2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年,，是雅安實(shí)現(xiàn)“五年整體跨越”目標(biāo)決勝之年,。為深入貫徹落實(shí)省委“大學(xué)習(xí)、大討論,、大調(diào)研”活動(dòng)和市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng),、真抓真干真落實(shí)”大討論活動(dòng)要求，切實(shí)解決我局干部作風(fēng)方面存在的突出問題,，推動(dòng)雅安綠色發(fā)展振興工作落實(shí),，按照市委市政府統(tǒng)一部署，從4月開始在我局開展為期4個(gè)月的集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng),。特制定以下工作方案,。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,、從嚴(yán)治政要求，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”,，以轉(zhuǎn)作風(fēng),、提效能為主線，重拳整治不能為,、不想為,、不敢為、不作為,、慢作為,、亂作為等問題，進(jìn)一步推動(dòng)全局廣大干部解放思想,、調(diào)整精神狀態(tài),、提升工作效能、提高發(fā)展成效,，努力營(yíng)造想干事,、能干事、會(huì)干事,、干成事,、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過硬,、作風(fēng)扎實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，深入推進(jìn)市委“1485”總體發(fā)展思路落地落實(shí),，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)雅安綠色發(fā)展振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障,。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持政治引領(lǐng),。把講政治擺全局工作的首位,，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治建設(shè)，嚴(yán)明政治要求,，突出政治紀(jì)律,、政治規(guī)矩，扎實(shí)推進(jìn)全局黨風(fēng)廉政建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從業(yè)思想道德教育,，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實(shí)干熱情,，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ),。

2．堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從群眾反映最強(qiáng)烈,、行政效能中最突出的問題入手,，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題,、薄弱環(huán)節(jié),，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,，切實(shí)找準(zhǔn)問題,，有的放矢解決問題。

3．發(fā)揮典型引路,。局領(lǐng)導(dǎo)班子把自己真正擺進(jìn)去,，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，以上率下,，帶頭勤于學(xué)習(xí),、帶頭查擺問題、帶頭整改提高,。

4．注重整改實(shí)效,。不圖形式、不走過場(chǎng),，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,，真正做到思想有震動(dòng)、利益受觸動(dòng),、工作見行動(dòng),，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問題,，塑造商務(wù)糧食局新形象,，打開各項(xiàng)工作新局面。

5．突出機(jī)制保障,。突出內(nèi)生動(dòng)力,，堅(jiān)持從機(jī)制上使勁,，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效制度機(jī)制。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來,，既解決心態(tài),、狀態(tài)、作風(fēng)問題,，又激勵(lì)干部積極履職盡責(zé),，放手放膽工作，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)全局干部的積極性和創(chuàng)造性,。

二,、工作步驟安排

從4月中旬起開展為期4個(gè)月的作風(fēng)集中整頓，分為五個(gè)階段實(shí)施：

（一）方案制定階段（4月28日至5月2日）,。找準(zhǔn)全局干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問題,，切實(shí)注重針對(duì)性和實(shí)際操作性，認(rèn)真研究制定工作方案,，確保集中整頓專項(xiàng)活動(dòng)有序開展,。

（二）學(xué)習(xí)教育與查找問題階段（5月2日至5月20日）。召開動(dòng)員大會(huì),，抓好思想發(fā)動(dòng),、學(xué)習(xí)教育，營(yíng)造開展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍,。做到學(xué)習(xí)與思考并重,，學(xué)習(xí)與討論互動(dòng)，對(duì)照重點(diǎn)問題及相應(yīng)表現(xiàn),，深學(xué)細(xì)照,、查擺問題，召開中心組學(xué)習(xí)會(huì)等專題會(huì)議認(rèn)真剖析,、凝聚共識(shí),。

（三）集中整治階段（5月21日至7月10日）。通過各種形式找準(zhǔn)問題典型,、找出事例,，把問題查深找準(zhǔn)摸透，建立整改清單,、責(zé)任清單,、制度清單，實(shí)行邊查邊改,、銷號(hào)管理,，定期通報(bào)督查整改完成情況。

