局機(jī)關(guān)各科（室）,，各直屬事業(yè)單位：

《市民政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)方案》《市民政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單》已經(jīng)局黨委同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

雅安市民政局

2018年5月7日

市民政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能

專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

按照市委,、市政府關(guān)于印發(fā)《市政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單的通知》及4月28日全市政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)要求，結(jié)合民政工作實(shí)際,，制定以下工作方案,。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治政要求，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,，以轉(zhuǎn)作風(fēng),、提效能為主線，重拳整治不能為,、不想為,、不敢為、不作為,、慢作為,、亂作為等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)市民政系統(tǒng)廣大干部解放思想,、調(diào)整精神狀態(tài),、提升工作效能、提高發(fā)展成效,，努力營(yíng)造想干事,、能干事、會(huì)干事,、干成事,、不出事的良好氛圍,，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍,，深入推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路落地落實(shí)，為全面完成民政工作目標(biāo)任務(wù),、推動(dòng)雅安民政事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng),。把講政治擺在各項(xiàng)工作的首位,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治建設(shè)，嚴(yán)明政治要求,，突出政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從業(yè)思想道德教育,，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實(shí)干熱情,，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ),。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從群眾反映最強(qiáng)烈,、行政效能中最突出的問(wèn)題入手,，從制約民政事業(yè)發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問(wèn)題,、薄弱環(huán)節(jié),，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題,，有的放矢解決問(wèn)題。

（三）發(fā)揮典型引路,。局機(jī)關(guān)副科級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部把自己真正擺進(jìn)去，實(shí)施“一崗雙責(zé)”,，以上率下,，帶頭勤于學(xué)習(xí)、帶頭查擺問(wèn)題,、帶頭整改提高,。

（四）注重整改實(shí)效。不圖形式,、不走過(guò)場(chǎng),，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，真正做到思想有震動(dòng)、利益受觸動(dòng),、工作見(jiàn)行動(dòng),，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問(wèn)題,，塑造民政新形象,，打開(kāi)工作新局面。

（五）突出機(jī)制保障,。突出內(nèi)生動(dòng)力,，堅(jiān)持從機(jī)制上使勁，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度機(jī)制,。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來(lái),，既解決心態(tài)、狀態(tài),、作風(fēng)問(wèn)題,，又激勵(lì)干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作,，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民政系統(tǒng)干部的積極性和創(chuàng)造性,。

三、工作步驟

從5月上旬起開(kāi)展作風(fēng)集中整頓,，分為五個(gè)階段實(shí)施：

（一）調(diào)研與方案制定階段（5月2日至5月9日）,。

深入調(diào)研找準(zhǔn)市民政系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)注重針對(duì)性和實(shí)際操作性,，認(rèn)真研究制定工作方案,，確保集中整頓專項(xiàng)活動(dòng)有序開(kāi)展。

（二）學(xué)習(xí)教育與查找問(wèn)題階段（5月10日至5月20日）,。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),，抓好思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)教育,，營(yíng)造開(kāi)展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍,。征集意見(jiàn)建議，做到學(xué)習(xí)與思考并重,，學(xué)習(xí)與討論互動(dòng),，對(duì)照重點(diǎn)問(wèn)題及相應(yīng)表現(xiàn)，深學(xué)細(xì)照,、查擺問(wèn)題,，召開(kāi)相關(guān)專題會(huì)議認(rèn)真剖析、凝聚共識(shí)。

（三）集中整治階段（5月21日至7月10日）,。通過(guò)各種形式找準(zhǔn)問(wèn)題典型,、找出事例，把問(wèn)題查深找準(zhǔn)摸透,， 建立整改清單,、責(zé)任清單、制度清單,，實(shí)行邊查邊改,、銷號(hào)管理，定期通報(bào)督查整改完成情況,。

（四）建章立制階段（7月11日至7月31日）,。針對(duì)作風(fēng)整頓中暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因,，查缺補(bǔ)漏,，完善措施，建立健全推動(dòng)市民政局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化,、長(zhǎng)效化工作機(jī)制,。

（五）問(wèn)題處理與總結(jié)階段（8月1日至8月15日）。依紀(jì)依法對(duì)作風(fēng)整頓期間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任科室進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理,。召開(kāi)總結(jié)大會(huì),，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到民政事業(yè)發(fā)展過(guò)程中。

四,、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題

在整治能力不足不能為,、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為,、履職不足不作為,、效率不高慢作為、有章不循亂作為等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)解決思想觀念,、工作效能、服務(wù)群眾和工作狀態(tài)等方面的突出問(wèn)題,。

（一）著力解決依法行政中的不擔(dān)當(dāng)和不主動(dòng)作為問(wèn)題,。

1.不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩。對(duì)上級(jí)政策評(píng)頭論足,，亂發(fā)牢騷,，道聽(tīng)途說(shuō),、發(fā)布小道消息,，散布不實(shí)之詞,；

2.政令不暢,。執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣、做選擇,，搞上有政策,、下有對(duì)策，有的甚至各自為政,，另搞一套,；

