2018年6月20日-21日,，市第四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十四次會(huì)議，對(duì)《雅安市村級(jí)河長(zhǎng)制條例（草案）》進(jìn)行了審議,。

會(huì)上,，市人大常委會(huì)城環(huán)資工委向市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、副主任,、秘書長(zhǎng),、委員報(bào)告了市人大常委會(huì)城環(huán)資工委根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《雅安市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，從立法的可行性,、必要性對(duì)市人民政府?dāng)M提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《雅安市村級(jí)河長(zhǎng)制條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行審查的情況,，并向會(huì)議匯報(bào)了審查意見(jiàn)。

意見(jiàn)提出：我市全面推行河長(zhǎng)制工作過(guò)程中,，為了夯實(shí)河湖管理保護(hù)的屬地責(zé)任,，將河湖管理保護(hù)工作從江河干流治理向小溪小溝等“毛細(xì)血管”治理縱深推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化源頭治理,，積極探索村級(jí)河長(zhǎng)制建設(shè)工作,，出臺(tái)了《雅安市村級(jí)河長(zhǎng)管理辦法（試行）》，落實(shí)了997名村級(jí)河長(zhǎng)并到崗到位,，有力促進(jìn)了全市的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,。通過(guò)近一年的探索表明，村級(jí)河長(zhǎng)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，村級(jí)河長(zhǎng)的法律定位,、任職條件、產(chǎn)生辦法,、管理職責(zé),、工作流程、待遇報(bào)酬,、獎(jiǎng)懲機(jī)制等問(wèn)題,。因此，通過(guò)地方立法,，進(jìn)一步完善村級(jí)河長(zhǎng)制,，制定《雅安市村級(jí)河長(zhǎng)制條例》勢(shì)在必行,。同時(shí)，村級(jí)河長(zhǎng)制立法立足于推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境污染的源頭防治,，通過(guò)立法解決前端環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,，完全符合黨的十九大精神，充分體現(xiàn)了建設(shè)“美麗雅安,、生態(tài)強(qiáng)市”的客觀需要,。2015年9月新修正的《中華人民共和國(guó)立法法》、2017年6月新修正的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、2017年9月新修訂的《四川省環(huán)境保護(hù)條例》為村級(jí)河長(zhǎng)制立法提供了立法依據(jù),。

會(huì)議認(rèn)為，市政府在起草《條例（草案）》的過(guò)程中,，廣泛征求了市級(jí)相關(guān)部門,、縣（區(qū)）人民政府和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，并經(jīng)多次修改完善,，《條例（草案）》已基本成熟,。   

會(huì)議要求，針對(duì)市人大常委會(huì)城環(huán)資工委提出的《條例（草案）》中存在的問(wèn)題作進(jìn)一步修改完善,，按時(shí)按程序進(jìn)行審議,。

附件1

雅安市村級(jí)河長(zhǎng)制條例（送審稿）

第一條 為了推進(jìn)和保障村級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)施，促進(jìn)綜合治水工作,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》,、《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合雅安實(shí)際,，制定本條例,。

第二條 本條例所稱村級(jí)河長(zhǎng)制，是指在行政村（社區(qū)）相應(yīng)水域設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng),，治理,、保護(hù)責(zé)任水域的工作機(jī)制。

本條例所稱水域,，是指行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)的河流,、水庫(kù)、山坪塘,、渠（堰）,、溪溝、濕地等涉水區(qū)域,。

第三條 雅安市行政區(qū)劃內(nèi)全面建立村級(jí)河長(zhǎng)制,。

第四條縣(區(qū)) 人民政府在水域面積較大的行政村（社區(qū)）可以設(shè)立河道保潔員。

第五條 村級(jí)河長(zhǎng)制堅(jiān)持政府引導(dǎo)、公眾參與,、社會(huì)監(jiān)督、職責(zé)明確的原則,。

第六條 村級(jí)河長(zhǎng)可以采用村（居）民委員會(huì)推薦,、村（居）民自薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處決定的方式產(chǎn)生,。

具體產(chǎn)生方式由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制定方案,、組織實(shí)施并報(bào)縣（區(qū)）河長(zhǎng)制辦公室備案,。

第七條 擔(dān)任村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

（一）戶籍在本村（社區(qū)），或者戶籍不在本村（社區(qū)）但在本村（社區(qū)）連續(xù)居住滿一年以上,；

（二）身體健康,；

（三）熟悉本村（社區(qū)）情況；

（四）奉公守法,、品行良好,、公道正派、熱心公益,、具有一定文化水平和工作能力,。

第八條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任村級(jí)河長(zhǎng)：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的,；

（二）因不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)被解除村級(jí)河長(zhǎng)協(xié)議的,。

第九條 村級(jí)河長(zhǎng)的任職期限為3年。

村級(jí)河長(zhǎng)任期屆滿,，可以按照程序連任,。

村級(jí)河長(zhǎng)喪失行為能力、被判處刑罰或者村級(jí)河長(zhǎng)協(xié)議被依法（約）解除的,，其職務(wù)自行終止,。

第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村級(jí)河長(zhǎng)簽訂協(xié)議,。協(xié)議的內(nèi)容包括但不限于以下條款：

（一）雙方職責(zé),；

（二）責(zé)任水域；

（三）工作補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì),；

（四）意外保險(xiǎn),；

（五）不履行職責(zé)或履職不當(dāng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；

村級(jí)河長(zhǎng)協(xié)議由市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一制作示范文本,，本條例明確規(guī)定的村級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書中予以載明,。

第十一條 村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)以上河長(zhǎng)和其他相關(guān)行政主管部門開(kāi)展工作；