（四）建章立制階段（7月11日至7月31日）。針對(duì)作風(fēng)整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié),，分析原因,，查缺補(bǔ)漏,，完善措施,，建立健全推動(dòng)全局作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制,。

（五）問題處理與總結(jié)階段（8月1日至8月15日）,。依紀(jì)依法對(duì)作風(fēng)整頓期間發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)處理。做好活動(dòng)的總結(jié)提煉,，按照市上要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料,，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到市商務(wù)糧食局的各項(xiàng)工作中。

三,、聚焦重點(diǎn)問題

在整治能力不足不能為,、動(dòng)力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為,、履職不足不作為,、效率不高慢作為、有章不循亂作為等問題的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)解決思想觀念,、工作效能、服務(wù)群眾,、工作狀態(tài)等4方面21個(gè)突出問題,。

（一）著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題

1．審批事項(xiàng)集中不完全。對(duì)我局行政審批事項(xiàng)再進(jìn)行清理,，確保全部納入政務(wù)服務(wù)中心辦理,；

2．窗口授權(quán)不到位。在窗口設(shè)立首席代表,，對(duì)窗口人員充分授權(quán),，堅(jiān)決杜絕即辦件不能在窗口立即辦理，在窗口受理,，回部門辦理現(xiàn)象,；

3．審批流程欠科學(xué)。審批環(huán)節(jié)互為前置,，互相推諉,，流程設(shè)置不合理、銜接不順暢,，耗時(shí)費(fèi)力,；

4．部門審批教條呆板。不斷提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí),、業(yè)務(wù)能力,，重點(diǎn)解決辦事機(jī)械教條,，效率低下等問題。

（二）著力解決依法行政中的不擔(dān)當(dāng)和不主動(dòng)作為問題

5．不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩,。對(duì)上級(jí)政策評(píng)頭論足,，亂發(fā)牢騷，道聽途說,、發(fā)布小道消息,，散布不實(shí)之詞；

6．政令不暢,。執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣,、做選擇，搞上有政策,、下有對(duì)策,，有的甚至各自為政，另搞一套,；

7．“照章念經(jīng)”,。死摳條條框框，照本宣科,，照抄照搬,，機(jī)械片面理解執(zhí)行文件，習(xí)慣于翻本本,、找不行的依據(jù),，不會(huì)找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行,，不想怎么行,；

8．不敢擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)作為不力,，遇到問題繞道走,，遇到難題往后拖，怕惹麻煩,、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),，習(xí)慣“擊鼓傳花”，當(dāng)“二傳手”,，遇事踢皮球,，能推則推、能躲就躲,，部門間扯皮,、科室間推諉，責(zé)任心不強(qiáng)，不求過得硬,，只求過得去,；

9．中層“腸梗阻”。部分中層干部活力不足,，想干事,、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力,，對(duì)工作安排找各種理由頂著不辦,，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍,；

10．懶政怠政,。習(xí)慣于當(dāng)太平官，不履職,、不盡責(zé),，得過且過，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé),，該決策的不決策,，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請(qǐng)示匯報(bào),，矛盾問題上交,，當(dāng)老好人，對(duì)干部作風(fēng)問題不敢抓,、不敢管,，不敢較真碰硬。

（三）著力解決“門好進(jìn),、臉好看,、事難辦”中的慢作為、消極作為問題

11．為民服務(wù)意識(shí)淡漠,。缺乏為民情感,，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入,；

12．首問責(zé)任落實(shí)不力,。不履行一次性告知義務(wù)，申請(qǐng)要件材料不明確,，宣傳解釋不到位,，讓群眾來回跑；

13．主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不足,。對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)不主動(dòng)幫助解決,，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事,、生病等不在崗為由,，久拖不辦；

14．新官不理舊賬,。缺乏換位思考意識(shí),，面對(duì)群眾、企業(yè)正當(dāng)訴求,，往往過多地強(qiáng)調(diào)客觀原因和歷史原因,，不敢下深水、不想去解決,。

