李仕碧委員：

首先感謝您對農村食品安全協(xié)管員,、農產品質量安全協(xié)管員保障機制以及農村食品安全監(jiān)管工作的關心和關注,。您在政協(xié)雅安市第四屆委員會第2次會議上《關于建立健全村級食品安全協(xié)管員,、農產品質量安全協(xié)管員保障機制的建議》（以下簡稱提案）收悉，我局高度重視并會同財政,、農業(yè)部門對您的建議進行了認真研究,，現(xiàn)將您提出的三點建議貫徹落實情況回復如下：

農村食品安全工作關系到農村廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是經濟發(fā)展,、民生保障和社會和諧的基礎性工作,，市委,、市政府歷來高度重視。全市各級黨委政府和相關職能部門按照食品藥品安全“黨政同責”,、“四個最嚴”和“四有兩責”要求,，實施食品安全網格化監(jiān)管，在構建橫向到邊,、縱向到底的食品安全監(jiān)管網絡,，筑牢基層監(jiān)管網底等方面進行了積極努力和探索。通過在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）配備食品安全協(xié)管員,，有力破解了農村食品安全監(jiān)管管轄區(qū)域大、監(jiān)管對象多,、人員不足,，監(jiān)管難以全覆蓋的問題,。同時,，也暴露出基層食品安全協(xié)管員、農產品質量安全協(xié)管員薪酬過低,、人員變動頻繁,、專業(yè)能力不足等問題。

針對存在的問題,，結合《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求,，各地積極探索，創(chuàng)新監(jiān)管體制,，如寶興縣,、漢源縣試點，運用“智慧食藥”信息化平臺,，將農村食品安全網格化監(jiān)管與大綜治網格化監(jiān)管資源相整合,，在綜治平臺手持終端安裝食藥監(jiān)管APP。由政法委專職綜治網格員兼任農村食品安全信息員,，將責任網格,、監(jiān)管（協(xié)管）人員、備案管理等納入該管理系統(tǒng),，延伸食品監(jiān)管觸角,，消除食品監(jiān)管盲區(qū)，進一步解決基層食品安全協(xié)管人員能力不足等問題,。

一,、 基本情況

在食品安全協(xié)管員方面，全市各縣（區(qū)）按照《雅安市食品安全“三級監(jiān)管”責任體系建設的實施意見》要求,，結合本地實際,，在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）配備了食品安全協(xié)管員，全市143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，1069個村（社區(qū)）,，共配備食品安全協(xié)管員信息員1160人。各地結合當地協(xié)管員工作情況,，落實協(xié)管員工作經費,，協(xié)管員每人每月補助從50元至300元不等。制定了協(xié)管員管理和考核辦法,，比如天全縣制定了《協(xié)管員工作手冊》,、《天全縣農村食品藥品監(jiān)管協(xié)管員考核辦法》，漢源縣制定了“一專三員”管理臺賬,、培訓計劃,，實施動態(tài)管理。

在農產品質量安全協(xié)管員方面,，通過創(chuàng)建“四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣”,，按照《四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣考核認定與動態(tài)管理辦法》，以政府購買服務方式,，在種養(yǎng)殖專業(yè)村（社）設立1名農產品質量安全監(jiān)管員或信息員,。截至目前，省政府命名的有雨城區(qū),、蘆山縣,、漢源縣、天全縣,、名山區(qū),、寶興縣，滎經縣通過了省農業(yè)廳技術核查,。石棉縣在4月份向農業(yè)廳上報了創(chuàng)建申請,，啟動了創(chuàng)建工作。

村級食品安全協(xié)管員,、農產品質量安全協(xié)管員雖配備完善,，但監(jiān)管人員不足，有機構無專職人員的情況仍然存在,，基本都是兼職人員,。

二、 下一步工作打算

（一） 創(chuàng)新監(jiān)管體制,，筑牢農村食品安全監(jiān)管網底,。

1．整合監(jiān)管資源，解決農村監(jiān)管力量不足問題,。按照 “依法行政,、強化效能,、屬地監(jiān)管、各司其職,、責任到人”的原則,，依托大綜治網格化服務管理平臺，將農村食品藥品安全現(xiàn)有監(jiān)管資源與大綜治網格化監(jiān)管資源相整合,，在綜治平臺手持終端安裝食藥監(jiān)管APP,。由政法委專職綜治網格員兼任農村食品藥品安全信息員，將責任網格,、監(jiān)管（協(xié)管）人員,、備案管理等納入該管理系統(tǒng)，解決人員不足,，專業(yè)能力不強的問題,，延伸食品藥品監(jiān)管觸角，消除食品監(jiān)管信息盲區(qū),。

