各縣（區(qū)）人民政府,，經(jīng)開區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）：

《雅安市強化要素保障支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。

雅安市人民政府辦公室

2018年6月21日

雅安市強化要素保障支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展工作方案

為全面貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔2017〕38號）和全市工業(yè)工作座談會精神,，多措并舉強化要素保障，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展,，促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長,，結(jié)合我市實際，制定本工作方案,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和中央,、省、市經(jīng)濟工作會議精神以及市委四屆三次全會決策部署,，堅持走新型工業(yè)化道路,，強化要素保障，降低實體成本,，優(yōu)化保障服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施,；做大工業(yè)總量,、促進工業(yè)轉(zhuǎn)型、提升工業(yè)效益,、發(fā)揮“工業(yè)挑大梁”作用,，加快建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強市,。

（二）目標(biāo)任務(wù),。到2018年底，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得積極成效,，企業(yè)能源,、用工、融資,、物流,、制度性交易成本及稅費負(fù)擔(dān)有效降低或得到合理控制，企業(yè)綜合經(jīng)營成本低于中西部平均水平,；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,，服務(wù)和保障能力進一步提升，企業(yè)辦事流程進一步優(yōu)化,，企業(yè)獲得感明顯增強,，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著提升,。到2020年，企業(yè)綜合競爭力進一步增強,，經(jīng)濟效益不低于全省平均水平,。

二、工作措施

（一）降低要素成本,。

1.降低能源成本,。穩(wěn)妥推進電力體制改革，積極爭取電力體制改革特殊政策,，力爭保持雅安電價“洼地”優(yōu)勢,；用好留存電量政策，積極創(chuàng)建綠色載能產(chǎn)業(yè)園區(qū),；貫徹實施電力直接交易,、富余電、電能替代政策,，通過市場交易方式降低用電成本,。深化油氣價格改革，按照全省統(tǒng)一部署推進油氣市場化交易,，降低天然氣管輸成本,，減輕直供大企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,，市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局、雅電集團,。排首位的為牽頭單位,，下同）

2.降低用地成本。對不改變工業(yè)用地用途,，按規(guī)定程序提高土地容積率,，且符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目,，可不再補交土地出讓金,。對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目可按不低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價。推進工業(yè)用地“長期租賃,、先租后讓,、租讓結(jié)合”供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款,，降低工業(yè)企業(yè)用地成本,。（責(zé)任單位：市國土資源局，市財政局,、市規(guī)建和住房保障局）

3.降低物流成本,。推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè),，支持道路貨運企業(yè)加強與鐵路等運輸企業(yè)戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品,。深化無車承運人試點,，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的道路無車承運人發(fā)展。推進網(wǎng)絡(luò)化,、企業(yè)聯(lián)盟,、干支銜接等甩掛運輸模式，支持創(chuàng)新“掛電池”服務(wù),、掛車租賃,、長途接駁甩掛等新模式。推進道路貨運新舊業(yè)融合發(fā)展,，支持“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配”“互聯(lián)網(wǎng)+專線整合”“互聯(lián)網(wǎng)+共同配送”“互聯(lián)網(wǎng)+車輛租賃”等新模式,、新業(yè)態(tài)。推進貨運車輛技術(shù)升級,，加快淘汰落后運能,，推廣使用中置軸汽車等先進車型，以及標(biāo)準(zhǔn)化,、廂式化,、輕量化、清潔能源貨運車輛,。（責(zé)任單位：市交通運輸局,，市發(fā)展改革委）

4.降低融資成本。進一步完善中小微企業(yè)貸款擔(dān)保費補貼,、利息補貼和貸款風(fēng)險分擔(dān)機制,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對企業(yè)信貸支持力度,。建立融資項目庫準(zhǔn)入管理制度,、融資輔導(dǎo)對接制度、融資項目通報及培訓(xùn)制度,、金融機構(gòu)提前介入項目制度,，增強銀企對接實效。持續(xù)推進應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,、應(yīng)收賬款融資,、稅金貸、雙創(chuàng)小貸,、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款,、承兌匯票貼現(xiàn)貼息等金融創(chuàng)新服務(wù)措施。鼓勵金融機構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù),，提高信貸產(chǎn)品與實體經(jīng)濟的契合度,。推進企業(yè)規(guī)范化公司制改制,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)掛牌上市,。用好支農(nóng)再貸款,、支小再貸款、再貼現(xiàn)等優(yōu)惠政策工具,，引導(dǎo)金融機構(gòu)主動使用央行低成本資金支持地方實體經(jīng)濟,。做好轄區(qū)利率運行情況監(jiān)測，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強自律約束和管理,，維護良好的市場秩序,，為降低貸款成本奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市政府金融辦,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局,、市國資委,、人行雅安中心支行、雅安銀監(jiān)分局）

