習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，全黨同志一定要永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo),，必須堅(jiān)持以人民為中心,、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，在勞有所得等方面不斷取得新進(jìn)展。我市始終堅(jiān)持把解決拖欠農(nóng)民工工資作為重要的民心工程和民生工程,，建立了一套以責(zé)任制為牽引,、以實(shí)名制為抓手、以常態(tài)監(jiān)管為載體,、以激勵(lì)懲戒為手段的長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)在預(yù)防和解決工資拖欠問題上狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)治欠保支政策法規(guī)落地生根,，鞏固提升建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪治理常態(tài)監(jiān)管,、長(zhǎng)效治理、可復(fù)制,、可推廣的“雅安經(jīng)驗(yàn)”,。雅安“民薪工程”藍(lán)皮書由中國(guó)社科院和省人民政府聯(lián)合向社會(huì)公布，雅安欠薪治理工作經(jīng)驗(yàn)先后被中央電視臺(tái),、四川衛(wèi)視,、四川日?qǐng)?bào)、四川新聞網(wǎng)等媒體采訪報(bào)道,，雅安“民薪工程”被省委省政府評(píng)為全省2016年度依法治省特色創(chuàng)新項(xiàng)目,，勞動(dòng)監(jiān)察與調(diào)解仲裁科被省委政法委、省委維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組,、省人社廳聯(lián)合表彰為2016年四川省維護(hù)穩(wěn)定先進(jìn)集體,，市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)被人力資源社會(huì)保障部、公安部,、國(guó)家工商總局通報(bào)表?yè)P(yáng)為全國(guó)清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位,。我市連續(xù)四年在全省農(nóng)民工工資治欠保支工作座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。主要做法：

一,、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，構(gòu)建“三大責(zé)任”體系

一是嚴(yán)格落實(shí)屬地政府總負(fù)責(zé)。按照“屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，無(wú)論是國(guó)家、省,、市,、縣的建設(shè)項(xiàng)目，只要在管轄地出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠,，由地方政府負(fù)總責(zé),，對(duì)于出現(xiàn)非正常上訪、越級(jí)上訪的實(shí)行約談和問責(zé)制度,。二是嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任,。按照管行業(yè)就必須管農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的要求，督促施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)施工企業(yè)履行工資支付責(zé)任,，將工程款和工資款分離,，直接發(fā)放農(nóng)民工工資。三是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)直接支付責(zé)任,，全面推行 “一戶”（農(nóng)民工工資支付專用賬戶）,、“兩牌”（工資支付公示牌、勞動(dòng)保障維權(quán)告示牌）,、“三表”（用工備案表,、考勤表和工資表）為主要內(nèi)容的農(nóng)民工工資實(shí)名制管理發(fā)放措施，落實(shí)總包或?qū)０髽I(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資責(zé)任,。截至4月底,，我市在建工程落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理發(fā)放率96.8 %，實(shí)行農(nóng)民工工資分賬管理率92.06%,、按月足額發(fā)放工資率93.65%,。實(shí)行農(nóng)民工工資保證金98.4%。

二,、健全機(jī)制,，全面落實(shí)實(shí)名制管理

一是健全政策保障機(jī)制,。2016年至2017年,，先后以市政府、市聯(lián)席辦名義印發(fā)了《雅安市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法的通知》《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》《雅安市農(nóng)民工工資拖欠案件應(yīng)急處置實(shí)施方案》等10多個(gè)文件,，為欠薪治理提供了強(qiáng)有力的制度保障,。二是健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管保障工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，市,、縣兩級(jí)全部組建以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的聯(lián)席會(huì)議，將排查掌握的拖欠案件,，采取兩函模式（監(jiān)管責(zé)任告知函+處置責(zé)任移交函）,，以發(fā)點(diǎn)球方式交由縣（區(qū)）政府或主管部門牽頭處理,，以此落實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門主體責(zé)任。三是健全分級(jí)約談機(jī)制,。健全完善約談下級(jí)政府,、部門或企業(yè)機(jī)制，政府或主管部門領(lǐng)導(dǎo)約談施工單位負(fù)責(zé)人,，督促施工企業(yè)加快兌付農(nóng)民工工資,。四是健全快速響應(yīng)機(jī)制。暢通勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁綠色通道,，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資申請(qǐng)仲裁案件快立,、快審、快結(jié),。引導(dǎo)農(nóng)民工通過勞動(dòng)仲裁,、向人民法院申請(qǐng)支付以及申請(qǐng)公益司法援助、工會(huì)救助等方式維護(hù)自身權(quán)益,。五是健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。健全完善拖欠農(nóng)民工工資案件突發(fā)事件的應(yīng)急處置和聯(lián)動(dòng)處理工作機(jī)制，市,、縣政府在必要時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金及時(shí)有效解決拖欠問題,，人社、信訪,、維穩(wěn),、網(wǎng)宣等部門實(shí)行信息情況互通，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài),，從速處理,。六是健全領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)分管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)重大、疑難或久拖不決,、影響較大的案件,，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任到人,、掛牌督辦,、限期辦結(jié)。