3.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框,，照本宣科,，照抄照搬， 機(jī)械片面理解執(zhí)行文件,，習(xí)慣于翻本本,、找不行的依據(jù)，不會(huì)找能辦成的依據(jù),，遇事只說(shuō)不行,，不想怎么行；

4.不敢擔(dān)當(dāng),。主動(dòng)作為不力,，遇到問(wèn)題繞道走，遇到難題往后拖,，怕惹麻煩,、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣“擊鼓傳花”,，當(dāng)“二傳手”,，遇事踢皮球，能推則推,、能躲就躲,，科室間扯皮推諉，責(zé)任心不強(qiáng),，不求過(guò)得硬,，只求過(guò)得去；

5.中層“腸梗阻”,。局機(jī)關(guān)部分干部活力不足,，對(duì)工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍,；

6.懶政怠政,。習(xí)慣于當(dāng)太平官，不履職,、不盡責(zé),，得過(guò)且過(guò)，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該決策的不決策,，該拍板的不拍板,， 自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請(qǐng)示匯報(bào)，矛盾問(wèn)題上交,，當(dāng)老好人,，對(duì)干部作風(fēng)問(wèn)題不敢抓、不敢管,，不敢較真碰硬,。

（二）著力解決“兩集中兩到位”未落實(shí)問(wèn)題。

7.審批事項(xiàng)集中不完全,。部分行政審批事項(xiàng)還未統(tǒng)一交由行政審批科辦理,。

8.窗口授權(quán)不到位。沒(méi)有授予窗口人員授權(quán)審批權(quán)限,，沒(méi)有設(shè)立首席代表,，存在窗口受理、回單位辦理問(wèn)題,。

（三）著力解決“門好進(jìn),、臉好看、事難辦”中的慢作為,、消極作為問(wèn)題,。

9.為民服務(wù)意識(shí)淡漠。缺乏為民情感,，缺乏職業(yè)道德,，與人民公仆的形象格格不入；

10.首問(wèn)責(zé)任落實(shí)不力,。缺乏責(zé)任意識(shí),、服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，履行一次性告知義務(wù)不到位,，政策宣傳解釋不到位,，讓群眾來(lái)回跑；

11.主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足,。對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不主動(dòng)幫助解決,，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假,、外出辦事,、生病等不在崗為由，久拖不辦,；

12.新官不理舊賬,。缺乏換位思考意識(shí),，面對(duì)群眾正當(dāng)訴求，往往過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀原因和歷史原因,，不敢下深水,、不想去解決。

（四）著力解決行政工作中的視野不寬,、能力不足問(wèn)題。

13.思想境界不夠,。存在盆地意識(shí),、碉堡意識(shí)，自我感覺(jué)良好,，思想不解放,，視野不開(kāi)闊；

14.業(yè)務(wù)水平不夠,。學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄,，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí)，穿新鞋走老路,，對(duì)新理念新政策不適應(yīng)不會(huì)抓,，想辦的事情辦不成；

15.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情,。安之若素,、甘于平庸，落實(shí)上級(jí)部署行動(dòng)遲緩,、敷衍了事,，開(kāi)展工作懶散消極、不下實(shí)功,；

16.缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,。按部就班、墨守成規(guī),，不善于用新時(shí)代民政工作面臨的新要求,、新定位去分析、 研究和解決問(wèn)題,，無(wú)法應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題,。

五、工作措施

采取措施,，集中整頓作風(fēng)推動(dòng)效能提升破題開(kāi)路,，盯住突出問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，動(dòng)真格,、出實(shí)招,，不僅要觸動(dòng)思想靈魂，而且要見(jiàn)人見(jiàn)事,，整改務(wù)必見(jiàn)效,。局領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和每名干部,，都要列出問(wèn)題清單,，明確整改目標(biāo)和措施，建立整改臺(tái)賬,。

（一）深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí),、大討論、大調(diào)研”活動(dòng),，推動(dòng)干部視野開(kāi)拓能力提升,。召開(kāi)干部職工大會(huì)，對(duì)“大學(xué)習(xí),、大討論,、大調(diào)研”活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。通過(guò)召開(kāi)黨委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì),、干部職工會(huì),、黨支部會(huì)、民政大講堂等方式,，組織干部職工深入學(xué)習(xí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要講話,、各種重要會(huì)議、各種文件精神,，提升民政干部政治理論水平和能力素質(zhì),。局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合當(dāng)前民政工作實(shí)際和民政事業(yè)發(fā)展需要，選擇最關(guān)鍵,、最迫切,、最需要解決的重要課題，開(kāi)展針對(duì)性的大調(diào)研,，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各科室確定一個(gè)調(diào)研課題，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)開(kāi)展大調(diào)研,，加強(qiáng)綜合研究形成調(diào)研報(bào)告,。