5.降低稅費負(fù)擔(dān),。按照國家,、省統(tǒng)一部署，落實“營改增”試點政策,，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，營造簡潔、透明,、公平的稅收環(huán)境,。落實增值稅調(diào)整的各項措施；落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費用加計扣除稅收政策,，大力推進高新技術(shù)企業(yè)倍增行動,；落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，做好西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)認(rèn)定,，對符合國家規(guī)定條件企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。嚴(yán)格落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。（責(zé)任單位：市國稅局,、市地稅局，市發(fā)展改革委,、市財政局）

6.降低制度性交易成本,。推進行政審批制度改革，對標(biāo)成都,、德陽,、綿陽等地先進做法,，進一步簡化審批事項，提升行政審批的便利度,。開展工業(yè)項目“流程再造,、提質(zhì)提效”行動，分階段分環(huán)節(jié)優(yōu)化審批流程,，構(gòu)建工業(yè)園區(qū)代辦,、政務(wù)中心幫辦、部門并聯(lián)審批,、線上線下一體的審批服務(wù)體系,。推行工商登記便利化改革，有序推進“多證合一”改革,，為市場主體換發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照,；深化落實“先照后證”改革，全市實現(xiàn)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照,。對民間投資進入自然資源開發(fā),、環(huán)境保護、能源,、交通,、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,，取消最低注冊資本,、股東結(jié)構(gòu)、出資比例等限制,。嚴(yán)格落實行政許可,、行政處罰“雙公示”制度。推進營運貨車安全技術(shù)檢驗和綜合性能檢測依法合并,，減少重復(fù)檢測,、重復(fù)收費，減輕檢驗檢測費用負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格落實取消營運貨車二級維護強制上線檢測,，積極推進年審結(jié)果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢,。全面清理道路貨運各類認(rèn)證,、評估、檢查,、檢測等中介服務(wù),，取消無法定依據(jù)的中介服務(wù)項目及收費，建立涉企收費目錄清單并向社會公布,。按照國家,、省,、市關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能的統(tǒng)一部署，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能,。（責(zé)任單位：市政管辦,，市財政局、市交通運輸局,、市國資委,、市工商局）

（二）強化要素支撐。

1.加強電力保障,。推進電網(wǎng)項目建設(shè),，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升各級電網(wǎng)承載能力,，進一步提升重點園區(qū),、重點區(qū)域的供電能力和供電可靠性。建立溝通聯(lián)絡(luò)機制,，實時了解園區(qū)招商引資情況,，密切關(guān)注園區(qū)發(fā)展動態(tài)，及時掌握園區(qū)用戶電力需求,，制定電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案,，滿足園區(qū)用戶用電需求。優(yōu)化用電業(yè)務(wù)辦理流程,，做好項目施工用電,、電力管線遷改等服務(wù)，助推項目工程建設(shè),。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委,，市發(fā)展改革委、雅電集團）

2.加強油氣保障,。加快完善天然氣管網(wǎng)建設(shè),，加強與大企業(yè)大集團合作，積極推進供氣主體整合,，規(guī)劃建設(shè)樂山—眉山—雅安供氣工程,，建成夾江甘霖到雅安草壩輸氣干管，打通與四川主管網(wǎng)的第二通道,，形成雅安供氣管道環(huán)線,，優(yōu)化園區(qū)供配氣管線布局，推進燃?xì)鈨庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè),，進一步提高天然氣保障能力,。結(jié)合鐵路、公路干線建設(shè)和城市拓展，力爭引進儲油庫項目,，完善成品油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),，進一步提高成品油保障能力。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委,，市發(fā)展改革委,、市規(guī)建和住房保障局）

3.加強土地保障。以規(guī)劃為引領(lǐng),，保障工業(yè)項目用地需求,。堅持綠色發(fā)展理念和節(jié)約集約原則，對符合土地利用總體規(guī)劃的項目,，保證落地項目的土地供應(yīng),，積極引導(dǎo)工業(yè)項目入駐各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)；嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入門檻,，防止落后淘汰產(chǎn)業(yè)進入,；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額指標(biāo)，防止寬打窄用,、供而不用,；建立工業(yè)用地退出機制，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地的節(jié)約集約利用水平,。在供地審批環(huán)節(jié),，建立快速通道，提速審批,。（責(zé)任單位：市國土資源局,，市財政局、市規(guī)建和住房保障局）