三,、突出重點(diǎn),，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管

各級(jí)聯(lián)席辦堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”的常態(tài)監(jiān)管,，堅(jiān)持摸底排查,、日常巡查,、督促檢查、重點(diǎn)抽查,、書面審查“五查并舉”,，分階段實(shí)施月報(bào)、旬報(bào),、周報(bào),、日?qǐng)?bào)，變年終集中清欠為常年動(dòng)態(tài)清欠,，有效減輕年終清欠壓力,。2017年，我市以建設(shè),、煤炭,、交通、水利以及政府投資項(xiàng)目工程等為重點(diǎn)開展排查,，先后開展各類排查檢查23次,，實(shí)現(xiàn)督促檢查全覆蓋。一是強(qiáng)化季度排查,。堅(jiān)持對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情況季度排查,，做到民工工資支付問題早發(fā)現(xiàn)、早介入,、早處理,，確保問題掌握全面、處理及時(shí),、動(dòng)態(tài)消除,。二是強(qiáng)化重點(diǎn)排查。對(duì)拖欠金額在50萬(wàn)元以上,、拖欠人數(shù)在100人以上的農(nóng)民工工資拖欠案件實(shí)行重點(diǎn)排查,，持續(xù)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和政府投資工程開展重點(diǎn)排查,。三是強(qiáng)化專項(xiàng)整治,。2017年，全市集中開展農(nóng)民工工資專項(xiàng)整治行動(dòng)9次,，對(duì)全市在建工程項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查,，做到全覆蓋、無(wú)死角,，整治成果持續(xù)鞏固。

四,、強(qiáng)化目標(biāo)考核,，確保治欠保支落到實(shí)處

市政府將解決農(nóng)民工工資拖欠工作納入對(duì)各縣（區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門的目標(biāo)考核,，將定性考核變?yōu)槎靠己恕⒖偝邪髽I(yè)直接發(fā)放農(nóng)民工工資,、建立農(nóng)民工工資支付專用賬戶這兩個(gè)考核指標(biāo)實(shí)行單項(xiàng)考核一票否決,。8個(gè)縣（區(qū)）政府也將解決農(nóng)民工工資拖欠工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和各相關(guān)部門的目標(biāo)考核，層層壓實(shí)責(zé)任,，確保了各項(xiàng)治欠保支措施落實(shí)落地,。今年4月，市政府辦公室下發(fā)了《雅安市農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》,，考核工作從2018年至2020年,，將每年對(duì)縣區(qū)政府保障農(nóng)民工工資支付工作開展一次年度考核，考核結(jié)果分為A,、B,、C三個(gè)等級(jí)，對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的,，市聯(lián)席會(huì)議將約談該縣（區(qū)）政府有關(guān)負(fù)責(zé)人,，并提出限期整改要求。

五,、重拳出擊,，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪

在持續(xù)解決農(nóng)民工工資拖欠中，我們切實(shí)加大惡意欠薪的打擊懲處力度,，形成“打擊一個(gè),、教育一批、震懾一片”的效果,。一是加大行政處罰力度,。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，市人力資源社會(huì)保障局依法行政處罰,，市規(guī)建和住房保障局依規(guī)給予不良記錄,、限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)等級(jí),、不得擔(dān)任施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等行政管理措施,，多管齊下確保農(nóng)民工工資及時(shí)兌付。2017年,，對(duì)9家建設(shè)施工企業(yè)給予了13.2萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察行政處罰,。二是依法打擊惡意欠薪。強(qiáng)化信用約束和依法打擊力度,，重拳出擊形成震懾效應(yīng),。加大對(duì)惡意欠薪和惡意討薪的打擊力度，進(jìn)一步暢通行政到司法案件的移送通道。2017年,，以“涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”向公安機(jī)關(guān)移送案件10起,。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒。實(shí)行對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)在網(wǎng)站上“曝光”,，住建,、工商、人民銀行等部門對(duì)拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)實(shí)行扣分,、通報(bào),、信用降級(jí)、納入黑名單等聯(lián)合懲戒措施,。2018年第一季度,，我市已公布重大違法案件3起，納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”1起,，使其“一處受罰,、處處受限”，形成了對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的有力威懾,。