（二） 實(shí)行“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)明民政系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀(jì)律,。嚴(yán)禁妄議中央大政方針,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排，確保政治合格,；嚴(yán)禁有令不行,、自行其是,， 確保政令暢通；嚴(yán)禁違法決策,、違章辦事,，確保依法行政； 嚴(yán)禁該辦不辦踢皮球和行政工作“吃拿卡要”,，確保履職奉公,；嚴(yán)禁工作時(shí)間參與其他非公務(wù)活動(dòng)中，嚴(yán)禁上班打游戲等與工作無(wú)關(guān)的事務(wù),，確保遵規(guī)守紀(jì),。

（三）落實(shí)“兩集中兩到位”，提升行政服務(wù)效能,。對(duì)應(yīng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)，全部納入窗口辦理,，設(shè)立窗口首席代表,，授予窗口人員審批權(quán)，切實(shí)做到“真集中,、真到位”,。

（四）打通“中梗阻”，強(qiáng)化中層干部履職責(zé)任,。開(kāi)展中層崗位職責(zé)討論與效能校正,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，有的放矢推動(dòng)中層干部輪崗,、交流,。對(duì)缺乏進(jìn)取精神、工作不在狀態(tài),、辦事不負(fù)責(zé)任,、工作實(shí)績(jī)差的中層干部進(jìn)行撤換，并按市委安排到“回爐班”進(jìn)行教育學(xué)習(xí),，喚醒擔(dān)當(dāng)責(zé)任,。

（五）壓緊壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化層級(jí)管理,。針對(duì)大事小事上報(bào),、矛盾問(wèn)題上交甚至越級(jí)請(qǐng)示、越級(jí)匯報(bào)等問(wèn)題,，重申按照層級(jí)管理要求進(jìn)行,，即各科室相關(guān)業(yè)務(wù)工作、材料,，需按程序逐級(jí)上報(bào),、逐級(jí)審核,，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。如需報(bào)局黨委會(huì)審定的,，需由分管領(lǐng)導(dǎo)提出明確建議意見(jiàn),，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)審定同意后方可上會(huì)。

（六）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,，激發(fā)工作激情,。制定科室年度考核辦法，將專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況納入目標(biāo)考核范圍,，與年終績(jī)效掛鉤,，與先進(jìn)科室評(píng)選、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選,、優(yōu)秀黨員評(píng)選等掛鉤,，激勵(lì)干部在工作中勤奮實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),。

（七）實(shí)行“三清理五嚴(yán)查”,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。開(kāi)展落實(shí)部署不扯回銷不報(bào)結(jié)果,、行政審批環(huán)節(jié)多流程長(zhǎng),、行政審核、復(fù)核材料多,、證明多等問(wèn)題進(jìn)行清理,，分類處置。對(duì)違反“五嚴(yán)禁”的,，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起；對(duì)科室之間相互推諉扯皮的,，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起；對(duì)中層干部存在“中梗阻”問(wèn)題的,，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起；對(duì)漠視群眾正當(dāng)訴求,，無(wú)故久拖不辦的,，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起,；對(duì)作風(fēng)整頓工作置若罔聞,、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起,。

六,、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。成立市民政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng),、提升行政效能工作專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），局黨委書(shū)記,、局長(zhǎng)張先明任組長(zhǎng),，局黨委委員、副局長(zhǎng)鄭建華,、局黨委委員,、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記唐強(qiáng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,，負(fù)責(zé)抓好本單位作風(fēng)整頓工作,，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳,，同步推進(jìn),。利用局QQ群、微信群,、辦公平臺(tái)等媒介，大力宣傳作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng),，公布投訴舉報(bào)電話,，及時(shí)受理辦理投訴舉報(bào)問(wèn)題。局機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)整頓專項(xiàng)活動(dòng)的同時(shí),，局直屬事業(yè)單位也要認(rèn)真開(kāi)展好本單位的作風(fēng)整頓工作,，任務(wù)安排要做到與局機(jī)關(guān)總體安排基本一致。各科室,、直屬事業(yè)單位每周一上午12點(diǎn)前將開(kāi)展活動(dòng)工作動(dòng)態(tài)報(bào)局辦公室,。

（三）統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合,。將作風(fēng)整頓與“不忘初心,、牢記使命”主題教育、市委“大學(xué)習(xí),、大討論,、大調(diào)研”活動(dòng)和“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”活動(dòng)等結(jié)合起來(lái),，與推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來(lái),，切實(shí)做到“同步抓、共促進(jìn)”,，用工作成績(jī)檢驗(yàn)作風(fēng)成效,。

市民政系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：張先明 局黨委書(shū)記,、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：鄭建華 局黨委委員、副局長(zhǎng)

唐 強(qiáng) 局黨委委員,、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記

成 員：敬國(guó)華 市紀(jì)委駐市民政局紀(jì)檢組副調(diào)研員

羅文學(xué) 辦公室主任

楊繼蘭  行政審批科（民間組織管理科）科長(zhǎng)

夏文書(shū)  機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記,、社會(huì)事務(wù)科副科長(zhǎng)

葉春燕  行政審批科（民間組織管理科）副科長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局機(jī)關(guān)紀(jì)委書(shū)記,、社會(huì)事務(wù)科副科長(zhǎng)夏文書(shū)擔(dān)任辦公室主任,，負(fù)責(zé)日常工作。