4.加強環(huán)境容量保障,。大力推進清潔能源改造,，鼓勵企業(yè)進行“煤改氣”“煤改電”工作，騰出二氧化硫總量指標(biāo)空間,。淘汰落后產(chǎn)能置換出的指標(biāo),、企業(yè)減排指標(biāo)省級統(tǒng)籌優(yōu)先安排到重點產(chǎn)業(yè)項目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）環(huán)境總量指標(biāo)的分配和使用,，做到發(fā)展和保護并舉,。堅守綠色生態(tài)環(huán)保底線，對環(huán)境污染大,、資源消耗高,、技術(shù)落后的項目實行一票否決制。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,、環(huán)保投融資平臺并實行市場化運作,。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，市財政局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委）

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施。進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局,，強化水、電,、氣,、路等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力,，縮短園區(qū)報裝流程,，加快實施各類業(yè)擴配套工程，徹底解決園區(qū)用電,、用水,、用氣、運輸“最后一公里”的問題,。對符合條件的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，在財政承受能力范圍內(nèi)，積極推廣PPP模式,，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè),、社會資本等投資主體參與。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟和信息化委,，市發(fā)展改革委,、市財政局、市規(guī)建和住房保障局,、市交通運輸局）

6.提升服務(wù)保障,。深入推進“放管服”改革，圍繞“馬上辦,、主動辦,、上門辦、公開辦”的要求,，全面推行審批代辦服務(wù)工作機制,，拓展延伸代辦服務(wù)范圍，構(gòu)建各部門,、各縣（區(qū)）縱橫聯(lián)動的代辦服務(wù)體系,。推行重大項目“容缺預(yù)審”，在項目立項（備案）,、土地（劃撥）出讓和規(guī)劃設(shè)計,、施工許可等重點環(huán)節(jié)實行告知承諾、容缺審查。推行政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理,、集成服務(wù)”改革,，建立綜合服務(wù)窗口，實行前臺綜合受理,、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件，變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同辦”,，爭取實現(xiàn)申報材料一次提交,、事項辦理只跑一次。開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查,，凡涉及重大項目和重點企業(yè)檢查,，一律開設(shè)“特別通道”，做到責(zé)任到位,、服務(wù)到位,，一次會診、全面體檢,，最大限度減少對重大項目和重點企業(yè)的干擾,。（責(zé)任單位：市政管辦，市政府法制辦）

三,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。成立雅安市強化要素保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管工業(yè)經(jīng)濟副市長任組長,，聯(lián)系工業(yè)的副秘書長,、市經(jīng)濟和信息化委主任任副組長，市發(fā)展改革委,、市財政局,、市規(guī)建和住房保障局、市國土資源局,、市交通運輸局,、市國資委、市環(huán)保局,、市工商局,、市政管辦、市國稅局,、市地稅局,、市政府督查室、市政府法制辦,、市政府金融辦,、人行雅安中心支行,、雅安銀監(jiān)分局、雅電集團等單位為成員單位,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委,，統(tǒng)籌推進各項強化要素保障工作，各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門按照職責(zé)分工,，細(xì)化政策,，抓好落實。

（二）建立協(xié)調(diào)機制,。依托市中小企業(yè)服務(wù)中心,，開通企業(yè)要素保障服務(wù)熱線，及時將企業(yè)反映要素保障,、服務(wù)等問題反饋給各相關(guān)單位,，限時答復(fù)、限時解決,。對重大要素保障問題,，及時報請領(lǐng)導(dǎo)小組會商解決。

（三）強化宣傳引導(dǎo),。各縣（區(qū)）政府,、經(jīng)開區(qū)管委會、市級有關(guān)部門（單位）要把最大程度釋放政策效應(yīng)作為要素保障工作的中心內(nèi)容,，借助各種平臺和媒體,，全方位宣傳解讀要素保障政策措施，提高政策知曉面和影響力,，引導(dǎo)企業(yè)用好用足相關(guān)政策,。積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，加快形成全社會共同關(guān)注和支持要素保障工作的良好氛圍,。

（四）狠抓督促檢查,。各縣（區(qū)）政府、經(jīng)開區(qū)管委會,、市級有關(guān)部門（單位）將要素保障工作納入年度重點工作,，加強對要素保障工作的考核。市政府督查室要加強跟蹤督查,，對領(lǐng)導(dǎo)小組安排的重點工作掛牌督辦,，定期通報工作進展情況，對工作落實不到位的,，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé),，并納入部門年度考核,。