（四）著力解決行政工作中的視野不寬,、能力不足問題

15．思想境界不夠。存在盆地意識(shí),、碉堡意識(shí),，自我感覺良好，思想不解放,，視野不開闊,；

16．業(yè)務(wù)水平不夠。學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄,，不愿學(xué)習(xí)新知識(shí),，穿新鞋走老路，對(duì)新理念新政策不適應(yīng)不會(huì)抓,，想辦的事情辦不成,；

17．缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素,、甘于平庸,，落實(shí)上級(jí)部署行動(dòng)遲緩、敷衍了事,，開展工作懶散消極,、不下實(shí)功；

18．缺乏開拓創(chuàng)新的精神,。按部就班,、墨守成規(guī)，不善于用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法去分析,、研究和解決問題,，無法應(yīng)對(duì)新情況新問題。

（五）著力解決在檔案留痕,、調(diào)研不深不實(shí),、文稿質(zhì)量差等方面的問題

19．檔案留痕意識(shí)薄弱,。不重視檔案資料收集，檔案資料不夠齊全完整,，分類,、整理不規(guī)范，質(zhì)量有待提高,；

20．調(diào)研不深不實(shí),。調(diào)研主題不突出，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密,，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題少,，解決辦法不足；

21．文稿質(zhì)量差,。學(xué)習(xí)上級(jí)政策規(guī)定,、會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)指示精神不足,，對(duì)雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)思路了解不到位,，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作成績(jī)、經(jīng)驗(yàn),、不足總結(jié)少，信息采用率不高,，文稿不夠規(guī)范,。

四、集中整頓主要舉措

采取八大措施,，集中整頓作風(fēng)推動(dòng)效能提升破題開路,，盯住突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，動(dòng)真格,、出實(shí)招，不僅要觸動(dòng)思想靈魂,，而且要見人見事,，整改務(wù)必見效。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子,、班子成員和每名干部,，都要列出問題清單，明確整改目標(biāo)和措施,，建立整改臺(tái)賬,。

（一）深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論,、大調(diào)研”活動(dòng),，推動(dòng)干部視野開拓能力提升,。積極參與全市組織的專題培訓(xùn)和市上與大專院校等合作，開設(shè)的“雅州論壇”,、雅州夜校,；制定“大學(xué)習(xí)、大討論,、大調(diào)研”活動(dòng)方案,，邀請(qǐng)省商務(wù)廳、市檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就黨性修養(yǎng),、預(yù)防職務(wù)犯罪,、業(yè)務(wù)工作等內(nèi)容給全局干部職工授課；召開黨委會(huì),、中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式集中學(xué)習(xí)中央,、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)講話精神,；印發(fā)《市商務(wù)糧食局“大學(xué)習(xí),、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)暨集中整頓作風(fēng)提升行政效能活動(dòng)資料匯編》,，全局職工人手一冊(cè),，督促干部職工開展自學(xué)；各科室針對(duì)業(yè)務(wù)工作,，與市委市政府的要求相結(jié)合,，擬定調(diào)研課題，并積極開展調(diào)研,。

（二）實(shí)行“五嚴(yán)禁”,，嚴(yán)明政治規(guī)矩和紀(jì)律。嚴(yán)禁妄議中央大政方針,、省委省政府決策部署和市委市政府工作安排,，確保政治合格；嚴(yán)禁有令不行,、自行其是,，確保政令暢通；嚴(yán)禁違法決策,、違章辦事,，確保依法行政；嚴(yán)禁該辦不辦踢皮球和行政工作“吃拿卡要”,，確保履職奉公,；嚴(yán)禁吃空餉、在編不在崗,、上班打游戲等與工作無關(guān)的事務(wù),，確保遵規(guī)守紀(jì),。

（三）推行“最多跑一次”，提升行政服務(wù)效能,。推動(dòng)“真集中,，真到位”，凡是我局涉及應(yīng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批事項(xiàng)由行政審批科進(jìn)行清理,，確保我局行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入窗口,，加快推進(jìn)“一扇門，一窗受理,、集成服務(wù)”改革,，通過服務(wù)窗口，同意接件和出件,。

