各地各部門的共同努力下,，河長制工作取得重大進(jìn)展，提前半年實(shí)現(xiàn)全面建立河長制目標(biāo),，河湖管理保護(hù)進(jìn)入新階段,。站在新的起點(diǎn)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，強(qiáng)化政治責(zé)任,、使命擔(dān)當(dāng)，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題,，持續(xù)發(fā)力,，久久為功，推動(dòng)河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

全面建立河長制任務(wù)提前完成,，河長制制度優(yōu)勢初步顯現(xiàn)

2016年底，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦,，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號(hào)令,。按照黨中央、國務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉,、協(xié)同推進(jìn),，地方各級(jí)黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé),，真抓實(shí)干,，全國31個(gè)省（自治區(qū),、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制,，比中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前了半年。

一是全面實(shí)現(xiàn)“見河長”,。截至目前,，全國省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長體系全面建立,；省市縣河長制辦公室全部建立,，配套制度全部出臺(tái)。全國共明確省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)河長30多萬名,，其中省級(jí)河長402人，59名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長,，各地還因地制宜設(shè)置村級(jí)河長（含巡河員,、護(hù)河員）76萬多名。

二是各級(jí)河長積極“見行動(dòng)”,。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田,，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級(jí)河長履行巡河,、管河,、護(hù)河、治河職責(zé),。各地針對(duì)亂圍亂堵,、亂占亂建、亂采亂挖,、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題,，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭,，有的實(shí)施退圩還湖,，有的開展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項(xiàng)治理,，收到明顯成效,。

三是河湖治理初步“見成效”。通過集中清理整治,，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù),，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升,，河暢,、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn),。同時(shí),，各地積極“開門治水”，推動(dòng)河長制進(jìn)企業(yè),、進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長,、企業(yè)河長,、巾幗河長、河小青,、河小禹等“民間河長”,，有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織，形成河湖管理保護(hù)合力,。

聚焦管好“盆”和“水”,，推動(dòng)河長制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符

當(dāng)前，全面推行河長制取得了重要階段性成果,，但也要看到,，河湖的許多問題具有長期性累積性，河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀,，侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂,、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。有了河長只是萬里長征第一步,，讓河長制充分發(fā)揮作用,、切實(shí)維護(hù)河湖健康,，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題,，歸納起來就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的“盆”,，即對(duì)河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；二是保護(hù)好“水”,，即對(duì)河湖水資源的管理保護(hù),。下一步，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢,，聚焦管好“盆”和“水”，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線空間管理,，維護(hù)河湖生命健康,，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理,。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,，實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁修建圍堤,、建設(shè)阻水建筑物,、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具,、棄置礦渣泥土垃圾等行為,，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低,，生態(tài)環(huán)境功能不削弱,。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū),、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū),，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用,。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證,、取水許可和用水定額管理,，健全用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系,，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度,，做到以水定需,、量水而行、因水制宜,。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案,，開展河湖生態(tài)水量狀況專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，合理確定不同來水情況下,，河流主要控制斷面生態(tài)水量（流量）及湖泊,、水庫、地下水體水位控制要求,，保障河湖基本生態(tài)水量,。

三要開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開展了全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng),、水庫垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng),、長江干流岸線利用專項(xiàng)整治行動(dòng)、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專項(xiàng)行動(dòng),。近日,，又針對(duì)河湖管理存在的亂占、亂采,、亂堆,、亂建等突出問題，部署開展為期一年的“清四亂”行動(dòng),。各地要針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題,，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為,，促進(jìn)河湖面貌根本改善,。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度,，落實(shí)河湖管理,、執(zhí)法、巡查,、保潔等相關(guān)人員,，對(duì)涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,，保持河湖暢通,、堤岸整潔?？茖W(xué)布設(shè)河湖水量,、水質(zhì)、泥沙,、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn),，利用衛(wèi)星遙感,、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,，及時(shí)掌握河湖及水域岸線變化情況,，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托河長制管理信息系統(tǒng)等平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理,、督查考核評(píng)估等信息的互聯(lián)互通和共享共用,，提高河湖管理智能化水平。

持續(xù)發(fā)力,、久久為功,，確保河長制各項(xiàng)任務(wù)落地生根取得實(shí)效

今后一段時(shí)期，是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效,、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期,，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期,。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,，圍繞美麗河湖建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作，確保河長制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí),。

一是壓實(shí)河長責(zé)任,。河長制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系,。要將河長體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流,，明確河長職責(zé)，壓緊壓實(shí)總河長對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任,，盯住盯牢其他各級(jí)河長對(duì)相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任,，健全河湖管理隊(duì)伍，形成黨政牽頭,、部門協(xié)同,，一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局,。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的重要手段,。要綜合采用飛行檢查,、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式,，堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合,、以暗訪為主，及時(shí)深入了解各級(jí)河長履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題,，采取約談、通報(bào),、在媒體公開曝光等方式,，督促問題整改到位，推動(dòng)各級(jí)河長把責(zé)任抓牢抓實(shí),。

三是嚴(yán)格考核問責(zé),。考核問責(zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招,。要針對(duì)不同考核對(duì)象研究制定差異化考核辦法,，明確考核主體，量化考核指標(biāo),，規(guī)范考核方式,，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù),。要建立健全責(zé)任追究制度,，對(duì)于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力，存在不作為,、慢作為,、亂作為的，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，嚴(yán)肅問責(zé)。

四是引導(dǎo)公眾參與,。滿足人民群眾對(duì)美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。要將河湖面貌改善、人民群眾滿意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn),，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長制工作,。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖,、珍惜河湖,、保護(hù)河湖的濃厚氛圍,。

（作者為水利部黨組書記、部長）

作者：    責(zé)編： 楊非