2．設立“三級平臺”,，提升監(jiān)管效能。本著統(tǒng)一高效,，便民服務的原則,，設立“三級平臺”實行三級網格監(jiān)管“片警”式管理,，分層對網格監(jiān)管負責,。以監(jiān)管員為主體，以協(xié)管員,、信息員為有效補充,，配備食品安全網格員和監(jiān)督員，對片區(qū),、網格內的食品安全實施動態(tài)管理,，建立健全食品藥品安全網格化監(jiān)管體系。在縣食安辦設立食品藥品網格化管理中心,，負責區(qū)域內網格化管理基礎信息維護,、在線監(jiān)管巡查、信息統(tǒng)計等,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立網格化管理站點,，負責摸底調查、信息上報,、宣傳教育等,；村（社區(qū)）設立網格化管理點，負責信息上報,、協(xié)助監(jiān)管,、任務執(zhí)行情況反饋等,。

3．建立“三級網格”，壓緊壓實各級責任,。一級網格為各縣（區(qū)）行政區(qū)域,，縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局（縣（區(qū)）食安辦）及食安委成員單位，負責網格化建設和管理工作,，并對轄區(qū)內下級網格化監(jiān)管工作進行指導和督促,。二級網格為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食安辦具體負責本級網格化建設和管理工作,，指導督促村（社區(qū)）網格化監(jiān)管工作,。負責統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內食品藥品網格化監(jiān)管工作，協(xié)助管理食品藥品安全協(xié)管員,、信息員,。三級網格為各村（社區(qū)）行政區(qū)域，通過設立食品藥品安全協(xié)管員或信息員,，承擔轄區(qū)內食品藥品安全協(xié)助執(zhí)法,、隱患排查、備案管理,、信息報告,、政策法規(guī)宣傳、群眾意見收集上報和反饋等工作任務,。

4．建立“四支隊伍”,，上下聯(lián)動成網。按照定網格,、定人,、定崗、定責,、定考核的原則,，建立管理員、執(zhí)法員,、協(xié)管員,、信息員四支隊伍（統(tǒng)稱網格員）。管理員由縣（區(qū)）食安辦負責人擔任,，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內網格化管理工作,，督促執(zhí)法員、協(xié)管員,、信息員完成轄區(qū)內各項網格化監(jiān)管任務,。執(zhí)法員由縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員擔任，負責網格化管理站的日常工作，負責執(zhí)行上級安排的監(jiān)管任務,，依法依規(guī)處置協(xié)管員,、信息員報告的違法違規(guī)信息。協(xié)管員由村主任或村支書等擔任,，負責網格化管理點的日常工作,。信息員由社會治理網格化管理員擔任，負責日常巡查,、信息上報,，同時及時報告食品藥品安全違法違規(guī)信息。

通過網格化管理信息系統(tǒng)軟件,、硬件,、管理人員的有效運作，使網格化管理實現(xiàn)備案報告,、問題發(fā)現(xiàn),、規(guī)范指導、監(jiān)管執(zhí)法,、普法宣傳,、輿情管控等6項職能作用，通過上下聯(lián)動,，解決農村食品安全協(xié)管員沒有編制,、沒有資金來源、沒有專業(yè)水平等問題,。

（二）建立健全農產品質量安全協(xié)管員保障機制,。

1．落實屬地責任。市政府已將農產品質量安全監(jiān)管工作納入對縣（區(qū)）政府的考核,，要求各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必履行屬地管理職責,，加強農產品質量安全監(jiān)管工作條件保障,，確保農產品質量安全,。

2．財政解決“兩員”工資，保障“兩員”正常開展工作,?！氨R未動，糧草先行”,，保障基本工資待遇是有效開展村級監(jiān)管員工作的必要手段,，能充分調動監(jiān)管員的工作積極性和主動性?！吨腥A人民共和國農產品質量安全法》明確要求各級政府應將農產品質量安全工作納入本級財政預算,。下一步將督促各級政府落實政府的總體責任，落實村級監(jiān)管員的工作經費保障，確保村級農產品質量安全監(jiān)管員在崗履職,。

3．制定村級農產品質量安全協(xié)管員管理辦法,，健全考核機制。按照屬地管理原則,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村級協(xié)管員是垂直管理,，負責制定與本地區(qū)相適應的管理辦法和考核機制，政府和農業(yè)部門下一步將加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實情況的督查和考核,，并納入年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核的內容,，適當提高考核權重。

4．引進專業(yè)人才,。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，培育一支“懂農業(yè)、愛農村,、愛農民”的“三農”工作隊伍,。培育“政治強、業(yè)務精,、作風實,、品德好”的農產品質量安全監(jiān)管隊伍。下一步將在招錄工作中,，特別是服務基層人員招錄和選拔中,，適當提高農產品質量安全知識方面專業(yè)的人員比重，更好的補充村級協(xié)管員專業(yè)性不強的問題,，對現(xiàn)有的人員,，縣級農業(yè)部門，要增加大專業(yè)技術培訓場次和質量,，不斷提高村級協(xié)管員的工作水平和效率,。