（四）“四個(gè)一批”打通部門“中梗阻”,，強(qiáng)化中層干部履職責(zé)任。開展中層崗位職責(zé)討論與效能校正,，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作,，有的放矢重新選任，推動(dòng)中層干部更換一批,；開展單位內(nèi)部輪崗,，推動(dòng)中層干部交流一批；對(duì)政治過硬,、工作時(shí)間較長(zhǎng),、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的中層干部,，擇優(yōu)推薦提拔一批；對(duì)缺乏進(jìn)取精神,、工作不在狀態(tài),、辦事不負(fù)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)差的中層干部及時(shí)撤換一批,，組織其進(jìn)入“回爐班”進(jìn)行教育學(xué)習(xí),，喚醒擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

（五）嚴(yán)格科室職能職責(zé),，強(qiáng)化層級(jí)管理,。針對(duì)大事小事都報(bào)局黨委、矛盾問題上交等現(xiàn)象,，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，科室負(fù)責(zé)承辦，理清科室職能職責(zé),，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)責(zé)任,，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),。局辦公室定期對(duì)各科室辦文認(rèn)真審查，嚴(yán)格落實(shí)退文,、通報(bào)等制度,；對(duì)各科室在履行科室職責(zé)過程中的不作為、慢作為,、推諉扯皮等事項(xiàng),，一并納入作風(fēng)整頓投訴、舉報(bào)平臺(tái)受理,。

（六）逗硬執(zhí)行績(jī)效考核辦法,，激發(fā)干部跳起摸高的工作激情。嚴(yán)格執(zhí)行市委市政府2018年度市級(jí)部門績(jī)效管理辦法,，并結(jié)合工作實(shí)際,，制定我局內(nèi)部績(jī)效考核辦法，激勵(lì)干部在招商引資,、項(xiàng)目落地等方面上實(shí)現(xiàn)突破,、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（七）建立健全公文辦理工作平臺(tái),，推動(dòng)落實(shí)工作互動(dòng)“秒通道”,。建立健全OA系統(tǒng)工作平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上辦公和文件處理,；配合做好市政府部門主要負(fù)責(zé)人網(wǎng)絡(luò)問政,，及時(shí)辦理群眾網(wǎng)上來信，按時(shí)回復(fù)群眾咨詢,、投訴,、建議；建立局機(jī)關(guān)內(nèi)部微信群,，提升工作交辦效率,。

（八）實(shí)行“三清理五嚴(yán)查”，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。積極配合市上安排,，開展上班不上崗、落實(shí)部署不扯回銷不報(bào)結(jié)果,、行政審批環(huán)節(jié)多流程長(zhǎng)問題專項(xiàng)清理,，摸清底數(shù)，分類處置,。對(duì)違反“五嚴(yán)禁”的,，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起,；對(duì)部門之間相互推諉扯皮的,，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起；對(duì)中層干部存在“中梗阻”問題的,，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起；對(duì)漠視群眾正當(dāng)訴求,，無故久拖不辦的,，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起,；對(duì)作風(fēng)整頓工作置若罔聞,、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起,，嚴(yán)查一起,。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),，建立專班,。經(jīng)局黨委研究成立市商務(wù)糧食局集中整頓作風(fēng)提升行政效能工作專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍,。充分利用局黨委會(huì),、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、職工會(huì)等學(xué)習(xí)形式以及OA系統(tǒng),，大力宣傳開展作風(fēng)整頓的安排部署,、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)信息總結(jié)報(bào)送,。

（三）統(tǒng)籌兼顧,，注重結(jié)合。將作風(fēng)整頓與“不忘初心,、牢記使命”主題教育、市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng),、真抓真干真落實(shí)”大討論活動(dòng)和“大學(xué)習(xí),、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)結(jié)合起來,，與推進(jìn)雅安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)和我局中心工作結(jié)合起來,，切實(shí)做到“同步抓、共促進(jìn)”,，用工作成績(jī)檢驗(yàn)作風(fēng)成效,。