（二）負(fù)責(zé)責(zé)任水域內(nèi)防護(hù)設(shè)施、地理標(biāo)志,、警示標(biāo)志,、宣傳牌、攔污壩,、導(dǎo)流渠,、排污口等基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡查監(jiān)管工作；

（三）對(duì)責(zé)任水域,、岸線環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行日常巡查,，并如實(shí)記錄巡查情況；

（四）對(duì)侵占河道,、圍墾湖泊,、非法采砂等危害責(zé)任水域的行為進(jìn)行勸阻；

（五）在村（居）民中開(kāi)展水域,、岸線環(huán)境保護(hù)的宣傳教育,；

（六）協(xié)助法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟；

（七）協(xié)議中約定的其他職責(zé),。

第十二條 村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定和鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室安排開(kāi)展工作,，并建立工作日志，如實(shí)記錄工作開(kāi)展情況,。

第十三條村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)就其職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)積極與村（居）民委員會(huì)溝通,，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、配合村級(jí)河長(zhǎng)的工作,。

第十四條 村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴工作牌,。

工作牌由市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式，縣(區(qū))河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)制作,。

工作牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長(zhǎng)照片,、姓名、聯(lián)系方式,、責(zé)任水域等基本信息,。

第十五條在責(zé)任水域顯著位置設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)信息標(biāo)示牌。標(biāo)示牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長(zhǎng)姓名,、職責(zé),、責(zé)任水域、聯(lián)系方式,、舉報(bào)電話等基本信息,。

村級(jí)河長(zhǎng)相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新,。

標(biāo)示牌的設(shè)立,、更新由市河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式,，縣（區(qū)）河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)制作安裝。

第十六條村級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室報(bào)告,，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)做好記錄并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理并將處理結(jié)果通知村級(jí)河長(zhǎng)：

（一）私挖亂采、破壞防洪防汛設(shè)施,、侵占河道等危害防洪的,；

（二）在河流、塘庫(kù)岸邊私搭亂建的,；

（三）在河岸控制區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的,；

（四）將污水直接排放到責(zé)任水域的,；

（五）傾倒、拋撒,、堆放,、排放、掩埋工業(yè)廢物,、建筑垃圾,、生活垃圾、動(dòng)物尸體,、畜禽糞便,、泥漿等廢棄物的；

（六）毒魚,、電魚,、炸魚等嚴(yán)重危害水生生物的；

（七）在水域,、岸線范圍內(nèi)非法獵捕鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物的,；

（八）河道內(nèi)電站未下泄或明顯未足量下泄生態(tài)流量的;

（九）需要鄉(xiāng)級(jí)以上河長(zhǎng)制辦公室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的；

（十）對(duì)違法行為勸阻無(wú)效的,；

（十一）其他危害責(zé)任水域管護(hù)的重大突發(fā)事件,。

第十七條 相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)處理鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室報(bào)告的事項(xiàng)，不屬于其法定職責(zé)范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)移交有法定職責(zé)的行政主管部門處理,，并將處理結(jié)果通知鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室。

第十八條 村（居）民有權(quán)對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)村級(jí)河長(zhǎng)不履行職責(zé)或者履職不當(dāng)?shù)?，有?quán)向上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室舉報(bào)。

第十九條 縣（區(qū)）河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)制定轄區(qū)內(nèi)村級(jí)河長(zhǎng)的培訓(xùn)方案并組織實(shí)施,。

第二十條 鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)村級(jí)河長(zhǎng)的考核與監(jiān)督工作,，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行績(jī)效考核制度,，考核可以征求村（居）委會(huì)、村（居）民的意見(jiàn),，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示,。

第二十一條 村級(jí)河長(zhǎng)的考核分為平時(shí)考核和年終考核，平時(shí)考核至少每季度一次,?？己私Y(jié)果與村級(jí)河長(zhǎng)的績(jī)效掛鉤。

第二十二條 對(duì)按照協(xié)議履行職責(zé),，并做出突出貢獻(xiàn)的村級(jí)河長(zhǎng)按照協(xié)議約定予以獎(jiǎng)勵(lì),。

第二十三條 各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)建立跨界水域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)上下游,、左右岸村級(jí)河長(zhǎng)的聯(lián)防聯(lián)控工作,。

跨界水域的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制由共同的上級(jí)河長(zhǎng)制辦公室建立。

第二十四條 市,、縣（區(qū)）人民政府將村級(jí)河長(zhǎng)制,、河道保潔員經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算。負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)河長(zhǎng)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi),、工作補(bǔ)貼,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和意外保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

村級(jí)河長(zhǎng)工作補(bǔ)貼包括基本補(bǔ)貼和績(jī)效,。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣（區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

第二十五條 各級(jí)人民政府,、相關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的,，依法給予相應(yīng)處分：

（一）未按規(guī)定在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置村級(jí)河長(zhǎng)的,；

（二）接到村級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告并屬于其法定職責(zé)范圍，未依法履行處理職責(zé)的,；

（三）未按照規(guī)定履行監(jiān)督考評(píng)職責(zé)的,；

（四）未落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障的；

（五）未按照本條例規(guī)定將處理結(jié)果通知村級(jí)河長(zhǎng)的,；

（六）未按照規(guī)定組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的,；

（七）其他違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為。

第二十六條 村級(jí)河長(zhǎng)不履行職責(zé)或者履職不當(dāng)?shù)?，按照其與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處簽訂的協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條 村級(jí)河長(zhǎng)履職不當(dāng)違反其他法律法規(guī)的,，按照相關(guān)法律法規(guī)處理,。

第二十八條 本條例自2018年X月X日起施行,。